Денежная реформа 1947 года

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра истории государства  и права

Реферат

 по дисциплине «История»

«Денежная реформа 1947 года.»

Направление подготовки:

государственное и муниципальное управление

Выполнил студент группы Гк-711

Борисычев Дмитрий Александрович 

Научный руководитель:

старший преподаватель

Титко Анна Владимировна

г. Нижний Новгород

2013 г.

Введение 
 
«Инфляция как средство неограниченного финансирования войн была в финансово-экономическом отношении одним из основных «достижений» первой мировой войны. Опасение, что длительная война невозможна по финансовым соображениям, исчезло, однако средство, благодаря которому удалось продолжать войну, оказалось гибельным. Большие изменения, происшедшие в методах ведения и финансирования войны, привели к осознанию того, что, во-первых, финансовый фактор уже не является решающим для ведения войны и что, во-вторых, современная война не может финансироваться без известной степени инфляции. Война отбросила финансовый тормоз и обесцениванием денег произвела революцию в экономической, общественной, и политической жизни страны. Обе эти тенденции целиком и полностью распространяются и на процесс вооружения страны, если он проходит в больших масштабах», - писал в начале 1950-х годов бывший министр финансов нацистской Германии граф Шверин фон Крозиг. 
 
От возможностей государства мобилизовать все средства для финансирования армий, в том числе и эмиссию необеспеченных денег, зависел исход сражений во второй мировой войне. Это создало во всех воевавших государствах огромный «денежный навес», избавиться от которого было необходимо в первые послевоенные годы. Без этого был невозможен переход к мирной экономике, ее устойчивое развитие. 
 
Как и в других воевавших странах, устойчивости народного хозяйства СССР в первые послевоенные годы угрожал огромный «денежный навес», вызванный мерами по мобилизации национального дохода и части национального богатства на военные нужды в 1941 - 1945 годы. В условиях уменьшения национального дохода из-за разрушения производственных мощностей и оккупации части территории противником, финансирование военных расходов могло осуществляться путем увеличения потребления за счет уменьшения накопления, во-первых, и сокращения гражданского потребления за счет военного, во-вторых. 
 
По данным ЦСУ СССР, за три первых года войны доля потребления в национальном доходе увеличилась с 80% до 99%. Что же касается военного потребления, то оно в 1943 году составило 36% национального дохода. С учетом же строительства и реконструкции военных заводов общая сумма всех военных затрат возросла до 53% от величины национального дохода. В результате к концу войны во всех базовых сферах производства, кроме ВПК, имело место абсолютное падение производственно-экономических показателей. В 1945 году по сравнению с 1940 годом чугуна выплавлялось 59%, стали - 66%, проката производилось 65%, нефти добывалось 62% от уровня 1940 года. 
 
Основными источниками финансирования военных расходов за годы войны были накопления государственных предприятий и организаций, их амортизационные отчисления, размещение займов среди населения, налоги и эмиссия. При этом «денежный навес» создавался не только увеличением эмиссии необеспеченных бумажных денег, но и уменьшением части национального дохода, использованного на народное потребление, чем также вызывался избыток бумажно-денежной массы. 
 
Пока в стране действовала карточная система и относительно низкие цены на товары нормированного распределения, «денежный навес» являлся лишь потенциальной угрозой народнохозяйственной стабильности. Но с переходом к свободной продаже основных продовольственных и промышленных продуктов кризис был неизбежен. Поэтому еще до окончания войны в правительстве поднимался вопрос о проведении послевоенной денежной реформы, способной стабилизировать финансовую обстановку. 
 
В мае 1946 года была создана комиссия по отмене карточной системы под председательством А.И. Микояна. Кроме него в комиссию вошли Н.А. Вознесенский, А.Г. Зверев, А.Н. Косыгин, А.В. Любимов и Н.С. Хрущев. Камнем преткновения оказалась ценовая проблема. Сохранить розничные цены на уровне пайковых при отмене карточной системы означало столкнуться с избыточным платежеспособным спросом, опустошающим прилавки. Установить розничные цены выше пайковых значило сделать товары недоступными для низкооплачиваемых категорий работников, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и т.д. Было принято решение, установить единые розничные цены выше пайковых, но ниже коммерческих, одновременно увеличив заработную плату для работников с окладами ниже 900 руб., а также увеличив пенсии, стипендии и пособия. 
 
Однако рост зарплаты и государственных пособий означал новое мощное увеличение денежной массы и без того запредельной. Стало ясно, что отменить карточную систему нельзя без денежной реформы, призванной сократить обращавшуюся в стране денежную массу. 29 августа 1946 г. газета «Правда» сообщила: «В связи с засухой в ряде областей СССР и сокращением государственных запасов продовольствия Президиум Верховного Совета СССР постановил удовлетворить ходатайство Совета Министров СССР о перенесении отмены карточной системы с 1946 г. на 1947 г.». Однако причиной была не только засуха, а необходимость изъять у населения часть денежных средств. 
 
