Государственно-правовые реформы Императора Павла I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственно-правовые реформы Императора Павла I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Ведение
2. Краткая характеристика обстановки в России к моменту коронации Павла I
3. Перемены во внутренней политике
4. Военные реформы
5. Экономическая политика и реформы
6. Выводы
7. Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

К императору Павлу Первому и у специалистов-историков, и у многих рядовых читателей, отношение неоднозначное. Долгое время его изображали как сумасброда, приверженца пустых парадов и муштры, гонителя Суворова. Но это лишь одна сторона его глубоко неоднозначной личности.

По существу с рождения оторванный от матери-императрицы Екатерины II и ее влияния, Павел воспитывался одними из виднейших государственных деятелей своего времени: дипломат Ф.Д.Бехтеев, С.А.Порошин, а позднее – граф Н.И.Панин. Духовником и наставником Царевича был один из лучших русских проповедников и богословов архимандрит, а впоследствии митрополит Московский Платон. Учился Павел легко, проявляя и остроту ума, и неплохие способности; отличался чрезвычайно развитым воображением, отсутствием усидчивости и терпеливости, непостоянством. С непоколебимыми нравственными устоями, он боготворил дисциплину и порядок, сам был образцом в этом, стремился быть справедливым и блюсти законность, был честен и привержен строгим нормам семейной морали. Павел получил блестящее образование, имел широкий кругозор и уже в юношеские годы пришёл к рыцарским идеалам, свято уверовал в Бога. Все это отражается в его дальнейшей политике, в его идеях и поступках в период, когда он стал императором.

Дорогу на трон 42-летнему Павлу открыла смерть Екатерины II 6 ноября 1796 года. Правление Павла Петровича длилось всего пять лет, но за этот небольшой срок наметились весьма серьезные изменения во внешней и внутренней политике России, в аппарате управления, в социальной сфере. Исполненный самых лучших намерений, идеалист, внутренне порядочный человек, но с чрезвычайно тяжелым характером он стремился всей душой к благу государства, но отсутствие правительственных навыков помешало ему действовать удачно.

 

2. Краткая характеристика обстановки в России к моменту коронации Павла I

 

К началу 1796 года население  России составляло около 40 млн. человек. Плотность была далеко неравномерной, большая часть россиян проживала в западных и Юго-западных губерниях, около трети - в Нечерноземном центре, а на всю Сибирь едва набирался миллион жителей. Число городских жителей составляло всего 6% от общего населения страны, а около 1% - дворяне. В стране насчитывалось 610 городов и примерно 100 тыс. деревень и сел. В одной деревне в среднем проживало 100-200 человек, а из каждой сотни 62 крестьянина были крепостными.

 

В области внутренней политики в период последних 10 лет правления Екатерины II ее правительство не проявляло никакой особой деятельности. К примеру губернская реформа 1775 года, которая затянулась на 20 лет, продолжала занимать внимание правительства и требовала ряда отдельных мероприятий по преобразованию учреждений во вновь образовавшихся губерниях. Были приняты некоторые меры технического порядка, однако ничего творческого они в себе не заключали. Подобная участь ждала и многие другие Екатерининские преобразования. Большинству из них не хватало стройного завершения. Павел считал, что политический курс его матери опирается на славолюбие и притворство, осуждал весь образ её жизни и не принимал той политики, которую она проводила.

 

Не было все благополучно и в экономической жизни России. По словам Н.Д.Чечулина, исследователя финансовой политики Екатерины II, за треть века страна экономически развивалась очень медленно, производительные силы были предоставлены сами себе, никаких новых отраслей хозяйства, никаких улучшений промышленной техники в это время нельзя было заметить. Государственные доходы, если иметь в виду только абсолютные цифровые данные, вроде бы возросли: бюджет с 30 млн.руб. поднялся к концу правления Екатерины до 70 млн. Но этот подъём, в отличии от Ключевского и многих других историков, Н.Д.Чечулин объясняет не обогащением государства и повышением благосостояния населения, а простым увеличением количества налогоплатильщиков, благодаря присоединению новых территорий и росту населения с одной стороны, и повышением налогов, с другой стороны.

