нэп, проводилась КПСС
и Советским государством в
переходный от капитализма к
социализму период; названа новой,
в отличие от экономической
политики периода Гражданской
войны 1918—20. Начала осуществляться
в 1921 по решению Десятого съезда
РКП(б) (См. Десятый съезд РКП), завершилась
во 2-й половине 30-х гг. победой социализма
в СССР. Сущностью нэпа было укрепление
союза рабочего класса с крестьянством
на экономической основе, установление
связи социалистической промышленности
с мелкотоварным крестьянским хозяйством
путём широкого использования товарно-денежных
отношений, вовлечение крестьян в социалистическое
строительство,«...максимальный подъем
производительных сил и улучшение положения
рабочих и крестьян...» (Ленин В. И., Полное
собрание сочинений, 5 изд., т. 43, с. 398). Нэп
допускал некоторое развитие капиталистических
элементов при сохранении командных высот
народного хозяйства в руках государства
диктатуры пролетариата; обеспечивал
подъём производительных сил на базе роста
социалистических и вытеснения капиталистических
элементов, преобразование многоукладной
экономики в единую социалистическую
на основе индустриализации страны и кооперирования
сельского хозяйства.
Основы
экономической политики переходного
периода были разработаны В. И.
Лениным ещё весной 1918 (ст. «Очередные
задачи советской власти» и
др.). Условия Гражданской войны
и хозяйственной разрухи вынудили
Советское государство проводить
политику «военного коммунизма»
(См. Военный коммунизм), ставшую необходимым
условием победы в Гражданской войне.
Нарушение в этот период экономических
связей промышленности с сельское хозяйством
через торговлю, сокращение товарооборота
подрывали материальные стимулы развития
крестьянского хозяйства. Упадок сельского
хозяйства затруднял и восстановление
промышленности. Крестьянство в целом
понимало необходимость политики «военного
коммунизма» в период Гражданской войны,
но в условиях её завершения продразвёрстка
и отсутствие свободной торговли вызывали
его недовольство, чем воспользовались
антисов. элементы, спровоцировавшие мелкую
буржуазию, в том числе и крестьян, на контрреволюционные
выступления (см. Антоновщина, Махновщина,
Кронштадтский антисоветский мятеж 1921).
Создалась угроза подрыва союза рабочего
класса и крестьянства (См. Союз рабочего
класса и крестьянства). Военно-политическая
форма союза рабочих и крестьян исчерпала
себя, перед партией встала задача укрепить
этот союз на экономической основе. Научное
обоснование нэпа было дано в 1921—22 Лениным
в докладах и выступлениях на 10-м и 11-м
съездах партии, 10-й партийной конференции,
3-м и 4-м конгрессах Коминтерна, 9-м съезде
Советов, во многих работах тех лет («О
продовольственном налоге», «О значении
золота теперь и после полной победы социализма»
и др.). В них Ленин развил учение о закономерностях
развития экономики переходного периода,
путях и методах преодоления её многоукладности.
Нэп в ленинском понимании означал использование
в интересах строительства социализма
товарного производства, товарно-денежных
отношений и экономических методов хозяйственного
руководства, хозрасчёта и материального
стимулирования. Ленин доказал, что торговля
— единственно возможная форма связи
социалистической промышленности с мелкобуржуазным
крестянским хозяйством. Разрабатывая
проблемы нэпа, Ленин подчёркивал решающее
значение индустриализации на основе
электрификации страны для победы социализма.
Он напоминал о единстве основные цели
нэпа и плана ГОЭЛРО: «...Новая экономическая
политика не меняет единого государственного
хозяйственного плана и не выходит из
его рамок, а меняет подход к его осуществлению»
(там же, т. 54, с. 101). Этот новый подход заключался
в изменении последовательности решения
задач построения фундамента социалистической
экономики: сначала оживить сельское хозяйство
и мелкую промышленность; затем восстановить
и развить крупную промышленность; подготовить
и осуществить социалистическое переустройство
сельского хозяйства; создать материально-технических
базу социализма.
