Формы землепользования в Крымской АССР в начале и в середине 20-х годов

Однако эти рекомендации земельно-плановой комиссией Крымнаркомзема 29 сентября 1924 г. были признаны "полностью несоответствующими духу советской аграрной политики", поскольку не предоставляли преимуществ при проведении землеустройства коллективным формам хозяйствования.

Земельно-плановая комиссия приняла решение добиваться при  землеустройстве перехода крестьян в первую очередь к коллективной форме землепользования, во вторую очередь использовать смешанное землепользование (коллективное и общинное), и только в последнюю очередь дозволять общинное на широких полосах¹⁴.

"Формы землепользования  хуторского и отрубного, – говорилось в решении земельно-плановой комиссии Крымнаркомзема, – считать для Крыма неприемлемыми и не рекомендовать их при землеустройстве"¹⁵.

Несмотря на то, что  властные структуры настойчиво рекомендовали крестьянам при проведении землеустройства избирать коллективную форму землепользования, она не получила значительного распространения в крымской деревне, и крестьяне относились к ней довольно индифферентно.

На 1 июня 1925 г. управлением  землеустройства Крымнаркомзема была составлена порайонная ведомость заявок крестьян на проведение межселенного землеустройства с учетом желаемых ими при этом форм землепользования. Из нее видно, что подавшие заявки крестьяне хотели закрепить в порядке землеустройства за собой в общинное пользование 1515928, а в коллективное – всего 8876 дес.¹⁶

О стремлении крестьянства к общинной форме землепользования свидетельствуют и архивные данные. На 1 июня 1925 г. по формам землепользования землеустроенная среди крестьян земплощадь распределялась так: 99% – общинная, 0,95% – коллективная и 0,05% – участковая¹⁷. И в дальнейшем ведущее место среди форм землепользования занимала общинная с переходом к широкополью и многополью.

Всего на 1 января 1926 г. внутренним землеустройством было охвачено 136271 дес. При этом для общинного землепользования на широких полосах было закреплено 108151 дес. На втором месте в процессе землеустроительных отводов была коллективная форма землепользования (120303 дес.). Третью позицию занимала смешанная форма (на ЮБК и отчасти в горном Крыму) с преобладанием в ней участково-чересполосной со спецкультурами. Общая площадь землеустройства по этой форме составляла 9422 дес. На условиях отрубного землепользования было землеустроено всего 417,4 дес.¹⁸

Земельный кодекс РСФСР предусмотрел создание государственных земельных имуществ, которые разделялись на а) советские хозяйства, б) доходные статьи, допускавшие использование находящихся в их составе земельных участков, в) участки общегосударственного земельного запаса. Они должны были использоваться земельными органами либо в порядке непосредственного ведения хозяйства, либо путем предоставления в пользование учреждениям и отдельным лицам¹⁹.

15 января 1924 г. СНК Крымской АССР утвердил "Правила заведования и распоряжения государственными земельными имуществами в Крымской АССР". В соответствии с ними в состав государственных земельных имуществ Крыма были включены до окончания землеустройства все земли полуострова за исключением: а) отведенных в непосредственное распоряжение трудовых землепользователей в порядке землеустройства, б) включенных в черту городов или поселений городского типа, в) находящихся на основе особых законов и правил в управлении различных ведомств для их специальных надобностей (земли под лесами, горными разработками, железными дорогами и пр.). В состав государственных земельных имуществ были включены также связанные с этими землями "древесные насаждения, воды, а также все постройки и движимые имущества"²⁰.

В Крыму  земли непосредственного государственного использования разделялись не совсем так, как это предусматривалось земельным кодексом РСФСР. Согласно "Правилам заведования и распоряжения государственными земельными имуществами в Крымской АССР" государственные земельные имущества здесь разделялись на а) совхозы, б) хозяйства специального назначения, в) доходные статьи, г) участки государственного земельного запаса.

К хозяйствам специального назначения относились: 1) опытные станции, поля и фермы, 2) опытные луговые и мелиоративные хозяйства, 3) хозяйства, предназначенные для удовлетворения учебных, культурных, лечебных надобностей. Хозяйства специального назначения из фонда государственных земельных имуществ земорганами передавались по особым соглашениям государственным и общественным учреждениям²¹.