 

Другой отрицательной стороной Екатерининского царствования были хронические дефициты. Для покрытия их впервые стали прибегать к систематическим займам, как внутренним, так и внешним. В результате появился довольно солидный долг около 200 млн. рублей, почти равный трём годовым бюджетам. Таким образом, на последующие поколения была взвалена тяжесть, которая требовала, кроме погашения долга, еще уплаты процентов. Хуже всего было то, что займы постоянно растрачивались, а дефициты оставались. Расходы превышали доходы, требуя все новых и новых задолженностей, и повышения налогов. Екатерина оставила своему преемнику огромный долг и постоянный дефицит государственного бюджета - проблема, с которой Павел I не мог справиться.

 

Несколько лучше обстояли дела в промышленности. Созданная  Петром I фабрично-заводская отрасль поднялась на значительную высоту. Как выгодная хозяйственная операция, сулящая крупные доходы, она привлекла к себе внимание дворян, которые и заполнили собой во второй половине XVIII века ряды фабрикантов и заводчиков, вытеснив в значительной мере прежнее купечество. Количество фабрик сильно возросло, и если в момент вступления на престол Екатерины II в России насчитывалось 984 фабрики и заводов (не считая горных), то в 1796 году их было 3161. Правда, некоторая часть этих фабрик была приобретена благодаря присоединению Польши, где было много своих предприятий.

 

Успехи промышленности отчасти объясняются тем, что правительство Екатерины под влиянием дворянства, ослабило прежнюю систему чрезмерного покровительства и правительственной опеки по отношению к фабрикам. Правительство пыталось рядом мер освободить промышленность и внутреннюю торговлю от монополий и стеснений, и вместе с тем, поощрить мелкую крестьянскую промышленность, которой согласно манифесту 17 марта 1775 года и жалованным грамотам 1785 года была предоставлена полная свобода. Только к концу царствования Екатерины несколько усилилась прежняя покровительственная система по отношению к фабрикам, а тариф 1793 года оградил отечественную промышленность от иностранной конкуренции.

 

В отношении торговли вторая половина XVIII века несла за собой значительные колебания. Русское правительство в силу требований внутренней экономической политики и дипломатических соображений то переходило от запретительной системы к определенно выраженной свободной торговле, то снова возвращалось к идеям меркантилизма, восстанавливая покровительство над отечественной торговлей и повышая тарифы. Правительство надеялось таким путем поддержать пошатнувшийся баланс, складывающийся не в пользу России, но политические мотивы сказались, конечно, в большей степени. Екатерина II относилась с раздражением к Французской революции и приведенными экономическими мерами хотела довести Францию до банкротства. По словам Н.Д.Чечулина, запрет 1793 года был "первым в нашей истории 18 века случаем, когда политические соображения повлияли непосредственно на постановления о заграничной торговле". Конец царствования Екатерины был временем возвращения к запретительным мерам, правда, в довольно умеренной форме.

 

Российская армия с  конца XVII и до начала 30-х годов XVIII века являла собой достаточно динамичное развитие военного потенциала, заложенного Петром I. Беспрерывные войны с Турцией (1695-1700), Прусский поход (1711), Северная война (1700-1721), поход в Персию (1722-1723) способствовали становлению мощной армии и военно-морского флота. Однако после смерти Петра I в 1725 г. правители сменялись один за другим, и такой политический режим отразился на армии.

Во времена Анны Иоанновны  в армии господствовала жестокая муштра и прусская система обучения. Следующая правительница России - Елизавета Петровна, дочь Петра I, процарствовала 20 лет, но будучи сама мирная и беззаботная, вынуждена была воевать чуть ли не половину своего царствования. Никогда ранее Россия не вела такого количества войн на протяжении сравнительно небольшого исторического периода, как во второй половине XVIII в. После смерти Елизаветы Петровны новый русский император Петр III вводит в армии строжайшую дисциплину, каждодневные маршировки, в которых участвуют даже отвыкшие от этого пожилые чины. Все это и многое другое вызывало ропот и возмущение, приведшие к очередному перевороту, и Петр III уступил престол своей жене Екатерине, при которой возобновляются славные победы русского оружия, связанные прежде всего с военным гением Суворова. К концу XVIII столетия Россия находится в зените своей военной славы: успехи внешней политики, опиравшиеся на победы русского оружия на суше и на море, высоко поднимают авторитет страны на международной арене.