Значительная часть населения страны психологически оказалась не готова к реформе. Благодаря нормированному распределению хлеба людям удалось пережить голодные 1946 — 1947 гг. Поэтому общество надеялось, что пайковое снабжение будет сохранено до полного преодоления дефицита. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» для многих стало неожиданным. Недовольство было повсеместным. 
 
Целью данной работы является анализ денежной реформы 1947 года. 
 
Для достижения поставленной в контрольной работе цели решались следующие задачи: 
 
- рассмотрение вопроса необходимости проведения реформы; 
 
- анализ основных мероприятий и результатов денежной реформы 1947 года. Это обмен старых денег на новые; дифференциация в переоценке вкладов населения и остатков денежных средств на расчётных счетах государственных предприятий и кооперативно-колхозных; отмена карточной системы и введение единых цен; 
 
- рассмотреть различия и сходства между двумя денежными реформами; 
 
- проанализировать изменения в денежной системе после реформы 1947 года. 
 
Поставленная цель и задачи исследования предопределили логику изложения и структуру работы. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы, включает 2 таблицы. Работа изложена на 25 страницах машинописного текста. Список использованной литературы включает 7 наименований.

 
 1. Необходимость  денежной реформы. 
 
После победоносного завершения Великой Отечественной войны советский народ направил свои силы на восстановление и развитие разрушенного войной хозяйства. В этой беспримерной по своим масштабам работе немалую роль сыграла и кредитно-денежная система. Важнейшими мероприятиями экономической политики партии и правительства были денежная реформа, проведённая в декабре 1947 года, и перевод с 1 марта 1950 года курса рубля на золотую основу. 
 
Для восстановления и развития экономики необходимо было ликвидировать последствия войны в сфере торговли и денежного обращения. Нормированное снабжение населения и высокие рыночные цены снижали материальную заинтересованность трудящихся в повышении производительности труда, отрицательно воздействовали на хозрасчёт. Недостаточность товарных ресурсов в руках государства обусловливали повышение рыночных цен и сосредоточение значительных сумм наличных денег у спекулятивных элементов, снижало покупательную способность рубля. Для устранения этих недостатков требовалось следующее: единовременное изъятие избыточной денежной массы из обращения, накопление в руках государства достаточных товарных ресурсов, укрепление бюджета и его основы – финансов. 
 
Несмотря на тяжелейшие испытания, выпавшие на долю Советского Союза в период Великой Отечественной войны, денежная система характеризовалась относительной устойчивостью. Население снабжалось по карточкам продовольственными и промышленными товарами по твёрдым государственным ценам. Излишек денег в обращении сказался главным образом на росте цен на колхозном рынке.  
 
В результате значительного сокращения розничного товарооборота и дополнительной эмиссии в обращении оказались излишние деньги.  
 
Вариант последовательной дефляционной политики с целью восстановления довоенной реальной ценности рубля был неприемлем по тем же мотивам, связанных с проблемой санирования сферы обращения в 30-х годах. Поэтому стояла лишь следующая альтернатива: либо проведение санирования по образцу 1933-1936 гг., либо укрепление денежной системы путём единовременной, так сказать, хирургической операции – изъятия излишней массы денег из обращения путём денежной реформы. 
 
Эта проблема рассматривалась в финансовых кругах. Сторонники первой точки зрения рекомендовали метод «бесшумного» извлечения денежной массы различными способами, главным образом посредством коммерческой торговли с последующим переходом к открытой торговле по единым ценам. Ссылаясь на то, что наши союзники по антигитлеровской коалиции – США и Англия – не помышляют о денежной реформе, сторонники этой позиции опасались, что проведение денежной реформы может иметь неблагоприятный политический резонанс, нанесёт ущерб престижу нашей страны. 
 
В противоположность такой позиции сторонники денежной реформы (и в их числе автор) предлагали избрать наиболее быстрый и радикальный путь оздоровления денежной системы, а не решать денежную проблему исходя из мнимых соображений престижа в ущерб реальным экономическим интересам государства и подавляющей массы трудящегося населения. Ведь денежные накопления образовались лишь у небольшой части населения страны в результате реализации сельскохозяйственных продуктов или оказания тех или иных частных услуг в наиболее тяжёлые годы войны, когда рыночные цены достигли своего потолка. По мере снижения цен – роста покупательной силы рубля – реальная ценность и экономических вес этих накоплений возрастают. Это давало бы их владельцам неоправданные выгоды за счёт подавляющей массы населения, не имевших таких накоплений, и тем самым задержало бы столь необходимый после войны рост реальной заработной платы рабочих и служащих. Обладатели денежных накоплений могли бы в любой момент и в больших массах выбрасывать их в сферу организованного рынка и этим нарушать равновесие спроса – предложения товаров, спланированное на основе баланса денежных доходов и расходов населения. Поэтому сохранение и повышение реальной ценности денежных накоплений военного времени в руках их владельцев имели бы отрицательные последствия для денежной системы, затруднили бы плановое балансирование доходов и расходов населения, спроса и предложения товаров. 
 
