Государственно-правовые реформы Императора Павла I

Пожалуй, одним из наиболее значимых преобразований павловского пятилетия стало сокращение дворянских привилегий. Павел существенно сузил права дворянского сословия по сравнению с теми, что были пожалованы Екатериной II, и обязал дворян служить в армии; для перехода из армии на гражданскую службу требовалось специальное разрешение. Помимо этого при Павле возобновилась практика телесных наказаний для всех сословий.

Несколько изменился и статус крепостных крестьян. Вступив на престол, Павел приказал всем крестьянам присягнуть себе (до этого такая практика не существовала). Это было воспринято как шаг к ослаблению крепостного права. Правильность такого предположения подтверждают дальнейшие постановления: запрет на продажу безземельных крестьян с аукциона, манифест о трехдневной барщине (1797), согласно которой помещикам запрещено отправление барщины по воскресным дням, праздникам и более трёх дней в неделю (хотя реально на местах этот указ почти не исполнялся).

Одним из главных постановлений, изданных Павлом, был указ о престолонаследии, устанавливавший передачу трона по наследству строго по мужской линии, от отца к сыну или, при отсутствии такового, к следующему по старшинству брату. Тем самым Павел отменил петровский указ о назначении самим императором своего преемника на престоле и установил чёткую систему престолонаследия. Женщина могла занимать престол только при пресечении мужской линии. Этим указом Павел исключал дворцовые перевороты, когда императоры свергались и возводились силой гвардии, причиной чему было отсутствие чёткой системы престолонаследия. Впрочем, это не помешало дворцовому перевороту 12 марта 1801 года, в ходе которого он сам был убит.

4. Военные реформы

Особое внимание император уделял реформированию армии. Многие историки видят смысл преобразований в том, что Павел хотел воспроизвести прусскую модель на русской почве. Но подражание западным образцам касалось по преимуществу внешних проявлений (введение прусской формы и т.п.). Участившиеся при Павле парады и смотры, вероятно, и впрямь не способствовали повышению боеспособности армии, но не следует забывать, что император требовал от офицеров не только безупречной строевой подготовки, но и освоения накопленного в ходе беспрерывных европейских войн 1790-х годов боевого опыта.

Началось с внешности. Введены заново букли, косы, пудра, парики, а вся армия одета в неудобные, прусского покроя гатчинские мундиры, «…обряды неудобь носимые, широкополые камзолы, узкие лосины и узкие же, калечившие ногу, штиблеты с гамашами выше колен на пуговичках». Цвет мундиров изменялся по полкам, как было в прусской армии, и как-то уже пытался ввести Петр III. Вновь введены жестокие прусские наказания за плохой строй — фухтели — и стали широко применяться шпицрутены. Ежедневно производились вахтпарады, разводы с церемонией на потсдамский, усовершенствованный к тому же в Гатчине, образец.

В 1797 году страна заново разделена на 12 территориальных инспекций (1-я Санкт-Петербургская, 2-я Московская, 3-я Лифляндская, 4-я Смоленская, 5-я Литовская, 6-я Финляндская, 7-я Украинская, 8-я Днестровская, 9-я Таврическая, 10-я Кавказская, 11-я Оренбургская, 12-я Сибирская). Во главе каждой инспекции стоял генеральный инспектор, который не являлся командующим войсками, подобно командующему дивизией екатерининских времен. В его ведение входило лишь наблюдение за правильностью строевой и боевой подготовки войск, рациональностью их пополнения и т. д. Управление войсками централизовалось в руках военной коллегии, сильно к этому времени разросшейся. В том же 1797 году издан строевой устав, и тогда же введены в обиход армии ежедневные (при отдаче пароля) Высочайшие приказы, сильно сократившие переписку.

Полки приведены в единообразный состав, пехотные полки названы мушкетерскими, а из 10-ти егерских корпусов образовано 20 егерских полков.

Сильно изменился облик Гвардии. Из трех назначений петровской гвардии политического, воспитательного и строевого оставлено только строевое. Нижние чины из дворян произведены либо отставлены. Солдатский состав гвардейских полков ничем больше, разве что чисто физическими качествами, не отличался от армии. Списки полков просмотрены: числившиеся, но не служившие на самом деле, исключены, а запись дворянских недорослей в Гвардию отменено. Отныне дворяне начинали службу в войсках в звании юнкера, как правило, не моложе 16 лет.

Была упразднена потемкинская кавалерия — карабинеры, легко-конные и конно-егерские полки. Вновь восстановлены в 1798 году в числе 8 полков, упраздненные Потемкиным гусары.

Таким образом, в военном деле вся деятельность Павла I свелась в первую очередь к искоренению реформ ненавистного ему предыдущего царствования. Но с другой стороны Павел I преследовал воровство генералов и казнокрадство в армии, а телесные наказания в то время приписывал исполнять и сам Суворов в своей «Науке побеждать» - также сторонник строгой дисциплины, но не бессмысленной муштры. Как реформатор, Павел решил следовать примеру Петра Великого: взял за основу модель современной европейской армии — прусской.

Военные мероприятия Павла I на первый взгляд представляют собою безотчетную реакцию на екатерининские преобразования и потемкинские порядки. Но эти преобразования и эти порядки, равно как и последующие павловские были естественным этапом развития русской национальной военной доктрины. Доказательством этому служит тот факт, что военная реформа Павла I не была остановлена и после его смерти.

5. Экономическая политика и реформы

              Делами торговли при Павле занималась коммерц-коллегия. Главными предметами деятельности были внешняя и внутренняя торговли, пути сообщения, ведомство по тарифам. В этих областях, если и происходили какие-либо изменения при Павле, то они касались количественного расширения предметов ведомства, но не качественного. Правительство Павла, несмотря на частичные отклонения, в сущности продолжало политику Екатерины II, направленную "к распространению торговли".

