Государственность и право Древнего Рима

Государственность и  право Древнего Рима

Содержание 

С расширение пределов Римского государства растет численность  свободного населения, в том числе количество римских граждан. Этот процесс продолжался и с переходом к империи: права граждан все чаще предоставлялись и внеиталийским жителям провинций – завоеванных Римом стран. Наконец, в 212 году эдиктом императора Каракуллы право гражданства было предоставлено всем свободным жителям Римской империи.

Наряду с этим развивается  социальная и сословная дифферинциация свободных. С развитием рабовладельческого строя и расширением государственных  границ значительно вырос и укрепился  класс рабовладельцев. Окончательно оформилось и сословное деление в нем. Ряды нобилей и всадников, поредевшие в период гражданских войн, пополняются крупными рабовладельцами из Италии и провинций – муниципалами, провинциальной знатью, а также государственными чиновниками.

Происходят изменения  и в положении рабов. Рабский  труд как основа производства требовал постоянного притока новой рабочей  силы. Однако эпоха успешных завоевательных войн уходит в прошлое, и военный  плен, бывший ранее основным источником пополнения численности рабов, начинает иссякать. Положение рабов несколько улучшается. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, запрещаются; поощряются семейные отношения рабов.

Развиваются и формы  эксплуатации, которые появились  еще в республике, - широкое распространение получают пекулий и колонат.

Сохраняется в период империи и широкая прослойка  свободных мелких производителей в  городе и сельской местности, растет число земледельцев из воинов-ветеранов, получивших земельные наделы. Однако положение этих слоев становится все более неустойчивым, что влечет за собой во 2-3 вв. распространение самопродажи в рабство и особенно колоната. Колон становится в сельском производстве такой же заметной, а со временем и более заметной фигурой, как и свободный крестьянин и раб.

Аналогичный процесс  наблюдается в городах, где ремесленники наследственно прикрепляются к  профессии и включаются в ремесленные  коллегии.

Постепенно власть императоров  усиливается. Необходимость в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние республиканских традиций, проявляющееся в периодически возникавших конфликтах между императором и сенатом, уходят в прошлое. К концу 2 в. Сенат окончательно отстраняется от управления. Оно переходит к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором. В конце 3в. Монархия утверждается в чистом виде.

Период империи принято  делить на два этапа:

1. принципат (1в. до н.э. -3в. н.э.) первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленные первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;
2. доминат (3в.-5в.) – окончательное признание абсолютной власти императора.

Принципат.

Переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обеспечиваемого образованием самой казны принцепса, и командованию всеми армиями.

Уже Октавиан получил империум, включавший помимо традиционного командования  армией, право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию, право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцапса начинают рассматриваться  как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнанным станет положение: «что решил прицепс, то имеет силу закона».

Принцепсы избираются в  нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами  и народными трибунами. Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата, как цензор – формировать сенат из своих сторонников, как трибун – наложить вето на постановление сената или решение магистрата. Кроме того, Октавиан получил звание понтифика – верховного жреца, ведавшего отправлением религиозных культов.

Первоначально власть прицепса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать  своего преемника, которого сенат и избирал прицепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения прицепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии. Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномочиями, постепенно усиливая власть прицепса, хотя поначалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сената.

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились  только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с 1 в. постановления  сената – сенатус-консульты получают силу закона. Но право прицепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся прицепсами «чистки» сената привели к тому, что со 2 в. сенат практически только утверждал предложения прицепса. Почти тоже произошло с перешедшим от народного собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов – часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных прицепсом.  Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия прицепса, в  которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В совет включались префекты, «друзья» императора, начальники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим прицепсом из его приближенных. Чиновничьи должности стали получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим чиновникам,  назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием и др.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. они были разделены на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми прицепсом легатами, осуществлявшими военную и гражданскую власть с помощью собственного совета и канцелярии, вторые – назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчинении – сената и прицепса.

Доминат.

Уже в период принципата рабовладельческий  строй в Риме начинает клониться  к упадку, а во 2-3 вв. назревает  его кризис. Углубляется социальное и сословное расслоение свободных,  усиливается влияние крупных земельных собственников, растет значение труда колонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в упадок муниципальный строй, исчезает полисная идеология, на смену культу традиционных римских богов идет христианство. Экономическая система, основанная на рабовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуатации и зависимости (колонат), не только перестает развиваться, но и начинает деградировать. К 3 в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К восставшим рабам присоединяются колоны и свободная беднота. Положение осложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между враждующими группировками господствующего класса. После правления династии Северов наступает полувековая эпоха «солдатских императоров», приводимых к власти армией и правивших полгода, год, самое большее 5 лет. Большинство из них были убиты заговорщиками.