Вместе с тем всю массу или даже большую часть этих накоплений нельзя было бы изъять через механизм коммерческой торговли, ибо чем шире развёртывалась бы коммерческая торговля и снижались цены, тем крепче указанная группа населения держалась бы за них. 
 
Что касается фальшивых советских денежных знаков, которые изготовлялись гитлеровской Германией ещё до начала военных действий с Советским Союзом, то попали они в СССР под видом дипломатической почты. Реализовались эти «деньги» на драгоценности, антиквариат, произведения искусства. Метод «самофинансирования» фашисты усиленно использовали в период, когда стал иссякать легальный приток советской валюты. Это было связано с наступлением Советской Армии, когда скупка хозбанками советской валюты на германские марки по принудительному курсу 10:1 уже стала невозможной, ибо началась массовая сброска германской валюты, и на «чёрной бирже» её курс упал значительно ниже официального курса. В результате осуществления планов, подобных «плану Ольденбург», во время Великой Отечественной войны в Советском Союзе было распространено значительное количество фальшивых денег, что послужило одной из причин проведения денежной реформы 1947 года. 
 
Партия, взяв курс на денежную реформу, проводила денежную политику, которая диктовалась жизнью и являлась объективной необходимостью. 
 
Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую, однако, нельзя было провести в 1946 году или первой половине 1947 года из-за постигших страну в 1946 году большой засухи и неурожая. Но в 1946 году (в сентябре) было осуществлено подготовительное к денежной реформе мероприятие, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путём снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением заработной платы («хлебной надбавкой») рабочим и служащим, получившим до 900 (по современному масштабу – 90) рублей в месяц. 
 
Благоприятное развитие промышленности (в IV квартале 1947 году был достигнут довоенный уровень промышленного производства) и сельского хозяйства (урожай 1947 года на 58% превысил урожай 1946 года) позволило в 1947 году накопить товарные запасы, которые могли быть использованы для товарной интервенции в момент проведения реформы. 
 
Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: превышение доходов над расходами и последний предреформенный 1946 г. составило 18,6 млрд. руб. и «… оказало положительное влияние на денежное обращение и финансы Советского государства». Во второй половине 1947 года создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы. 
 
14 декабря 1947 года было издано постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». 
 
^ 2. Основные мероприятия и результаты денежной реформы  
 
1947 года 
 
В декабре 1947 года были отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. На все товары устанавливались единые цены: на промышленные товары они намного превышали цены нормируемой торговли, но были значительно ниже, чем в коммерческой торговли; на продовольственные товары они находились на уровне цен нормируемой торговли, а на хлебобулочные изделия – на 10-12% ниже цен нормируемой торговли. 
 
В то время как ставки заработной платы рабочих и служащих оставались без изменения, государственные розничные цены в 1948 году были на 17 % ниже предреформенного уровня цен (IV квартала 1947 года), а рыночные цен снизились более чем в три раза. 
 
Все наличные средства населения, предприятий, организаций и учреждений подлежали обмену из расчёта 10 рублей старыми деньгами за 1 рубль новыми. Для денег, помещённых во вклады или в облигации государственных займов, был установлен более льготный порядок обмена. Денежные средства населения на текущих счетах в сберегательных кассах и Государственном банке переоценивались на следующих условиях: вклады до 3000 рублей оставались без изменения; при вкладах до 10 000 рублей 3000 рублей оставались без изменения, а остальные (7000 рублей) переоценивались в соотношении за 3 рубля старыми деньгами 2 рубля новыми; часть вклада, превышающая 10 000 рублей переоценивалась из расчёта за 2 рубля старыми деньгами 1 рубль новыми. Денежные средства, находившиеся на расчётных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов, переоценивались в соотношении 5:4 (за 5 рублей старых денег – 4 рубля новыми деньгами). Следует отметить, что основная сумма вкладов населения в сберегательные кассы и Государственный банк осталась без изменения, поскольку 80% всех вкладов составляли до 300- рублей, а 20% вкладов были переоценены на весьма льготных условиях. 
 