              Прежде всего, в интересах торговли поощрялась отечественная промышленность, которая должна была заполнить внутренний рынок. С этой целью запрещается ввоз ряда иностранных товаров. Начавшаяся с конца 1800 года экономическая борьба России и Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту борьбу сам Павел. Порвав торговый союз с Англией, Россия возобновила торговлю с Францией. Однако, ряд договоров о торговле не мог существенно отразиться на торговых оборотах в виду того, что основные торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан.

              Из области внешнеторговых сношений можно выделить создание первой российско-американской компании в 1798 года, при этом одним из основных предметов российской торговли являлся хлеб.

Торговли касалась и деятельность коммерц-коллегии по устройству таможень и выработки тарифа. Коллегия разрабатывала вопросы, связанные с таможенными пошлинами. 14 октября 1797 года ею был выработан общий тариф, просуществовавший на протяжении всего царствования Павла. Еще одним важным делом коммерц-коллегии, следует признать, работу по устройству путей сообщения. Деятельность коммерц-коллегии за Павловское время проходила при умеренной покровительственной и запретительной системе, которая, помимо обычных колебаний, испытала на себе, в виду разрыва с Англией, резкий перелом и заставила правительство пересмотреть ряд вопросов, связанных с торговлей. Достойно внимания то обстоятельство, что и правительство, и купечество, почти порвав торговые отношения с Западом, не только занялись вопросом об упрочении и расширении своей внутренней торговли, но и повернулись в своих проектах к Востоку и Югу, предполагая увеличить торговые сношения с азиатскими странами. Впрочем, разочарований в этой отрасли было гораздо больше, чем успехов.

Другими учреждениями Павловского времени, занимавшимся делами внутренней торговли, являлись:

- Камер-коллегия (восстановленная указом от 10 февраля 1797 года), которая ведала подрядами по поставке вина, откупами по питейным сборам, расчетами по договорам и винокуренные заводы;

- Мануфактур-коллегия (возобновлена указом 19 ноября 1796 года), на которую была возложена обязанность содействовать благосостоянию и распространению основных форм промышленности - кустарной и фабричной;

- Берг-коллегия, в компетенцию которой входил контроль за всеми "горными и монетными делами", а также поиск новых залежей.

Однако, при Павле существенных изменений в промышленности не произошло.

В области финансовой политики Павел держался в целом прогрессивного мнения, что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал государственный бюджет. Вместе с тем, за последние 13 лет государственный долг достиг колоссальной для того времени суммы, и Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его части этот тяжелый пассив. Этого не случилось, поскольку высокие расходы на реформирование армии при сравнительно низкой эффективности внутреннего хозяйства и промышленности не позволили ему реализовать этот замысел.

В целом многие полезные преобразования, административные мероприятия, направленные на централизацию управления основными отраслями хозяйства страны благотворно повлияли на развитие и укрепление отечественной экономики, однако финансовая и торговая политики и реформы в экономике являются большим минусом Павловского правления. Несмотря на все попытки правительства поправить плачевное состояние экономики, страна по прежнему была экономически отсталой, а в некоторых областях наметились даже ухудшения по сравнению с предыдущим правлением.

6. Выводы

Точно так же, как не существует единого мнения о личности Павла, нет и общепринятой оценки его преобразований. Обычно историки отмечают стремление императора к централизации управления и укреплению императорской власти, однако мало кто пытается объяснить: как такая политика согласуется с дарованием известной автономии национальным окраинам. Чаще всего это очевидное на первый взгляд противоречие толкуется как проявление непоследовательности императора.

Действительно, Павел далеко не всегда педантично придерживался раз избранного пути. Возможно это свидетельствует скорее о способности проводить гибкую политику, чем о пресловутом самодурстве. Факт, что Павел часто не просчитывал последствия своих действий (об этом пишут почти все исследователи), однако в политике ведь существуют не только рациональные факторы. В переломной ситуации рубежа двух столетий решение любых внешне- и внутриполитических задач нередко требовало и интуитивных шагов, и неожиданных для современников решений.

У Павла была своя программа, но такая, которая подвергалась постоянным изменениям, в отличие от Петра Великого ему не доставало четко выработанной цели того, что он хочет достигнуть. В результате у Павла, кроме армейской реформы, ничего конкретного не вышло. В такой ситуации он решил приняться сразу за все, тогда как опыт многих государств показывает, что благосостояние достигается постепенно.

Действия императора порой были импульсивными, а реакция на ситуацию - спонтанной. Но при этом всегда имелся в виду некоторый идеал. Понятно, что достижение идеала невозможно в рамках точных политических расчетов и здравого смысла. Но с другой стороны, практическая политика не может основываться только на представлениях правителя о должном.

Нельзя не принять во внимание и маленькую продолжительность правления, а также то, что вокруг Павла практически не было единомышленников. Все его указы воспринимались как сумасшедший бред у большинства населения. Однако, даже несмотря на это внешнее противодействие, Павлу в короткий исторический период удались ряд значимых для страны реформ, среди которых главное место занимает манифест о трехдневной барщине, положивший начало освобождению крестьян от крепостного права.

7. Список использованной литературы

1.      Валишевский К. Сын Великой Екатерины. М., 1990.

2.      Ключевский В.О. Курс русской истории // Сочинения: В 9 т. Т. V. М., 1989.

3.      Оболенский Г. Император Павел I. М., 2000.

4.      Шильдер Н.К. Император Павел Первый. М., 1996.

5.      Эйдельман Н.Я. Грань веков. М., 1986.

6.      Яцунский В.К. Социально-экономическая история России 18-19 вв. М.,1971.

1