Государственное управление при Екатерине II. Высшие и центральные органы государственного управления

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Белгород

 

 

Институт  государственного и муниципального управления

 

Кафедра социальных технологий

 

 

РЕФЕРАТ

 

По  дисциплине: История государственного управления в России

 

Тема: Государственное управление при Екатерине II. Высшие и центральные органы государственного управления.

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент II курса

заочного  отделения

группы 181155

Поляков Юрий Сергеевич

Подпись  _________________

 

 

Проверил:

                         Кандидат философских наук

Гуляев Иван Иванович

 Оценка    _________________

Дата       _________________

Подпись  _________________

 

 

 

 

 

 

Белгород

2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Реформа Сената………………………………………………...……4

Глава 2. Усиление роли личной канцелярии………………………………6

Глава 3. Реформа Синода……………………………………………………..7

Глава 4. Уложенная комиссия 1767 года……………………………………8

Глава 5. Создание тайной экспедиции Сената……………………………..9

Заключение…………………………………………………………………….10

Список литературы…………………………………………………………...11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Российская императрица Екатерина II была властной законодательницей; в  своём управлении государством она  стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад в развитие и укрепление России. Эпоха её правления (вторая половина 18 века) выделяется историками как отдельный этап в развитии империи, так как именно Екатериной II был проведён курс реформ в социально-политической жизни России, направленный на её модернизацию и укрепивший государственную власть в стране. Эта законодательная  деятельность императрицы отвечала духу времени, новым европейским  веяниям и идеям, которые принесла с собой в 18 веке эпоха Просвещения. Политика просвещённого абсолютизма Екатерины II, как основное отражение принципов эпохи Просвещения в России, интересна не только своими нововведениями, но и сочетанием западных веяний с самобытностью России.

Цель реферата состоит в анализе  вклада, внесенного Екатериной Великой  в развитие Русского государства  во второй половине 18 века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Реформа Сената

Указом от 15 декабря 1763 г. была проведена реформа  Сената. По замыслу Екатерины II и  ее советников она должна была улучшить работу высшего органа государственного управления, каким являлся Сенат  со дня его основания, придать  ему более определенные функции  и организацию. Необходимость этой реформы объяснялась тем, что  ко времени вступления на престол  Екатерины II Сенат, который неоднократно перестраивался и менял свои функции  после смерти его основателя, превратился  в учреждение, не отвечавшее своим  высоким задачам. Неопределенность функций, равно как и множество  разнообразных дел, сосредоточенных  в одном ведомстве, делали работу Сената малоэффективной. Одной из причин, легших в основу реорганизации Сената, по мнению Екатерины II, было то, что  Сенат, присвой себе много функций, подавлял самостоятельность подчиненных  ему учреждений. На самом деле у  императрицы была более веская причина, побуждавшая ее к реорганизации  Сената. Как абсолютный монарх, она  не могла мириться с самостоятельностью Сената, его претензиями на верховную  власть в России, стремилась свести это учреждение к обычному бюрократическому ведомству, выполнявшему назначенные  ему административные функции.

В ходе осуществленной реорганизации Сенат был разделен на шесть департаментов, каждый из которых  наделялся конкретными полномочиями в той или иной сфере государственного управления. Наиболее широкими функциями  обладал первый департамент. В его  ведении находились особо важные вопросы государственного управления и политики: обнародование законов, управление государственным имуществом и финансами, осуществление финансового  контроля, управление промышленностью  и торговлей, надзор за деятельностью  сенатской Тайной экспедиции и Канцелярии конфискаций. Особенностью новой структуры  Сената было то, что все вновь  образованные департаменты становились  самостоятельными подразделениями, решали дела собственной властью от его  имени. Тем самым достигалась основная цель Екатерины II - ослабление и умаление роли Сената как высшего государственного учреждения. Сохранив функции контроля над администрацией и высшего судебного органа, Сенат лишался права законодательной инициативы.

Стремясь  ограничить самостоятельность Сената, Екатерина II существенно расширила  функции генерал-прокурора Сената. Он осуществлял контроль и надзор за всеми действиями сенаторов и  являлся личным доверенным Екатерины II, наделенным правом ежедневных докладов императрице о всех решениях, принимаемых Сенатом. Генерал-прокурор не только лично руководил деятельностью первого департамента, являлся блюстителем законов и отвечал за состояние прокурорской системы, но и в отличие от прежнего порядка обладал единоличным правом вносить предложения о рассмотрении дел на заседание Сената (раньше это могли делать все сенаторы). Пользуясь особым доверием императрицы, он по существу, монопольно ведал всеми важнейшими отраслями государственного управления, являлся высшим чиновником государства, главой государственного аппарата. Не отступая от своего правила по возможности управлять делами государства через способных и преданных делу людей, Екатерина II, неплохо разбиравшаяся в людях и умевшая подбирать нужные кадры, назначила в 1764 с на пост генерал-прокурора умного и всесторонне образованного человека - князя А.А. Вяземского, прослужившего на этом посту без малого тридцать лет. Через него императрица сносилась с Сенатом, развязав себе руки для осуществления планов по преобразованию государственного аппарата.

