Формирование горного права в российском государстве в конце XIX

Каковы же изменения  правовой основы пользования недрами, осуществленные Манифестом 1782 г.? Преамбула  его, как мы уже отмечали, обещает  укрепление существовавших ранее принципов  и норм горного права, начал горной свободы, установленных Петром I. На самом деле мы можем констатировать следующее.

Во-первых, право  собственности на недра, их ресурсы  и право собственности на поверхность  земли сливаются вместе. Следовательно, наша доктрина права недропользования отбрасывается назад, и весьма значительно. Ведь в России уже был поставлен и успешно решался вопрос об их разграничении — один из основных вопросов цивилизованного и развитого горного права. Соответственно мы сделали шаг назад и в постановке, и в решении вопроса о собственнике недр. Им, по Манифесту, на частных землях были признаны помещики. Казна добровольно устранилась от владения, пользования и распоряжения неисчерпаемыми богатствами недр России, хотя только на частных землях. Однако этим горная регалия, отражающая полновластие монарха, была поставлена под сомнение! При этом исключительные права государства на недра не провозглашались.

Во-вторых, в  отношении частных земель принцип  горной свободы отменялся. Разрабатывать  участки недр на них без согласия помещика стало невозможно. Отказ от принципа горной свободы, установленного Петром I и признанного в странах Европы уже в то время, по нашему мнению, значительно замедлил развитие горного права и горного дела в России.

В-третьих, правовое регулирование пользования недрами  на казенных землях также изменилось, при этом принцип горной свободы и на них был ограничен. Правила об отдаче казенных лесов и земель за определенную плату для горного дела отменяются (ст. 5, 13, 14), и, следовательно, появляется необходимость заключения договора, добровольного со стороны местной администрации и разработчика недр. Таким образом, право первооткрывателя на разработку открытого месторождения, вытекающее из принципа горной свободы, становится фикцией. Получение права на разработку месторождения теперь напрямую зависит от администрации.

Начала Манифеста 1782 г. продолжали действовать практически  до самого конца Российской Империи, так как были восприняты и Уставом  Горным, разработанным позже.

Дальнейшая  реформа горного права в России.

Дальнейшая реформа правового регулирования пользования недрами в России связана в первую очередь с разработкой проекта Горного положения в 1806 г., на основе которого затем был разработан и Горный Устав.

Горное законодательство, действовавшее в России в XVIII в., было монолитным, представляло собой фактически единый нормативный акт, который регулировал разработку всех видов полезных ископаемых на всей территории государства. С изданием в 1806 г. Горного положения монолитность законодательства о недропользовании утрачивается, так как оно действует первоначально на Урале, где горные промыслы были наиболее развиты. Причем действует в основном, только в отношении казенных земель.

Следующие за ним  нормативные акты вообще представляют собой нормы специальные, что  делает законодательство о недропользовании уже неоднородным, а горное право, как отрасль права, уже получает различные институты, содержащиеся в различных нормативных актах. Все это приводит к тому, что составленный впервые при издании Свода Законов в 1832 г. Устав Горный является сборником нескольких уставов, имеющим сложную структуру, а не единым нормативным актом.

Горное право  в начале XX в.

К началу XX в. законодательство о недропользовании характеризовалось  большой разветвленностью и дифференциацией  в зависимости от местонахождения месторождения полезного ископаемого (той или иной губернии), категории земель, на которых осуществлялось пользование недрами (казенных, частных или посессионных), вида полезного ископаемого. Единое законодательство о недропользовании, характерное для современного права недропользования, отсутствовало. Отсутствовала и четкая иерархия норм горного права. Все это привело к созданию чрезвычайно обширного по составу Устава Горного Свода Законов Российской Империи.

Принципы системы  правового регулирования недропользования, по нашему мнению, выражались в принципах горного права начала XX в. Мы выделяем два таких основополагающих принципа: горной регалии и горной свободы.

Принцип горной регалии был закреплен в правовых системах многих европейских стран в Средние века, а впоследствии был внедрен и в правовое регулирование недропользования в России. А.А. Штоф определял горную регалию как принадлежность права на главнейшие ископаемые не землевладельцу как таковому, но государю (rex), который мог отдать это право тому или другому лицу.