В
январе — феврале 1921 ЦК РКП(б),
Ленин разработали основные вопросы перехода
к нэпу. На основе решения 10-го съезда партии
ВЦИК утвердил 21 марта 1921 декрет о замене
продразвёрстки натуральным налогом.
СНК РСФСР установил продналог по зерновым
культурам на 1921/22 не свыше 240 млн. пудов
(по развёрстке 1920/21 намечалось собрать
423 млн.) и декретом от 28 марта разрешил
обмен, покупку и продажу с.-х. продуктов
в губерниях, выполнивших продразвёрстку
1920—21. На Украине продналог был введён
в марте 1921, в Белоруссии — в апреле, в
Армении — в июне, в Грузии — в июле; Азербайджан
в связи с экономическими трудностями
был освобожден от налога на весь 1921.
Замена
развёрстки продналогом явилась
решающим мероприятием при переходе
к нэпу, но не исчерпывала его
существа. Она выражала принципиально
новую хозяйственную политику
партии, политику, призванную решить
не только непосредственные задачи
восстановления народные хозяйства,
но и стать инструментом построения
социализма. Введение продналога
дало возможность крестьянству
реализовать излишки своего производства,
что стимулировало развитие сельского
хозяйства. С целью оживления товарооборота
и удовлетворения потребности населения
в промышленным товарах декретом 17 мая
1921 была частично денационализирована
мелкая промышленность и сохранены в частной
собственности предприятия, которые не
были ещё фактически национализированы;
декретом от 24 мая 1921 допускалась частная
торговля. В соответствии с решениями
10-го съезда партии началась организация
торговли в пределах местного хозяйственного
оборота и налаживание прямого товарообмена
между промышленностью и крестьянским
хозяйством через кооперацию (см. Кооперативное
движение в России и СССР). Предполагалось,
что товарообмен станет орудием борьбы
со спекуляцией и ограничит посредничество
частного капитала между социалистической
промышленностью и крестьянским хозяйством.
Государство передало кооперации специальный
товарный фонд для обмена на хлеб. Но ограничиться
развитием лишь местного оборота и удержаться
в рамках товарообмена не удалось. Всё
шире развивалась форма купли-продажи.
С осени 1921 стали возрождаться крупные
ярмарки, открылись торговые биржи. Были
приняты решения об использовании государственного
капитализма (См. Государственный капитализм)
в виде концессий, аренды, смешанных обществ.
Декрет СНК от 5 июля 1921 дал право ВСНХ
сдавать мелкие промышленные предприятия
в аренду государственным и кооперативным
организациям, а также частным лицам. ВЦИК
и СНК РСФСР 7 июля разрешили организацию
частных предприятий с числом рабочих
не более 20, позднее — и более крупных.
Государство создало условия для развития
кустарно-ремесленного производства (см.
Кооперация промысловая). В области сельского
хозяйства с целью расширения производства
и увеличения товарности политика ограничения
кулачества (См. Кулачество) сочеталась
с допущением аренды земли и использованием
наёмного труда. 11 августа 1921 был опубликован
«Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении
в жизнь начал новой экономической политики»,
в котором подробно излагались задачи
ВСНХ, ВЦСПС и СТО по осуществлению нэпа.
Разрешение
свободной торговли в условиях
мелкотоварного производства вызвало
некоторое оживление в стране
капиталистических элементов. Стала
расти новая буржуазия, т. н. нэпманы —
торговцы, арендаторы, скупщики, предприниматели,
комиссионеры и пр. В 1926 их было, вместе
с семьями, около 2,3 млн. чел. (1,6% населения
СССР). Государство строго контролировало
и регламентировало деятельность нэпманов,
усиливало их налоговое обложение. Интересы
трудящихся, работавших на частных предприятиях,
защищались государством и профсоюзами.
Условия
нэпа потребовали перестройки
управления народным хозяйством.
