Государственные реформы С. Ю. Витте

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Орловский государственный институт искусств и культуры»

Факультет социально-культурной деятельности

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине: «История экономических реформ»

на тему: «Государственные реформы С. Ю. Витте»

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 310 группы

Венедиктова С. Ю.

 

Проверил:

профессор Федоров О.А.

 

 

 

 

 

Орел-2014

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

Краткие биографические сведения ……………………………………………3

 

Налоги прямые и косвенные…………………………………………………….3

 

Винная монополия……………………………………………………………….4

 

Железная дорога………………………………………………………………….4

 

Денежная реформа………………………………………………………………6

 

Манифест 17 октября 1905г……………………………………………………………………………….7

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КРАТКИЕ БИОГРАФИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ

 

Витте Сергей Юльевич (1849—1915), граф (1905 г.), российский государственный деятель.

Родился 29 июня 1849 г. в Тифлисе (ныне Тбилиси). Отец будущего реформатора был крупным чиновником, служившим в Кавказском наместничестве. Витте получил домашнее образование. Он экстерном сдал экзамены в гимназии и поступил в 1866 г. на физико-математический факультет Новороссийского университета в Одессе. Оканчивая университет, защитил диссертацию по высшей математике.

В 1877 г. получил место начальника эксплуатации в Управлении казённой Одесской железной дороги, в 1880 г. занял такой же пост в управлении акционерного общества Юго-Западных железных дорог.

15 февраля 1892 г. Витте занял  пост управляющего Министерства  путей сообщения.

30 августа 1892 г. царь назначил Витте  управляющим Министерства финансов. Перед ним стояли две главные  задачи: найти для государства  дополнительные средства и провести  денежную реформу. Благодаря крупным  иностранным займам всего за  два-три года Витте добился  того, что российская промышленность  начала приносить ощутимый доход  государству.

 

НАЛОГИ ПРЯМЫЕ  И КОСВЕННЫЕ

 

«Косвенные налоги. При всех их недостатках. Предоставляют возможность довольно широкого сообразования не только с уровнем своей хозяйственной зажиточности, но и с временными колебаниями в прибытках».                                                           

         С. Ю. Витте.

      За время, в которое Витте руководил финансами страны, прямые  налоги выросли незначительно. Были несколько увеличены налоги на городскую недвижимость доходы, от «денежных капиталов». (распространялся на банковские вклады), промысловый налог. В законе 1858 года гораздо большее значение придавалось обложению торговых и промышленных предприятий по их прибыльности, а для предприятий, «обязанных публичной отчетностью», к которым относились акционерные общества и полные товарищества, нелогу на прибыль было придано главное значение. В результате доходы в казну от этой группы налогов в 1900 году удвоились по сравнению с 1898-м. Другие косвенные налоги либо остались без изменений, либо даже были снижены. В частности, был уменьшен поземельный налог, что определялось сельскохозяйственным кризисом в стране.

        Не расположенность Витте к прямым налогам относилась и к пошлинам. По его инициативе был отменен паспортный сбор, пошлины с застрахованных

капиталов и другие. Отменен сбор  с ценности грузов, следующих водным путем.

      К косвенным налогам  отношение Витте было совершенно  иным. Именно  они были увеличены  практически по всем  позициям. Нефтяным маслам, фосфорным спичкам  и сахару повезло лишь в  том, что акциз на эти товары  повышался лишь однажды. Дважды  повышался питейный и табачный  акциз, трижды – акциз с пивоварения. Еще большее число раз увеличивались  таможенные пошлины.

      Принятые меры  по изменению структурны налогообложения, впрочем, преследовали чисто фискальные  цели и кардинальных изменений  не несли. Иное значение имела  реформа питейная.

 

ВИННАЯ МОНОПОЛИЯ

 

«Мысль о питейной монополии так необычайна и так нова, что вообще внушала всем  седовласым членам  государственного совета некоторый страх».

С. Ю. Витте

 

     По инициативе Витте в 1894 году была введена государственная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками. Основная суть питейной монополии заключается в том, что никто не может продавать вино кроме государства, производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких его покупает государство, а следовательно и теми условиями, на которых будет настаивать государство.  
     В России водка с давних времен и до сих пор остается одной из важнейших статей дохода казны, а при Витте торговля водкой производилась только в казенных винных лавках, ректификация (обработка спирта и приготовление водки) делалась также государством. Производство первичного спирта оставалась за частными заводчиками. Однако заводчики могли произвести лишь столько спирта, сколько предпишет государство и соответственно продавать могли только это количество.  
    Реформа возымела положительный результат. К 1899 г. весь питейный доход составил 421,1 млн. рублей против 297,4 млн. рублей в 1894 году, а к началу 1900-х годов доля питейного дохода составила 28% всех обыкновенных бюджетных поступлений[6,c55].  
   При Витте винная монополия давала около миллиона рублей поступлений в день и именно при нем бюджет страны окончательно стал строится на спаивании населения.

ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА

 

 « Можно сказать, что царствование императора Александра III  сделался полный переворот в железном деле как с точки зрения практической, так и теоретической».

С. Ю. Витте

     

         Приведение в порядок и развитие железнодорожного хозяйства страны всегда оставались в поле зрения Витте даже после его ухода из Министерства путей сообщения. В России времён Витте более ¾ всего железнодорожного полотна находились в собственности акционерных предприятий, и менее ¼ принадлежало государству. Акционерные общества пользовались полной самостоятельностью по части установки тарифов, что постепенно привело к убыточности ряда железных дорог и к негативному влиянию подобной «частной собственности» на экономику в целом. Нестабильность тарифной политики собственников железных дорог в условиях жёсткой конкуренции между ними, льготы так называемым «своим людям» и т.п. лишали торговлю и промышленность возможности вести свои операции на более или менее предсказуемых условиях, а экономика страны отчасти сходила с буржуазно-капиталистического пути развития.  
Ещё в 1889 г. было издано Временное положение о железнодорожных тарифах. Таким образом, тарифное дело было поставлено под государственный контроль. В дальнейшем Витте публиковал новые редакции положение и, маневрируя тарифными ставками, менял направления грузопотоков, поощряя те или иные статьи экспорта, а порою и ограждая покровительствуемые отрасли промышленности от конкурентных импортных товаров, то есть, поддерживая отечественного производителя.  
Другое направление реформирования железнодорожного хозяйства при Витте – выкуп убыточных железных дорог государством. К 1902 г. 2/3 железных дорог России были выкуплены в собственность казной ( это была разветвлённая железнодорожная сеть со стратегическим значением – связь Запада с Востоком, Центра с окраинами), и только 1/3 – дороги, приносившие какой-никакой доход – находилась в собственности негосударственных организаций[6,c.57]. В результате принятых мер железные дороги стали приносить государству чистый доход: к 1898г. железные дороги принесли стране почти 20 млн. руб. 
Большинство железных дорог строились государством. Позволялось также строить железные дороги и акционерным обществом, но государство больше не давало им никаких гарантий и не оказывало поддержки. Мало того, Витте, как уже сказано выше, много внимания уделял национализации железных дорог. Если сначала это касалось только убыточных железнодорожных предприятий, то впоследствии это коснулось совершенно всех железных дорог. Министерство финансов постоянно выкупало пакеты акций железнодорожных компаний и влияло на политику этих фирм. За 90-е годы по официальной статистике было построено 20,5 тыс. вёрст новых линий (это были такие магистрали как Среднеазиатская, Пермь-Котласская, Вологодско-Архангельская. Самой протяжённое из них, значение которой и по сей день трудно переоценить, являлась Транссибирская магистраль) и к середине 1902г. общая протяжённость железнодорожного полотна в Российской империи составляла 61,7 тыс. вёрст, в том числе 53,3 тыс. вёрст дорог, введённых в эксплуатацию, и 8,4 тыс. строящихся линий[6,c.188].  
Интенсивное железнодорожное строительство способствовало экономическому развитию России. В экономическую жизнь стран были включены Сибирь и Дальний Восток – регионы с богатейшими природными ресурсами. Развитая транспортная система развития оказала неоценимое содействие развитию тяжёлой промышленности России.  
Одновременно со строительством железных дорог в России получили импульс к развитию такие сопутствующие отрасли как: металлообработка, производство рельсов паровозостроение, а также интенсивно развивалась угледобыча.

 

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА

 

«Еще в царствование императора Александра III была в основе предрешена денежная реформа, которую я имел честь совершить, которая спасла, укрепила русские финансы и на которой зиждется и основывается, несмотря на несчастную японскую войну и все ужасные происшедшие  от нее  последствия настоящее финансовое благосостояние России».

С. Ю. Витте

       Прежде всего последовала официальная отмена серебряного монометаллизма, введенного реформой 1839 - 1843 гг., согласно которой основной денежной единицей признавался серебряный рубль. По закону от 8 мая 1895 г. были официально разрешены сделки на золото. Уплату можно было производить " либо золотой монетой, ...либо кредитными билетами по курсу на золото в день действительного платежа ". Была определена новая цена на золотые ходячие монеты ( 10 и 5 рублей ): 10 рублей приравнивались к 15 рублям кредитными билетами, 5 рублей - к 7 рублям 50 коп. Учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по данному курсу. С 8 ноября 1895 г. золотую монету ( тоже с учетом нового курса ) стали принимать в уплату государственных сборов. 3 января 1897 г. было установлено, что кредитный рубль соответствует 66 2/3 копейкам золотом, т.е. 1 руб. 50 коп. кредитными билетами равен 1 рублю золотом. Этим же числом помечен закон о " Чеканке и выпуске в обращение золотых монет ", согласно которому золотая монета в 10 рублей, не изменившаяся ни по весу, ни по размеру, ни по пробе, приобрела новый номинал - 15 рублей, а 5-рублевая золотая монета - соответственно 7 рублей 50 коп. Таким образом, номинальная стоимость золотых монет была приведена в соответствие с их "ценой" в кредитных рублях. 
 