Значение принципа горной регалии состояло в том, что  государство в лице Петра I, издавшего  Берг-Привилегии, поставило два фундаментальных  вопроса правовой системы недропользования, определяющих экономическое и правовое развитие всего государства на будущее: вопрос о собственнике недр (ими было признано государство (казна)) и вопрос о соотношении права на поверхность земли с правом на ее недра (он был решен в пользу их разделения как разных объектов права собственности). Несмотря на дальнейшее ограничение действия этого принципа на частных землях (введение принципа «акцессии» Екатериной II), его значение оставалось очень важным для теории и практики российского горного права.

Принцип горной свободы являлся логическим продолжением принципа горной регалии и способствовал активизации развития горного дела в России. Его изучению и проблемам внедрения в российское горное право были посвящены работы многих российских юристов XIX–XX вв. — С. Сигова, К.А. Скальковского, И. Урбановича, А.А. Штофа5.

Закрепив за собой исключительные права на участки  недр, государство устанавливало  плату за пользование ими, а само это пользование объявляло свободным, т.е. каждому желающему дозволялось  осуществлять поиск и разведку месторождений полезных ископаемых на всех категориях земель (и частных и казенных — при неограниченном принципе горной свободы) и в случае открытия месторождения получать преимущественное право на его разработку. При этом реализация права на такую преимущественную перед другими желающими предпринимателями разработку месторождения обусловливалась соблюдением следующих требований:

· внесения платежей за пользование недрами,

· постоянного  ведения разработки,

· вознаграждения землевладельцу, на земле которого производится 
  разработка месторождения, за причиненные убытки.

Существенным  условием реализации принципа горной свободы являлась невозможность  землевладельца помешать разработке месторождения  его первооткрывателем. Без этого  принцип горный свободы превращался  в фикцию. Последовательное появление принципов горной регалии и горной свободы было характерно для многих государств Европы. Несмотря на ограничение его действия на частных землях реформой Екатерины II, он оставался постоянным ориентиром для ученых и законодателей в сфере горного права.

 

 

Заключение.

В советский период горное законодательство стало регулироваться в основном административными нормами  и было включено разделом в состав законодательства о народном хозяйстве, а затем и переименовано в законодательство о недрах. В рамках административно-правового регулирования горное законодательство было объединено с земельным, а затем с лесным, водным в природоресурсное законодательство. Последнее с 60-х гг. стало рассматриваться как часть экологического права. В 90-е гг. в ходе рыночных реформ наметился отказ от односторонней ориентации на централизованное управление недропользованием со стороны государства. В настоящее время в соответствии со ст. 72 Конституции РФ распоряжение недрами находится в ведении РФ и ее субъектов. Введена платность недропользования. Закрепляются договорные формы организации горнопромышленного производства. В то же время законодательство на современном этапе не допускает частной собственности на недра и их гражданско-правового, рыночного оборота. Аналогичный режим существует и оправдывает себя во многих странах Европы и мира. Указом Президента РФ от 24 декабря 1994 г. Г.п. официально выделено и признано самостоятельной законодательной отраслью. Наука Г.п. является одной из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предмет: а) общественные отношения,                    б) складывающиеся в недропользовании новые организационно-управленческие отношения; в) распространяющиеся договорные формы производственной деятельности в области разведки и добычи полезных ископаемых; г) своеобразные формы оплаты и расчетов за гидропользование; д) особый режим обеспечения безопасности горных работ; е) деятельность по инвестированию. Г.п. стало преподаваться в юридических и горных вузах в виде самостоятельной дисциплины.

 

 

Список литературы.

1 Граматчиков М. Горное законодательство и горная администрация. СПб.,1870. С.21.  
2 Штоф А.А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и главнейших горно-промышленных государствах Зап. Европы. СПб., 1896. С.5.  
3 Сигов С. О горной свободе // Русское богатство. 1900. №9. С.19; Скальковский К.А. Кому принадлежат недра земли? // Горный журнал. 

 

 

Содержание.

 

Введение...........................................................................................................3

Формирование  горного права в российском государстве  в конце XIX — начале XX века.................................................................................................6

Дальнейшая  реформа горного права в России. ...........................................13

Горное право  в начале XX в..........................................................................14

Заключение......................................................................................................17

Список литературы.........................................................................................18