Одновременно была осуществлена конверсия Государственных займов. При обмене 5 рублей в облигациях Государственного выигрышного займа 1938 года приравнивались к 1 рублю в облигациях нового 3%-ного Государственного займа. По желанию владельца облигаций ему выплачивались наличными деньгами соответствующая сумма из такого же расчёта. Облигации всех займов, распространяемые по подписке, обменивались на облигации вновь выпущенного 2%-ного займа в соотношении 3 рубля к 1 рублю. Государственный заём 1947 года конверсии не подлежал. 
 
Льготы, предоставленные при проведении реформы вкладчикам сберегательных касс, а также держателям облигаций госзаймов, способствовали укреплению системы государственного кредита, большому притоку вкладов в период и после проведения реформы. Потери, понесённые трудящимися при обмене денег, были в большинстве случаев незначительными и с лихвой компенсировались теми материальными выгодами, которые принесла им реформа. 
 
Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления в «кубышках», и полностью лишила возможности антисоветским элементам использовать во вред государству как фальшивые деньги, так и советские деньги, захваченные оккупантами и вывезенные ими из СССР. 
 
Через городские обменные пункты поступило 53% денег, через сельские – 47% (надо иметь ввиду, что крупные сельские держатели денег старались производить обмен подальше от места своего жительства, чаще всего в городах; поэтому в 53% входит и какая-та часть накоплений сельского населения), а перед войной (в первом полугодии 1941 года) денежные доходы села составляли 26% денежных доходов всего населения. Следовательно, обмен показал, что произошли большие изменения в социальной структуре денежных доходов и налично-денежных сбережений населения. 
 
Новый уровень цен, сложившийся непосредственно после реформы, был выше довоенного в три раза. Изъятие значительной части денег, выпущенных за годы войны, то есть сокращение объёма покупательной силы в стране, создавало возможность и необходимость снижения цен после реформы. При этом нельзя было восстановить довоенный уровень покупательной силы рубля, так как за годы войны средний уровень заработной платы возрос во многих отраслях народного хозяйства, и не могло быть речи о его снижении. Реформа была проведена в условиях сбалансированности доходов и расходов населения, спроса и предложения товаров, с учётом того, что неизбежно должно было произойти расширение объёма денежного обращения и рост спроса на товары вследствие превращения в наличные деньги вкладов, образовавшихся по причине отсутствия во время войны в открытой продаже многих необходимых населению товаров. Однако такое использование части вкладов после реформы и отмены карточной системы было компенсировано притоком новых вкладов; их остаток в первом пореформенном году даже возрос. 
 
К моменту реформы были накоплены крупные товарные запасы для того, чтобы после отмены карточной системы полностью удовлетворить спрос населения на любые товары по новым единым ценам. Например, крупы и макарон до реформы (с июля по октябрь 1947 года) продавалось ежедневно в среднем 923 тонны, в период реформы планировалось 1500 тонн в день, фактически реализация с 16 по 19 декабря составляла от 1453 до 1684 тонны – на 70% больше среднедневной дореформенной реализации, но лишь немного больше того объёма, который был запланирован при переходе на свободную продажу этих продуктов. По мясопродуктам и рыботоварам реализация превысила соответственно на 31,7 и на 34,3% дореформенный объём реализации, но составила только 78,8 и 68% выделенных для реализации фондов этих товаров. По двадцати универмагам однодневный оборот возрос с 7,2 млн. до 10,9 млн. рублей 16 декабря и до 17,4 млн. рублей 19 декабря, причём спрос на товары удовлетворялся бесперебойно. 
 
По мере того как население убеждалось, что товаров хватит всем, спрос начал сокращаться ещё в ходе реформы: по данным 54 универмагов Министерства торговли, оборот по продаже товаров с 16 по 31 декабря составил 384,5 млн. рублей, а с 1 по 15 января 1948 года – 311 млн. рублей, то есть реализация сократилась на 19%. Вследствие этого запасы по хлопчатобумажным тканям возросли с 211 вагонов на 1 января 1948 года до 344 вагонов на 19 января того же года, то есть на 63%; льняных тканей соответственно – с 19 до 45 вагонов, то есть на 56%, и т.д. Накопление этих запасов создало возможность уже в марте 1948 года провести первое пореформенное снижение цен на товары. 
 
Итак, товарное покрытие рубля при новом уровне его покупательной силы было полностью обеспечено, и это свидетельствует о том, что денежная реформа была правильно спланирована и проведена успешно.  
 
В результате реформы были ликвидированы последствия второй мировой войны в области денежного обращения, без чего невозможно было отменить карточную систему и перейти к торговле по единым ценам.  
 