     Однако уже в том же 1897 г. началась чеканка золотых 10- и 5-рублевых монет пониженного веса. Теперь вес 10-рублевой монеты составил 8,6 г (в 1886 - 1897 гг. она весила 12,9 г). Вес 5-рублевой монеты снизился с 6,5 до 4,3 г. 
 
    Любопытно, что в 1895 г. была предпринята попытка ввести новую денежную единицу для золотых монет - рус. Предполагалось чеканить монеты в 15, 10 и 5 русов. Вес 15 русов и 15 рублей совпадал (12,9 г), 10 и 5 русов соответствовали 10 и 5 рублям нового выпуска. Эти монеты, с одной стороны, отвечали моде на русский стиль, а с другой, должны были импонировать Франции с ее франком: в это время происходило дипломатическое и экономическое сближение между Россией и Францией. Однако скорее всего, это было не очень умелое стремление замаскировать предстоящее снижение содержания золота в рубле после 1897 г. новым названием. Впрочем, дальше пробной чеканки дело не пошло, и русский аналог франка сохранился в виде очень редких монет достоинством в 15, 10 и 5 русов. 
 
     Реформу Витте завершил закон от 29 августа 1897 г., который определял принципы эмиссии кредитных билетов. Государственному банку бало разрешено выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 600 млн. рублей; 50 % этой суммы покрывалось золотом, остальная эмиссия обеспечивалась товарным покрытием ( в виде векселей ). Каждый выпущенный сверх 600 млн. кредитный билет должен был обеспечиваться золотом на 100 %. Соответственно изменилась и надпись на кредитных билетах: "1 рубль содержит 17,494 доли чистого золота. Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы. Размер государственных кредитных билетов на золотую монету обеспечивается всем достоянием государтва". 
 
       После денежной реформы Витте и введения золотого монометаллизма серебряный рубль был превращен во вспомагательное средство платежа. Рсчеты в серебре между частными лицами ограничивались 25 рублями крупными номиналами и 3 рублями - разменной монетой. Система золотого монометаллизма с обращением кредитных билетов просуществовала в России вплоть до начала Первой мировой войны.

 

 

ОКТЯБРЬСКИЙ МАНИФЕСТ

 

     Манифест 17 октября 1905 года (октябрьский манифест) – законодательный акт, разработанный Верховной Властью Российской Империи с целью положить конец беспорядкам и забастовкам в стране.

Манифест был разработан по приказу Николая 2 в кратчайшие сроки и стал ответной реакцией на непрекращающиеся забастовки, проходящие по всей стране с 12 октября. Автором манифеста выступил С.Витте, полное название документа – «Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка».

     Основная суть и цель манифеста 17 октября 1905 года – дать бастовавшим рабочим гражданские права и выполнять ряд их требований с целью прекращения восстания. Манифест стал вынужденной мерой.

 

    Предпосылки к созданию Манифеста 17 октября

Манифест стал одним из наиболее заметных событий первой русской революции 1905-1907 годов. К началу 20 века страна находилась в довольно плачевном состоянии: произошел промышленный спад, экономика находилась в состоянии кризиса, государственный долг продолжал расти, а неурожайные годы вызвали в стране массовый голод. Отмена крепостного права сильно повлияла на экономику, однако действующая систему управления в стране не могла адекватно реагировать на изменения.

    Находящиеся в трудном положении крестьяне и рабочие, которые не могли себя прокормить и, к тому же, обладали ограниченными гражданскими правами, требовали проведения реформ. Недоверие к действиям императора Николая 2 привело к росту революционных настроений и популяризации лозунга «долой самодержавие».

     Спусковым крючком в началу революции стали события "Кровавого воскресенья", когда императорские войска расстреляли мирную. Демонстрацию 9 января 1905 года. По всей стране начались массовые беспорядки, забастовки и бунты – люди требовали отнять единоличную власть у Императора и дать ее народу.

    В октябре забастовки достигли своего пика, в стране бастовало более 2 миллионов человек, регулярно проводились погромы и кровавые столкновения.

Реакция правительства и процесс создания Манифеста 17 октября

Правительство пыталось как-то справиться с бунтами, выпуская различные указы. В феврале 1905 года выходят одновременно два документа, которые противоречат друг другу в своем содержании: указ, который разрешал населению подавать на рассмотрение документы об изменении и совершенствовании государственного строя и указ, который провозглашал незыблемость самодержавия. С одной стороны, правительство давала гражданам свободу в выражении своей воли, но на самом деле эта свобода была фиктивной, так как право принимать решение все равно оставалось за императором, а власть монархии в России не могла быть уменьшена законным способом. Демонстрации продолжались.