Европейский союз. История создания, развития и расширения

21. Словакия                           13

22. Словения                           7

23. Финляндия                                   13

24. Франция                            72

25. Чехия                                 20

26. Швеция                              18

27. Эстония                             6

Итого:                                       732 

 

 

 Современный этап расширения Европейского Союза на Восток, который далеко не завершен с точки зрения количественных и, тем более, качественных критериев, представляет собой одно из основных направлений развития европейского интеграционного процесса.

В результате реализации стратегии расширения на Восток усиливается политическая роль ЕС за счет вовлечения в сферу его непосредственного влияния стран ЦВЕ. Экономическая цель состоит в том, чтобы путем включения этих стран в единый европейский рынок укрепить позиции ЕС в мировой экономике и в международных экономических отношениях. Официальные документы ЕС трактуют расширение на Восток как «политическую необходимость и одновременно исторический шанс для Европы».

В мае 1995 г. была принята так называемая Белая книга «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза». Центральное место в ней было отведено задачам гармонизации законодательства стран-кандидатов с законодательством ЕС. Были определены цели, принципы и главные направления гармонизации и особенно подчеркнута необходимость принятия и полномасштабного применения опыта ЕС в правовой сфере. Ниже приводятся унифицированные сферы законодательства ЕС (acquis communautaire), которые приняли и ввели в действие новые страны ЕС в качестве необходимого условия полноправного членства и обеспечения дальнейшей экономической интеграции в рамках ЕС. 

 

Регулирующий механизм ЕС, принятый его новыми членами  из ЦВЕ

Наименование раздела  законодательства ЕС

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.

Свободное движение товаров Свободное передвижение людей Свобода предоставления услуг провайдерами ЕС на национальном рынке Свобода движения капиталов Законодательство о компаниях Законодательство в сфере конкуренции Сельскохозяйственная политика Политика в области рыболовства Транспортная политика Налоговые системы Способность участия в Экономическом  и валютном союзе ЕС Постановка статистики Социальная политика и политика занятости Политика в области энергетики Промышленная политика Режим для малых и средних  предприятий Научно-техническая политика Образование и переподготовка кадров Режим телекоммуникаций и информационные технологии Политика в области культуры и аудиовизуальных услуг Политика регионального развития и ее инструменты Охрана окружающей среды Защита потребителя и здравоохранение Готовность к сотрудничеству по охране правопорядка Таможенное дело Внешняя политика Готовность к участию в Общей  внешней и оборонной политике ЕС Механизмы финансового контроля Бюджетная и финансовая политика Государственные институты Прочие проблемы государственного управления

 

 

Стратегия расширения ЕС на Восток позволяла укрепить связи  стран ЦВЕ с ЕС еще до их вступления в ЕС. Это достигалось путем политического диалога и оказания финансового и технического содействия этим странам.

Процесс присоединения  проходил таким образом по двум основным направлениям:

·        сближение национального законодательства с законодательством ЕС, осуществляемое странами-кандидатами в автономном порядке;

·        переговоры с органами ЕС о конкретных условиях членства.

Эти вопросы взаимосвязаны, поскольку в результате сближения  законодательства многие проблемы снимались  еще до начала официальных переговоров, что уменьшало количество просьб стран-кандидатов об отсрочке выполнения обязательств.

Создание Европейского валютного союза (ЕВС) относится  к наиболее значительным событиям не только в Европе, но и в мировой  экономике в целом. Однако резкое колебание курса евро по сравнению с другими основными мировыми валютами показало недостаточную проработку этого проекта и подтвердило тезис о том, что пространство ЕС не является оптимальной валютной зоной. Отменить национальные валюты и ввести единую валюту с технической и административной точки зрения оказалось сделать гораздо проще, чем добиться на ее основе конкретных экономических результатов. Сохраняются существенные различия между отдельными частями общего западноевропейского рынка, которые увеличились после присоединения новых стран.

Основанием для принятия решения о вхождении в зону евро является выполнение критериев  Маастрихтского договора о создании Экономического и валютного союза:

1.     Средний уровень годовой инфляции не должен превышать 1,5% от усредненного уровня инфляции трех стран зоны евро с наиболее низкими ее темпами;

2.     Среднегодовой уровень долгосрочных процентных ставок не может превышать их уровень в трех странах с наиболее низкими темпами инфляции более, чем на 2 процентных пункта;

3.     Дефицит госбюджета не должен превышать 3% от ВВП в рыночных ценах;

4.     Государственный долг должен составлять не более 60% от ВВП или же демонстрировать четкую тенденцию его снижения (около 2% в год).