Принципат подавил дух гражданственности  у римлян, республиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, последний оплот республиканских  учреждений – сенат окончательно подчинился принцепсу. С конца 3 в. начинается новый этап истории империи – доминат, во время которого Рим превратился в монархическое государство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется 284г. и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего именовать себя Доминусом.

Титулы императора – Август и  Диминус подчеркивали неограниченный характер его власти. Как правило, императоры обожествлялись, а некоторые  из них после смерти объявлялись  богами со своими религиозными культами. Население империи превратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться даже как его рабы – сервы.

Существовавший при принципате совет прицепса превращается в государственный  совет - консисториум. Складывается  развитый аппарат чиновников, разделенный на ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отделением гражданской власти от военной появляются гражданские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников – придворные, возглавляемые играющим большую роль управляющим дворцом императора.

В отличие от принципата старые республиканские  учреждения потеряли всякое  общегосударственное  значение.  Римом стал управлять  префект, назначаемый императором  и подчиненный ему. Сенат превратился  в совет города Рима, а магистраты – в муниципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. В связи с массовыми восстаниями  рабов и покоренных народов, а  также возросшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских , славянских и малоазиатских племен, армия подразделяется на подвижные и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают «варвары», порой используется и вооруженная сила их племен.

Преторианская гвардия, сыгравшая  важную роль в эпоху «солдатских  императоров», преобразуется в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась начальником имперской канцелярии, развившаяся тайная полиция – префектом претория.

Большое значение для дальнейших  для дальнейших судеб империи  имели формы Диолектиана, закрепленные и развитые в законодательстве Константина.

Диоклетиан провел экономическую, военную и административную реформы. В экономической области Диоклетиан попытался приостановить обесценение  денег в результате выпуска монет с низким содержанием драгоценного металла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные монеты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вернуться к выпуску низкопробных монет.

Более эффективной оказалась реформа  налогообложения. Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была введена периодически повторявшаяся перепись населения. В основу налогообложения в сельской местности были положены размер землевладения и количество обрабатывавших землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложение. Поскольку за уплату налогов отвечали землевладельцы и городские чиновники, реформа способствовала прикреплению основной массы сельского и городского населения (колонов и ремесленников) к месту жительства и профессии.

Военная реформа, закрепившая образование  пограничных и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора в армию добровольцев рекрутский набор. Землевладельцы в зависимости  от размера землевладения были обязаны  поставлять определенное число рекрутов из колонов и сельскохозяйственных рабочих.

Наиболее далеко идущие последствия  имела административная реформа  Диоклетиана. Сложная внутриполитическая обстановка, тяжелое внешнеполитическое положение империи, далеко зашедшие процессы экономического обособления провинций, да и бесконечные государственные перевороты времен «солдатских императоров», предшествовавших приходу к власти Диоклетиана, вынудили его в 285г. назначить себе соправителя – цезаря. Через год цезарь был объявлен Августом, с такой же, как у Диоклетиана, властью по управлению частью империи. Империя была разделена на две части западную и восточную. Правда,  законодательство еще оставалось единым, поскольку законы издавались от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе соправителя – цезаря. В результате возникла тетрархия, состоявшая из четырех частей, включавших 100 провинций. Рим был выделен в особую 100-ю провинцию, но город Рим перестал был столицей империи. Столица Западной империи была перенесена в Медиолан, а затем в Равенну. Столицей Восточной империи стала Никомедия, расположенная на восточном берегу Мраморного моря.

После двадцатилетнего правления  Диоклетиана и последовавшей  борьбы за власть между его преемниками  наступает период правления Константина (306-337гг.), вновь восстановившего единство власти.

Константин продолжил экономические  нормы Диоклетиана. Новая денежная реформа оказалась более удачной  и привела к стабилизации денежного  обращения. Упорядочение налогообложения  еще более усилило прикрепление колонов и ремесленников к земле и профессии. Эдиктами Константина ремесленные коллегии были превращены в наследственные, а постановлением «О беглых колонах» 332г. беглые колоны возвращались на свои участки и должны были работать закованными в цепи как рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание  должны были выплачивать налоги за них.

В военной области профессия  воина становилась наследственной. В армию стали широко привлекаться варвары, получавшие римское гражданство  и возможность продвигаться по служебной лестнице вплоть до высших должностей.

Завершена была и административная реформа Диоклетиана. Хотя тетрархия  была упразднена, в каждой из двух частей империи было образовано по две префектуры, управляющиеся префектами, обладавшими  гражданской властью. Военная власть в префектурах принадлежала военным магистрам – двум начальникам пехоты и двум начальникам конницы.