В мае 1921 в составе ВСНХ были
созданы 16 главных управлений по
отраслям промышленности. Они руководили
промышленными предприятиями через
областные (губернские) совнархозы
— местные органы ВСНХ. Для
управления наиболее крупными
предприятиями создавались тресты,
которых в 1921—22 было образовано
430. Важнейшие из них (Югосталь, Донуголь,
Азнефть и др.) подчинялись непосредственно
ВСНХ. Государственная промышленность
была переведена на Хозяйственный расчёт,
натуральная оплата за труд, существовавшая
при «военном коммунизме», заменена денежной
по количеству и качеству труда. Система
государственных трестов и синдикатов
тесно связала промышленные предприятия
с рынком. Ленин поставил перед государственными
и хозяйственными органами задачу экономического
овладения рынком, укрепления государственной
торговли и кооперации, урегулирования
денежного обращения. В октябре 1921 был
создан Госбанк, на который возлагалась
задача государственного урегулирования
денежного обращения. В конце 1922 были выпущены
первые устойчивые денежные знаки в золотом
исчислении — червонцы, что обеспечило
твёрдый валютный курс рубля на мировом
рынке. После проведения денежной реформы
(См. Денежные реформы) 1922—24 натуральный
налог в сельском хозяйстве был заменен
денежным. Для организации дешёвого кредита
крестьянству в феврале 1924 был открыт
Центральный с.-х. банк.
Допустив
в определённых рамках развитие капитализма
(это было временным отступлением в экономике
от тех позиций, которые были заняты в
период «военного коммунизма»), экономическое
соревнование социалистических и капиталистических
секторов по принципу «кто — кого», партия
и Советское правительство исходили из
ленинского положения о возможности выиграть
это соревнование, в результате которого
«...из России нэповской будет Россия социалистическая»
(там же, т. 45, с. 309).
В
1922 в города и промышленные
центры усилился приток с.-х. продуктов
и промышленного сырья, началось
восстановление промышленных предприятий.
Наряду с лёгкой промышленностью
постепенно оживала и тяжёлая,
11-й съезд РКП(б) провозгласил отступление
оконченным. В 1922—23 шла перегруппировка
сил и подготовка наступления на капиталистические
элементы. Укреплялось ведущее положение
государственного сектора народного хозяйства
в результате роста социалистической
индустрии, государственной и кооперативной
торговли. За 3 года (октябрь 1923 — октябрь
1926) доля государственно-кооперативного
сектора в общем торговом обороте выросла
с 44 до 76%, капиталистического сектора
уменьшилась с 41 до 19%. Задачу экономического
овладения рынком, поставленную Лениным,
партия выполнила. В промышленности роль
частного капитала с самого начала нэпа
была незначительной. В цензовой промышленности
(см. Ценз промышленного предприятия) он
составлял в 1925/26 только 4% по отношению
ко всей валовой продукции и 2,6% к среднему
числу рабочих во всей промышленности.
В 1925 в СССР действовали 92 иностранные
концессии, из них 43 — в промышленности.
На всех концессионных предприятиях работало
54 тыс. рабочих. В производстве промышленной
продукции концессии играли незначительную
роль. Доля всей частной промышленности
(включая нецензовую — мелкую и кустарную)
достигала в 1924/25 24,2%; но значительная часть
этой мелкой промышленности составляли
кустари и ремесленники, не применявшие
наёмного труда. Деревенская буржуазия
(см. Кулачество) в 1924/25 составляла 3,3% крестьянства;
но в их хозяйствах работало более 2 млн.
батраков. Социалистический сектор в промышленности
в 1925 составлял 73,3%, в оптовой торговле
87,9%, в розничном товарообороте 55,9%; в 1927
доля социалистического сектора в промышленности
достигла 86%, доля частника в розничном
товарообороте снизилась до 35%, в оптовой
торговле — до 5%.
Строительство
социализма в условиях нэпа
сопровождалось борьбой партии
против оппортунистических группировок,
не понимавших объективных законов
экономического развития пролетарского
государства в переходный период
и толкавших партию на пересмотр
ленинских принципов нэпа. «Левые»
видели в нэпе капитуляцию
перед капитализмом, отказ от
коммунистической стратегии и
тактики; «правые» предлагали допустить
частный капитал и в крупную
промышленность, разрешить куплю-продажу
земли, широко привлечь иностранный
капитал. Партия доказала теоретическую
и практическую несостоятельность
как «левых» (см. Троцкизм, «Новая
оппозиция»), так и «правых» [см. Правый
уклон в ВКП(б)] оппортунистов.