Выполнение этих критериев  должно носить систематический характер и не может быть связано с единовременными мерами правительства либо благоприятной экономической конъюнктурой, что предполагает лишь временное соблюдение вышеуказанных требований.

Помимо этого существует еще один критерий Маастрихта, предусматривающий участие в механизме совместного регулирования колебаний валютных курсов в течение двух лет (European Exchange Rate Mechanism – ERM-II для стран-членов, остающихся за пределами евро зоны).

Одновременно с вхождением в ЕС новые члены вступают также в Экономический и валютный союз (но не в зону евро) со статусом неполного членства с обязательством последующего введения единой валюты. Таким образом, после вступления в ЕС встает вопрос полноправного членства стран ЦВЕ в ЕВС. Введение евро представляет собой заключительный этап более широкого процесса участия в Экономическом и валютном союзе, основой которого является координация экономической политики стран-членов.

На 2005 г. пришелся весьма трудный период развития Европейского союза. В качестве кризисных явлений можно отметить отклонение Конституционного договора Европейского союза («Евроконституции») на референдумах во Франции и Нидерландах. Взамен  был принят так называемый «Договор о реформе» Лиссабонский договор (подписан главами государств и правительств стран-членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне), основой которого стал проект “евроконституции”. Так же возникли  разногласия  при согласовании бюджета ЕС на 2007–2013 гг., явное превалирование национальных интересов над общеевропейскими во многих государствах-членах ЕС, отсутствие консенсуса по вопросу о дальнейшем расширении ЕС.

Европейский союз в целом  далек от достижения амбициозных  целей, которые ставились ранее  – создать в Европе к 2010 г. «самую динамичную, конкурентную и высокотехнологичную экономику в мире» и при этом «достичь высокого уровня развития социальных программ и защиты окружающей среды» (Лиссабонская стратегия ЕС 2000 г.). В ЕС вошло десять новых государств из Центральной и Восточной Европы, заметно отстающих по уровню развития от 15 «старых» стран ЕС.

Слабыми сторонами ЕС в международной конкуренции  являются высокий уровень налогообложения (средний уровень налогообложения  в 2005 г. – порядка 40%), негибкость рынка  труда в условиях действия ограничений  на приток рабочей силы из новых членов ЕС и высокий уровень безработицы (свыше 8% в 2005 г.).

Странам ЕС стало все  труднее удерживать хрупкий баланс свободного рынка и социальной поддержки  населения.

Объективный анализ позволяет  также говорить о сильных сторонах развития этих стран, к которым относятся политическая стабильность, открытость бизнеса, высокоразвитая инфраструктура, доступность и надежность связи и телекоммуникаций, свобода банковской конкуренции, легкость освоения новых технологий, высокий образовательный уровень рабочей силы и управленческого аппарата, легкость организации предпринимательской деятельности и широта сотрудничества между предприятиями и университетами.

Экономическое развитие новых членов ЕС из региона Центральной  и Восточной Европы (Венгрии, Литвы, Польши, Чехии, и др.) в 2005 г. было более динамичным: сохранялись темпы экономического роста, опережающими темпами рос экспорт, рост инфляции был медленным, процентная ставка по кредитам снизилась. Потребительские цены все еще оставались ниже, чем в среднем по ЕС, хотя постепенно приближались к среднеевропейскому уровню.

В то же время экономика  стран ЦВЕ стала более уязвимой к конъюнктурным колебаниям на мировых  рынках, чем это было до вступления в ЕС. В первую очередь, это связано  с динамикой торгового баланса стран ЦВЕ: цены на экспортную продукцию этих стран, в частности, готовые изделия, электронику, товары широкого потребления и продовольственные товары в течение последних нескольких лет снижались, а цены на импортные товары, прежде всего, на нефть и другие энергоносители, заметно возросли. Промышленности стран ЦВЕ пока не удалось компенсировать новыми продуктами утраченные позиции на внешнем и внутреннем рынке. Сохраняется высокий дефицит внешнеторгового баланса этих стран, что создает определенные проблемы в валютной области, в том числе в вопросах перехода на евро, который у большинства новых членов ЕС откладывается на конец текущего десятилетия.

Странам ЦВЕ пока также  не удается решить вопрос трудовой занятости населения в условиях действия в рамках ЕС ограничений на перемещение рабочей силы из этих стран. Уровень безработицы не понизился и в большинстве стран ЦВЕ превышает средний в ЕС уровень.