Однако, вместе с такими блестящими внешними результатами внутренне Российская армия была не на пике формы: страдала дисциплина в полках, звания раздавались незаслуженно: в частности, дворянские дети с рождения были приписаны к тому или иному полку. Многие, имея чин и получая жалование, не служили совсем (по всей видимости, таких офицеров и увольняли из штата). По свидетельству служившего в русской армии того времени одного британского генерала, армия императрицы Екатерины II представляла более беспорядочную толпу, нежели правильно устроенное войско. Процветала масса злоупотреблений, вкравшихся во все отрасли управления войсками. Большинство высших генералов постоянно живут в столице, оставивших войска на свои штабы. Многие офицеры постоянно живут в своих имениях, отдавая за это свое жалованье своим командирам. Солдаты, знающие ремесла, постоянно живут и работают в имениях своих начальников…

 

Если говорить в целом  о развитии страны во второй половине XVIII века, то можно отметить, что стремительное в начале века развитие производительных сил стало к его концу медленно затихать. На уровень европейских держав Россия так и не поднялась, оставаясь целиком аграрной страной со слабо развитыми внутренними экономическими связями. Перекос в сторону внешней политики, военных побед и достаточно высокого и стабильного международного положения России также в свою очередь послужил одной из причин преобразований Павла.

 

3. Перемены во внутренней политике

 

Своё царствование Павел начал  с изменения всех порядков екатерининского  правления, объявив ряд указов уже  во время своей коронации. Во внутренней политике Павла можно выделить несколько основных направлений, в которых проявились преобразовательные устремления монарха. Это, прежде всего, реформа государственного управления, перемены в сословной системе империи и модернизация армии.

 

Павел изменил функции  Сената, что было связано с общей  реорганизацией центрального и местного управления. Были восстановлены некоторые  коллегии, упраздненные Екатериной. Император  считал необходимым преобразовывать  их в министерства, дабы заменить коллективную ответственность личной. Эта задуманная Павлом реформа была завершена уже в следующее царствование.

Следует упомянуть и о том, что  в 1797 г. император создал Министерство уделов, ведавшее царским доменом. Совершенствование  управления обширными императорскими вотчинами можно рассматривать как один из шагов к решению крестьянского вопроса (конечно, при этом не следует преувеличивать значение этого шага; регламентация повинностей одной категории земледельцев лишь намечала путь к обретению крестьянами нового правового статуса).

Административно-территориальное  деление государства также подверглось  изменениям. Вместо существовавших ранее  пятидесяти губерний была образована сорок одна. Прибалтийским землям и Малороссии были возвращены органы местного самоуправления.

 

Павел, верно оценивая многие насущные задачи государства (упрочение центральной  власти, ограничение дворянского  произвола, улучшение положения  крепостных, утверждение России на европейской арене как самостоятельной  силы и т.д.), в силу своего характера смотрел на эти задачи через призму несколько романтической веры в благотворность ценностей, сложившихся в рыцарские времена.

Мечты о западноевропейском средневековье  парадоксальным образом вплетались в социальную ткань российской действительности. Павлу казалось (и не без оснований), что дворянин-крепостник, злоупотребляющий сословными вольностями и уклоняющийся от служения государству, — фигура малополезная. Ограничение своеволия помещиков было реальной задачей власти — но эта задача причудливо соединялась с надеждой на то, что полуобразованный русский барин может превратиться в бескорыстного вассала, служащего интересам трона и страны.

Возможно, именно в подобных противоречиях следует искать причины  двойственности многих реформ Павла (например, реформы судебной, в рамках которой самым неожиданным образом сочетались попытки преодолеть косность и мздоимство вершителей правосудия со стремлением решить эту задачу на основе традиции).

Пожалуй, одним из наиболее значимых преобразований павловского пятилетия стало сокращение дворянских привилегий. Павел существенно сузил права дворянского сословия по сравнению с теми, что были пожалованы Екатериной II, и обязал дворян служить в армии; для перехода из армии на гражданскую службу требовалось специальное разрешение. Помимо этого при Павле возобновилась практика телесных наказаний для всех сословий.