Успешно
проводя нэп, партия поставила
очередными задачами индустриализацию
страны [14-й съезд ВКП(б) в 1925] и кооперирование
с.-х. мелкотоварного производства [15-й
съезд ВКП(б) в 1927]. Успехи социалистической
реконструкции народного хозяйства создали
условия для ликвидации эксплуататорских
классов в СССР. К 1928 доля социалистического
сектора в валовой продукции промышленности
составила 82,4%, в розничном товарообороте
76,4%. Начавшаяся в 1929 массовая коллективизация
сельского хозяйства, сопровождавшаяся
ликвидацией кулачества как класса, свидетельствовала
об успешном решении вопроса «кто — кого»
в пользу социализма. В результате политики
ограничения и вытеснения частного капитала,
административных мер борьбы с нарушениями
нэпманами и кулаками социалистической
законности в начале 30-х гг. эксплуататорские
классы в СССР были окончательно ликвидированы.
В экономике стали безраздельно господствовать
социалистические производственные отношения.
Многие важнейшие элементы научного руководства
народным хозяйством, возникшие в период
нэпа (использование экономических рычагов
в народном хозяйстве, принцип материальной
заинтересованности и др.), вошли составными
частями в экономическую политику КПСС
и Советского государства в условиях победившего
социализма.
Разработанные
Лениным основные принципы нэпа
и опыт КПСС в его проведении
имеют международное значение. Экономическая
политика диктатуры пролетариата,
рассчитанная на использование
товарного производства, рыночных
связей для установления прочного
экономического и политического
союза рабочего класса с крестьянством,
для вовлечения последнего в
социалистическое строительство, для
ликвидации многоукладной экономики
и создания социалистической
экономики, есть неизбежная и
необходимая политика для каждой
страны при переходе к социализму.
Опыт СССР творчески используется
другими социалистическими странами
с учётом их исторических особенностей
и конкретных условий.
Лит.:
Ленин В. И., Предварительный, черновой
набросок тезисов насчет крестьян, Полн.
собр. соч., 5 изд., т. 42; его же, Доклад о замене
разверстки натуральным налогом, там же,
т. 43; его же, О продовольственном налоге
(Значение новой политики и ее условия),
там же; его же, Доклад о новой экономической
политике, там же, т. 44; его же, О кооперации,
там же, т. 45: Решения партии и правительства
по хозяйственным вопросам. Сб. документов,
т. 1—2, М., 1967; 50 лет Великой Октябрьской
социалистической революции. Постановление
Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС, М., 1967;
История КПСС, т. 4, кн. 1, М., 1970; Генкина Э.
Б., Переход Советского государства к новой
экономической политике (1921—1922 гг.), М.,
1954; Погорельский В. П., Политика КПСС в
отношении частного капитала в промышленности
и торговле СССР (1917—1927 гг.), М., 1960; Морозов
Л. Ф., Решающий этап борьбы с нэпманской
буржуазией. (Из истории ликвидации капиталистических
элементов города. 1926—1929 гг.), М., 1960; Поляков
Ю. А., Переход к нэпу и советское крестьянство,
М., 1967; Основные закономерности построения
социалистической экономики, М., 1967; К итогам
обсуждения проблем новой экономической
политики, «Вопросы истории КПСС», 1968,
№ 12; Трифонов И. Я., Классы и классовая
борьба в СССР в начале нэпа (1921—1925 гг.),
ч. 2 — Подготовка экономического наступления
на новую буржуазию, Л., 1969; Дмитренко В.
П., Торговая политика советского государства
после перехода к нэпу, М., 1971; его же, Всесоюзная
научная сессия по проблеме «Историческое
значение новой экономической политики»,
«История СССР», 1971, № 6; Каторгин И. И.,
Исторический опыт КПСС по осуществлению
новой экономической политики (1921—1925),
М., 1971; Исторический опыт КПСС в осуществлении
новой экономической политики, М., 1972: Ленинское
учение о нэпе и его международное значение.
Сб. ст., М., 1973.