 

 

 

 

 

Глава 2. Усиление роли личной канцелярии

Одновременно  с реформой Сената, сводившей этот высший орган в государстве к  положению центрального административно-судебного  учреждения, была усилена роль личной канцелярии при монархе, через которую  императрица сносилась с высшими  и центральными государственными учреждениями. Личная канцелярия существовала и при  Петре I, также предпочитавшем действовать  по своей инициативе и полагавшемся в делах управления на личный авторитет. Созданный им Кабинет служил царю военно-походной канцелярией для  оперативного управления государственными делами, а затем был восстановлен в новом качестве его дочерью  императрицей Елизаветой Петровной. Желая  управлять государством лично по примеру своего великого родителя, она учредила, кроме прочего, Кабинет  Ее императорского величества во главе  с И.А. Черкасовым (в свое время  он служил в Кабинете Петра I). При  Екатерине II это учреждение было преобразовано  в канцелярию статс-секретарей, назначаемых  из проверенных и преданных престолу людей, которые оказывали огромное, часто решающее влияние на формирование государственной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Реформа Синода

Другая реформа  первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом —  высшим государственным органом  по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые  императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью  этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор - светское лицо из военных или гражданских  чинов. В ведении Синода находились все дела Православной церкви: чисто  церковного характера (например, истолкование церковных догм), церковно-административные и хозяйственные дела, борьба с  еретиками и раскольниками, церковная  цензура, духовный суд и др. Правительственное  значение Синода в делах и учреждениях  церкви было равно значению Правительствующего сената в делах государственного управления. Он имел право учинять  конференции с Сенатом и сноситься  с ним ведениями, а коллегиям  и провинциальным учреждениям посылать указы.

Екатерина II, открыто заявлявшая свои взгляды  на членов Синода, как на государственных  служащих, обязанных преследовать в  своей деятельности цели, указанные  правительством, придавала большое  значение власти синодального обер-прокурора  и не могла не оказывать значительного  содействия развитию фактического влияния  прокуратуры на высшее церковное  управление.

Этому способствовало и проведение секуляризационной реформы 1764 г., по которой все монастырские земли с жившими на них крестьянами передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии. С этого времени государство само определяло необходимое стране число монастырей и монахов в них, ибо содержало их на средства из государственной казны. Духовенство окончательно превращалось в одну из групп чиновничества.

 

Глава 4. Уложенная комиссия 1967 года.

Своеобразным  высшим государственным временно действовавшим  органом была Комиссия по составлению  нового Уложения

Уложенная комиссия - временный орган, действовавший в 1767-1768 с целью создания нового свода законов на основе Соборного уложения 1649 и правовых норм, вступивших в силу после его издания. Попытка Екатерины II созвать съезд народных представителей от всех сословий (кроме крепостных крестьян - всего - 572  человека, из которых 45% - дворяне) с целью выработки общего свода государственных законов. В конце 1766 императрица издала манифест о созыве выборных депутатов в комиссию. На всё время работы комиссии депутаты обеспечивались казённым жалованием, навсегда освобождались от телесного наказания, пыток и казни. В качестве инструкции императрицей был написан "Указ Уложенной комиссии". Комиссия должна была выяснить народные нужды и пожелания (было получено до полутора тысяч депутатских наказов), согласовать их с высокими началами Наказа и составить новый, совершенный для России закон.

Постепенно  из состава комиссии были выделены специальные комитеты, работавшие над  отдельными вопросами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5. Создание тайной экспедиции Сената

При Екатерине II в соответствии с отмеченными  нами ранее представлениями императрицы  о роли полиции в государстве  усиливается полицейская регламентация  различных сторон жизни общества, происходит полицеизация деятельности государственных учреждений. В общем русле этой политики следует рассматривать создание и деятельность сенатской Тайной экспедиции (октябрь 1762 г.), учрежденной вместо ликвидированной Петром III Тайной канцелярии и находившейся под личной опекой Екатерины II. Эта особая структура Сената, получившая статус самостоятельного государственного учреждения, ведала политическим розыском, рассматривала материалы следственных комиссий, созданных в период пугачевского восстания, через нее прошли все политические процессы времен екатерининского правления. Общее руководство деятельностью Тайной экспедиции осуществлял генерал-прокурор Сената, Екатерина II лично занималась возбуждением сыскных дел, участвовала в расследовании наиболее важных дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Целью Екатерины II было реализовать идею «всеобщего блага» через развитую законодательную  систему, обеспечивавшую полноту прав и взаимных обязанностей власти и  народа. Роль своего рода гаранта законности, осуществлявшего функцию контроля и одновременно воспитания и просвещения  народа, отводилась рационально организованному  аппарату управления, основанному на принципе разделения властей.  

Подводя итоги, следует сказать, что Приверженность Екатерины по крайней мере на словах, идеям Просвещения, в значительной мере предопределила то, что для характеристики внутренней политики екатерининского времени часто используется термин «просвещённый абсолютизм». Некоторые идеи Просвещения она действительно проводила в жизнь. Так, по мнению Екатерины, основанному на трудах французского философа Монтескьё, обширные российские пространства и суровость климата обуславливают закономерность и необходимость самодержавия в России. Исходя из этого, при Екатерине происходило укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и унификации системы управления.

С точки  зрения историков, какой-либо системы в государственном управлении, правосудии и управлении госфинансами, которая была бы, безусловно, лучше прежней, при ней не было создано.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Екатерина Великая. Павленко Н. И. Москва, 2006

2. История Екатерины Второй. Бильбасов В. А. Берлин, 1900

3. Екатерина Великая. Труайя А. Москва, 2007

4. Екатерина Великая (Роман императрицы) Валишевский К. СП «Квадрат»; Москва; 1994.

5. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. - М.: Высш. Школа

6. История государственного управления в России: / Учебник/ Под общей редакцией Р.Г. Пихоя. - М.: Изд-во РАГС, 2008