Денежная реформа была проведена в короткие сроки: с 16 по 22 декабря 1947 года, а в отдельных районах по списку, утверждённому Советом Министров СССР, с 16 по 29 декабря 1947 года. Реформа не внесла изменений в денежную систему: денежная единица, золотое содержание рубля, условия выпуска и обеспечения денежных билетов остались прежними. 
 
Денежная реформа 1947 года укрепила денежное хозяйство страны и повысила значение всех функций денег. Восстановление твёрдого рубля и ликвидация множественности цен укрепили функцию денег как меры стоимости – как инструмента планирования себестоимости продукции и цен товаров. В результате реформы и отмены карточной системы были в основном ликвидированы элементы детоваризации экономических отношений и поэтому расширилась сфера функционирования денег. Увеличение товарооборота по важнейшим для населения товарам повысило товарное обеспечение советской валюты. 
 
Поскольку одновременно с реформой была отменена карточная система распределения, деньги стали вновь единственной формой распределения продуктов по труду. С переходом к развёрнутой советской торговле укрепилась роль денег как инструмента планомерного регулирования производства в соответствии с конкретными потребностями населения. Механизм реализации товаров на организованном рынке стал влиять на финансовое положение торговых и промышленных предприятий. Встала проблема учёта спроса населения и соответствующего воздействия на ассортимент и качество продукции, производимой промышленными предприятиями. После денежной реформы значительно увеличилась реальная заработная плата, что повысило заинтересованность рабочих в повышении производительности труда и стимулировала приток новых кадров трудящихся в промышленность 
 
Денежная реформа способствовала устойчивому росту сбережений в результате улучшения материального положения трудящихся. 
 
Одновременно возросло значение денег как орудия борьбы предприятий за рост внутрихозяйственных накоплений. После проведения денежной реформы возникло движение за отказ от государственных дотаций и переход к рентабельной работе путём повышения производительности труда и улучшения организации производственного процесса, материального и денежного хозяйства предприятий. 
 
Темпы подъёма народного хозяйства после реформы резко повысились, что способствовало укреплению финансового положения Советского Союза. Государственный бюджет СССР после денежной реформы из года в год выполнялся с превышением доходов над расходами. 
 
Реформа создала также условия для нормализации и укрепления сферы обращения и ослабления элементов стихийности в ней. В годы войны в связи с серьёзным сокращением товарных масс в обороте организованного рынка и большим ростом цен на колхозном рынке удельный вес последнего в общем товарном обороте страны (в денежном выражении) и в балансе денежных доходов и расходов населения был непомерно высоким. В результате денежной реформы цены на колхозном рынке вновь снизились более чем в три раза. В условиях быстрого роста объёма государственно-кооперативной торговли это привело сначала к восстановлению того удельного веса, который этот рынок играл до войны в общем объёме товарооборота страны, а затем к его снижению с 14,3% в 1940 году до 12% в 1950 году и 8,7% в 1955 году. 
 
Динамика цен на колхозном рынке после реформы определялась в основном новыми государственными ценами на соответствующие товары и непрерывным ростом государственно-кооперативного розничного товарооборота. 
 
Следовательно, было осуществлено санирование¹ всей сферы обращения в целом. В успехе этой реформы сыграло роль использование накопленного страной опыта проведения денежной реформы 1922-1924 гг. и санирования сферы обращения в 1935-1936 гг. Успешное проведение реформы Советским Союзом, понёсшим самые большие материальные потери во второй мировой войне, без какой-либо иностранной помощи (в эти годы СССР сам оказывал материальную и финансовую помощь странам народной демократии) вновь продемонстрировало громадные потенциальные возможности и преимущества социалистической системы хозяйства. 
 
 
^ 3. Различия и сходства между двумя советскими денежными реформами 
 
Денежная реформа 1947 года значительно отличалась от реформы 1922-1924 годов, что было связано с различиями в организации военной экономики в 1941-1945 годах и в период военного коммунизма в 1918-1920 годах. Однако масштабы нормированного распределения продуктов в эту войну были не меньшими, чем в 1918-1920 годах. К 1945 году 80,5 млн. городского и сельского населения находилось на централизованном продовольственном снабжении по твёрдым ценам, которые были в несколько раз ниже рыночных. 
 
Продовольственная карточка, различные ордера на промышленные товары и другие формы так называемого «закрытого распределения» предметов широкого потребления оттеснили деньги в функции средства обращения как формы осуществления закона распределения по труду в социалистическом обществе. Однако в отличие от периода военного коммунизма товарно-денежные отношения ещё в ходе войны в связи с введением коммерческой торговли стали интенсивно развиваться. Этим в значительной степени ограничилось и нейтрализовалось действие тенденции натурализации экономических отношений и её отрицательные последствия для народного хозяйства, а также облегчилось и ускорилось укрепление денежной системы, которое происходило уже в последние годы войны. Денежная реформа 1947 года являлась в сущности завершением процесса санирования денежной системы. 
 
