Формирование российской пенитенциарной политики и ее источников (1879 - 1917 гг.)

--------------------------------

<12> ГАРФ. Ф. 122. Оп. 127. Д. 2835. Т. 1. (7). Л. 385 (МКФ).

В связи  с этим окончательно реализуется  юридическое оформление правового  положения осужденных в целях  создания условий для организации  процесса исправления, ресоциализации опасных преступников, отбывающих наказания. Особенность уголовно-пенитенциарного законодательства состоит в том, что оно "не только интегрирует в присущей ему плоскости нормы различных отраслей... права, но и устанавливает собственные нормы, регламентирующие в первую очередь правовое положение осужденных и органов, исполняющих наказание" <13>. Собственные нормы пенитенциарного права - подзаконные акты, которые активизируют деятельность тюремной администрации, их регулятивный и охранительный потенциал достигает желаемого результата и эффективности исполнения наказания. Здесь можно привести следующие Законы: "Об изменении постановлений и дисциплинарной ответственности содержащих под стражей" (1900 г.); "Об отмене тягчайших видов телесных наказаний для ссыльных" (1900 г.); "О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних" (1909 г.); "Об условном досрочном освобождении" (1909 г.).

--------------------------------

<13> Мелентьев  М.П. Указ. соч. С. 25.

Именно  уголовно-политический период в истории российской пенитенциарной политики характеризуется интенсивностью правотворческой деятельности. Она находилась в тесной связи с образованием попечительных комитетов и отделений о тюрьмах. Пенитенциарная практика ставила законодателя того времени перед необходимостью реализации норм в интересах ресоциализации осужденных. Анализ принятых ведомственных нормативных правовых актов показывает, что законодатель этому направлению в пенитенциарной политике уделял необходимое внимание. Перечень законоположений, формирующих органы и обеспечивающих духовно-нравственное воздействие арестантов, с каждым годом расширялся. Законодатель стремился систематизировать все элементы попечения об арестантах, достичь их взаимодействия в целях динамичного развития системы и эффективного исполнения наказания.

Переход уголовно-пенитенциарной системы под юрисдикцию Министерства юстиции не только носил формальный, организационно-структурный характер, но и повлек существенные изменения  в пенитенциарной политике. Законодатель установил, что ресоциализация осужденного должна начинаться с того момента, когда он оказался в местах лишения свободы. Задача общепревентивного воздействия института условно-досрочного освобождения такая же, что и задача наказания: если цель карательной деятельности - охрана правопорядка, то условное освобождение - средство охраны этого правопорядка. Следовательно, задачи общей и специальной превенции неотделимы друг от друга и их можно рассматривать только в единстве и во взаимосвязи в интересах достижения цели исправления осужденных.

В новом  Уголовном уложении 1903 г. нормативно устанавливались более опасные  виды посягательства на государственный  строй, а потому различной стала  и степень градации пенитенциарных средств по отношению к осужденным. Так, в 1906 - 1912 гг. из 35 353 подсудимых было осуждено 25 277 человек, или 69,5%. Наказаны каторгой и ссылкой около 14% осужденных. К 1912 г. этот показатель достиг 19%. Если взять среднее число подсудимых в этот период, равное 5052 человекам в год, и сравнить его с числом привлекавшихся к дознанию в предшествующие годы (1901 - 1903 гг.), оно составит 2599 человек, т.е. в два раза больше и более чем в девять раз в отношении среднего числа периода 1884 - 1890 гг. (538 человек) <14>. Угроза наказанием за государственные преступления соединялась с репрессиями по отношению к осужденным и могла быть выражена не только в законе и правилах содержания, но и в произволе тюремной администрации.

--------------------------------

<14> См.: Энциклопедический  словарь русского библиографического института "Гранат". Т. 36. Ч. IV. М., 1936. С. 653.

Таким образом, уголовно-политический период в истории российской пенитенциарной политики рассматривался законодателем  как время формирования предложений  о принятии законов, в которых  цель ресоциализации осужденных становится ее приоритетным направлением.

Библиографический список

Гернет М.Н. История  царской тюрьмы. Т. 2. М., 1961.

Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. СПб., 2004.

Мелентьев М.П. Функции  советского исправительно-трудового права. Рязань, 1984.

Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной  России. М., 1980.

Пионтковский А.А. Тюрьмоведение, его предмет, содержание, задачи и  значение. Одесса, 1892.

Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923.

Семенюк Э.П. Общенаучные категории и подходы к познанию (философский анализ). Львов, 1978.

Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового  права. Проблемы особенной части. М., 1985.

Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889.

Энциклопедический словарь русского библиографического института "Гранат". Т. 36. Ч. IV. М., 1936.