Производственными хозяйствами считались земугодья, постройки и сельскохозяйственный инвентарь в своей совокупности, представлявшие самостоятельные сельскохозяйственные предприятия. Эти хозяйства передавались на договорных началах в пользование государственным, промышленным, иным государственным и общественным объединениям, а также отдельным лицам и их объединениям.

"Воспрещается, – говорилось  в "Правилах заведования и распоряжения государственными земельными имуществами в Крымской АССР", - указанные хозяйства сдавать в аренду бывшим владельцам и вообще нетрудовым земсобственникам, владевшим землей в Крыму"²².

К разряду доходных статей относились государственные земельные имущества, не представлявшие собой сельскохозяйственные предприятия, но которые могли быть полностью или частично использованы для извлечения дохода путем сдачи их в аренду в виде помещений для жилья, торговых и промышленных заведений, под заводскую и иную застройку.

К доходным статьям и  к арендному использованию были предназначены и включенные в состав государственных земельных имуществ отдельные виноградники, садовые и огородные участки. Прочие государственные земельные имущества относились к участкам государственного земельного запаса, которые использовались для отвода в трудовое пользовании, в порядке переселения и расселения, для организации новых производственных хозяйств и доходных статей; для отвода ведомствам участков спецназначения²³.

К середине 1924 г. на полуострове, по данным Крымнаркомзема, были 1142 государственных  земельных имущества, которые имели в своем распоряжении 382079 дес. Однако эти данные сам Крымнаркомзем не считал точными. "Ввиду проходящего землеустройства, - отмечал начальник управления землеустройства Крымнаркомзема, – точного количества всей земельной площади, а также имений и хуторов указать не представляется возможным"²⁴.

Более точные данные о  состоянии государственных земельных имуществ дают материалы обследования их органами Крымнаркомзема в середине 1924 г. Ими было обследовано 629 государственных земельные имуществ. При этом было установлено, что они имеют в своем распоряжении 259196 дес., в том числе пашни – 159523, усадьбы – 1306, интенсивных культур – 3243, сенокоса – 4758, выпаса – 55229, неудобной земли – 35036 дес.²⁵

В состав землепользователей в Крыму входили и земельные учреждения, которым на 1 июня 1925 г. было выделено 3501 дес., а также города – у них было 32118 дес. Не предоставленные в распоряжение различных землепользователей земли составляли государственным земельный запас (368707 дес.)²⁶.

В начале и в середине 20-х годов в Крымской АССР получили распространение почти все формы землепользования, предусмотренные советским аграрным законодательством, но соотношение их было неодинаковым. Основной формой крестьянского землепользования стала общинная, а коллективная и участковая имели вспомогательное значение. Была также значительная площадь необрабатываемых земель, которая составляла государственный земельный запас. Часть его использовалась для нужд переселения и расселения.

 

Литература

1. ЦГА  АРК. - Ф. Р-460, оп. 1, д. 351, л. 15.

2. Там  же. - Д. 1608, л. 371.

3. Там  же. - Оп. 4, д. 351, л. 15.

4. Там  же. - Оп. 1., д. 1319, л. 76.

5. Там  же. – Д. 1471, л. 229.

6. Там  же. - Д. 1607, л. 61.

7. Земельный  кодекс РСФСР. – М.: Юридическое издательство Наркомюста, 1923. – С. 18.

8. ЦГА  АРК. – Ф. Р-460, оп. 1, д. 1608, л. 973.

9. Там  же. – Д. 1470, лл. 6-7.

10. Там  же. – Д. 1471, л. 228.

11. Там  же. – Л. 320.

12. Там  же. – Д. 1470, л. 7.

13. Там  же. – Лл. 4-12.

14. Там  же. – Лл. 1-2.

15. Там  же.

16. Там  же. – Д. 1471, д. 316.

17. Там же. – Д. 1607, лл. 21-22.

18. Там же. – Д. 1618, лл. 132-133.

19. Земельный кодекс  РСФСР. … – С. 26-27.

20. ЦГА АРК. – Ф.  Р-460, оп. 1, д. 1336, л. 40.

21. Там же. – Д. 1471, л. 237.

22. Там же.

23. Там же. – Д. 1336, л. 40.

24. Там же. – Л. 6.

25. Там же. – Д. 1335, л. 12.

26. Там же. – Д. 1471, л. 319.