Между тем в 1920 году и начале 1921 года, когда уже происходил переход к мирной экономике, процесс натурализации экономических отношений и расстройства денежной системы достиг кульминационной точки. В связи с этим после перехода к нэпу пришлось коренным образом перестраивать механизм денежного обращения, чтобы перейти от системы бумажноденежного к системе банкнотного обращения. Для этого оказался непригодным эмиссионный аппарат, который функционировал в нашей стране в момент перехода к нэпу. Надо было сформировать новый эмиссионный центр – воссоздать банк, органически сочетающий кредитные и расчётные функции и выполняющий на их основе эмиссионную функцию. Лишь таким путём можно было создать нормальную, необходимую для планомерного развития народного хозяйства денежную систему, обеспечивающую стабильность денежной единицы. 
 
При проведении денежной реформы 1947 года не было необходимости в глубокой перестройке денежной системы. Надо, однако, отметить следующее изменение формального характера в структуре денежной системы. До реформы банковские билеты имели наименование в червонцах, а после реформы они стали выражаться в рублях, но двоякая форма эмиссии денежных билетов – казначейских (купюрами 1, 3и 5 рублей) и банковских (10, 25, 50, 100 рублей) сохранилась. Реформа не внесла никаких изменений в механизм и организацию эмиссионного регулирования. 
 
Как было показано, товарный метод регулирования устойчивости новой валюты применялся при обоих реформах, ибо он вообще специфичен для социалистического типа денежной системы. Однако наряду с этим в 1922-1924 годах активно применялся метод валютной интервенции, который при наличии в стране частного валютного рынка играл важную роль в осуществлении политики стабилизации валюты. При проведении денежной реформа 1947 года не существовало объективных условий, да и не было никакой необходимости, для применения этого метода экономического регулирования реальной ценности валюты. В этом также проявилось важное различие в социально-экономическом характере функционирования денежной системы в условиях социализма в отличие от многоукладной экономики. 
 
Вторая денежная реформа была проведена в очень короткий срок, в то время как первая денежная реформа осуществлялась в течении двух лет при большом противодействии капиталистических элементов. Реформа 1920-1924 годов означала победу плана над рыночной стихией и знаменовала собой существенный шаг в решении исторической проблемы «кто кого». При проведении реформы 1947 года такой проблемы, конечно, не стояло, но была успешно решена задача ущемления образовавшихся в годы Отечественной войны спекулятивных денежных накоплений. 
 
Таковы различия и вместе с тем черты сходства между двумя советскими денежными реформами.

 
 4. Изменения в  денежной реформе после 1947 года. 
 
После проведения реформы в течение 1948-1949 годов розничные цены на товары снизились на 29% (по сравнению с IV кварталом 1947 года), в то время как в капиталистических странах в результате развивавшейся в эти годы инфляции покупательная сила и курсы валют снизились. В 1949 году произошла массовая девальвация валют («валютное землетрясение»), охватившая 30 стран мира. При этом надо отметить, что инфляция и рост цен происходили и в США, в связи с чем обесценивалась и валюта, в которой выражался курс рубля. 
 
Учитывая указанные обстоятельства, правительством СССР 28 февраля 1950 года было принято решение о том, чтобы «прекратить с 1 марта 1950 года определение курса рубля по отношению к иностранным валютам на базе доллара и перевести на более устойчивую золотую основу, в соответствии с золотым содержанием рубля». Восстановление непосредственной фиксации Советским государством золотого содержания денежной единицы страны имело важное практическое и теоретическое значение. Этим постановлением утверждалось положение советских денежных знаков как заместителей действительных денег в обращении, как знаков золота. 
 
Перевод рубля непосредственно на золотую базу был необходим также потому, что к этому моменту сложилась мировая социалистическая система хозяйства и в связи с этим была нужна единая валютная база как для взаимных расчётов между социалистическими странами, так и для расчётов социалистических государств с капиталистическими. Единой базой для всех этих расчётов могла стать лишь валюта, обладающая определённым золотым содержанием и соответствующим ему твёрдым паритетом к валютам капиталистических стран. 
 
Эволюция денежного законодательства отражала не только практические интересы, но и развитие советской экономической науки. Как известно, с начала 40-х годов в экономической литературе признаётся действие закона стоимости при социализме, хотя и с ограничениями. Это потребовало пересмотра некоторых положений теории денег при социализме. В послевоенной (в отличие от довоенной) общей политэкономической и специальной научной и учебной литературе по денежному обращению и кредиту при характеристике сущности и функций денег рассматриваются те же функции денег, которые они выполняют в товарном производстве вообще. Вместо «орудия планового учёта» первая функция денег теперь определяется как мера стоимости. Поскольку, по Марксу, эту функцию выполняет всеобщий эквивалент- золото, логическое применение и развитие положений о законе стоимости и товарной форме производства при социализме привело и к новой постановке вопроса о роли золота в советской экономике. 
 
В послевоенные годы в СССР по этому вопросу сложились две позиции. Первая позиция, так называемая «золотая», признавала связь советских денежных знаков с золотом, вторая позиция – «антизолотая» - полностью отрицала эту связь. 
 
Сторонники первой позиции считали, что их теоретическая версия подтверждается практикой – объективной необходимостью фиксации золотого содержания рубля. Сторонники второй позиции продолжали стоять на «антизолотой» версии и после издания закона от 28 февраля 1950 года, утверждая, что этот закон затрагивает только сферу международных расчётов, никакого отношения не имеет к вопросу о природе денег в социалистическом обществе и не может поэтому служить доказательством связи советских денежных знаков, функционирующих внутри страны, с золотом. 
 
Дискуссия по этому вопросу велась на научных заседаниях. С особой остротой шли споры по экономической дискуссии 1951 года, где «золотую» позицию защищали З.В. Атлас, Ф.И. Михалевский, Л.М. Гатовский, И.Д. Злобин, А.Д. Гусаков, «антизолотую» - В.В. Иконников, В.М. Батырев, Я.А. Кронрод. Одним из итогов дискуссии являлось всеобщее признание советскими экономистами связи денежных знаков с золотом при социализме, хотя в понимании характера этой связи сохранились значительные различия. Закон от 28 февраля 19650 года отражал новые методологические позиции советской экономической науки (вытекающие из признания действия закона стоимости) и дал толчок дальнейшему и развитию. Этим законом было фиксировано золотое содержание рубля в 0,222168 грамм чистого золота (вместо прежнего золотого содержания в 0,167674 грамм), что означало повышение золотого содержания и валютного паритета рубля на 32,5%. 
 
Несмотря на противоположную динамику покупательной силы советской валюты и валют капиталистических стран, повышение курса рубля в 1950 году с 5р. 30 к. до 4 руб. за 1 долл. не отражало соотношения реальной ценности этих валют. По этой причине усилились существовавшие и до этого затруднения в сфере валютного обмена. Введение завышенного курса рубля отрицательно сказывалось на развитии культурных связей с иностранными государствами, иностранного туризма в СССР, затрудняло привлечение иностранной валюты и по другим нетоварным операциям. Поэтому возникла необходимость пересмотреть валютный паритет рубля на основе соотношения покупательной силы денег в СССР и других странах. В апреле 1957 года был установлен специальный курс обмена иностранной валюты на советскую по нетоварным операциям путём надбавок к действующему курсу. Такая практика имела место в отношении некоторых стран и в годы войны. 
 
Размеры надбавок в отношении валют капиталистических стран, как правило, достигали 150% к официальному курсу рубля. Например, по отношению к доллару США надбавка к официальному курсу 4 рубля составляла 6 рублей (следовательно, реальный курс с надбавкой – 10 рублей), то есть была максимальной (150%). Такая же надбавка была введена по отношению к английскому фунту стерлингов и некоторым другим валютам. Были также установлены для неторговых операций надбавки (скидки) к официальному курсу рубля в отношении валют социалистических стран. 
 
В результате применения указанных надбавок к официальному курсу рубля фактически установилась двойственность курса советской валюты – по товарным операциям (официальный курс без надбавки) и нетоварным операциям (с надбавкой). Введение надбавок являлось целесообразной мерой, но сама система двойного курса, создавая затруднения в международном валютном обороте СССР, не давала государству никаких выгод. Поэтому диктовавшийся интересами страны единый курс советской валюты был восстановлен одновременно с изменением масштаба цен в 1961 году, которое было вызвано следующим. 
 
В течение ряда лет после перевода рубля на золотую базу (1950-1960 годы) в результате высоких темпов развития народного хозяйства гигантски возросли денежные обороты в стране, денежное выражение объёма производства, государственного бюджета, национального дохода и т.д. Например, платёжный оборот, учитываемый Госбанком в денежном масштабе 1950 года, исчислялся к концу 50-х годов несколькими (3, 25) триллионами рублей, объём капитальный вложений по генеральному плану развития народного хозяйства на 1960-1080 годы также выражался в триллионах рублей и т.д. Имея в виду перспективу дальнейшего развития социалистической экономики в период развёрнутого строительства коммунизма, верховный Совет СССР в мае 1960 года принял постановление об изменении (повышении) с 1 января 1961 года денежного масштаба в 10 раз и в обмене всех находившихся в обращении денежных знаков на новые по соотношению 10:1. 
 
Все цены товаров, тарифы заработной платы, размеры пенсий, стипендий и пособий, все платёжные обязательства, договоры и т.д. были изменены по этому соотношению, то есть понижены в 10 раз. С 1 января по 1 апреля 1961 года все денежные знаки были обменены на новые по указанному соотношению без каких-либо ограничений. Эта мера сократила непроизводительные издержки денежного обращения, так как уменьшила затраты государства, связанные с обслуживанием денежного обращения. Государство получает экономию от значительного уменьшения формата денежных знаков при одновременном повышении золотого содержания и реальной стоимости денежных единиц прежнего номинала, от замены бумажных денежных знаков монетами (вместо прежних денежных знаков от 1 до 5 рублей теперь обращаются монеты достоинством в 10, 15, 20 и 50 копеек), которые способны функционировать в обращении неизмеримо дольше, чем бумажные билеты, от сокращения счётно-кассовых операций (например, в связи с возможностью более широкого применения машин для подсчёта монет) и т.д. Кроме того, выпуск монет различного достоинства и сравнительно высокой реальной стоимости создал возможности внедрения автоматов в сферу розничной торговли. Правда, эти возможности пока ещё используются недостаточно. 
 
Изменение масштаба цен означало, естественно, и изменение золотого содержания денежной единицы. Новый золотой вес рубля был установлен в 0,987412 грамм чистого золота, то есть против прежнего был повышен не в 10 раз, а в 4,4 раза. Новый курс рубля в золоте был рассчитан «… на основе реального соотношения покупательной силы валют ( то есть советской валюты и иностранных) по всему национальному продукту». Это означает, что национальный продукт СССР и США был исчислен по ценам США в долларах и по ценам СССР - в рублях. Таким путём было получено соотношение: 1 долл. США = 0,9 рублей, или 90 копеек, то есть установлен паритет рубля в долларах США и в соответствии с этим, учитывая фиксированное золотое содержание доллара, новый вес рубля. 
 
Как указывал министр финансов СССР В.Ф. Гарбузов, «при новом курсе рубля создаётся возможность для сопоставления мировых цен с оптовыми ценами СССР, поскольку средний уровень цен мирового рынка будет в основном выравнен по этому курсу со средним уровнем оптовых цен в СССР». Такое сопоставление очень важно для правильной оценки хода экономического соревнования двух систем, для выявления резервов повышения экономической эффективности производства в СССР и для определения сравнительной рентабельности экспорта и импорта отдельных товаров и всей внешней торговли СССР в целом. 
 
Однако препятствием для использования в этих целях современного паритета рубля, рассчитанного указанным выше способом, является исторически сложившаяся особенность системы цен в СССР: в ценах на значительную часть средств производства не отражалась вся сумма затрат, весь чистый доход, создаваемый в отраслях первого подразделения. Если бы эти затраты учитывались полностью, то на соответствующую величину возросла бы в рублях сумма цен общественного продукта в СССР. По опубликованным в 1963 году расчётам, на основе укрупнённой модели народного хозяйства сумма цен на всю продукцию промышленности первого подразделения при полном учёте затрат оказалась бы выше фактических цен на 60%, а на продукцию строительства – на 31%. На практике в результате проведённой в 1967 году реформы цен их уровень на изделия тяжёлой промышленности был повышен, но в значительно меньших размерах – на 15%. 
 
В 1967 году были введены новые оптовые цены на многие виды средств производства и новые тарифы на электрическую, тепловую энергию и грузовые перевозки. При этом розничные цены на товары народного потребления, а также на тракторы, сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения остались без изменения. Реформа оптовых цен позволила дать в современном масштабе цен более правильное денежное выражение реальной общественной стоимости указанных видов товарной продукции и транспортных услуг. На этой основе будет теперь совершаться товарный обмен между предприятиями и отраслями. Этой мерой ещё не решается полностью проблема ценообразования, тем не менее она имеет важное значение для успеха хозяйственной реформы, ибо создаёт для ряда отраслей и многих предприятий необходимые финансовые условия перевода их на новую систему хозяйствования. 
 
Новые оптовые цены в связи с имеющимися условиями производства и реализации продукции нуждаются в дальнейшем совершенствовании, которое в отношении продукции тяжёлой промышленности, как установил Совет Министров СССР в 1968 году, должно осуществляться в следующих основных направлениях: 

•  
  обеспечение как необходимой стабильности цен в целом, так и своевременного пересмотра оптовых цен на отдельные виды и группы продукции по мере изменения условий её производства и реализации;
•  
  стимулирование производства и использования новой техники, улучшения качества продукции путём введения повышенных оптовых цен на изделия, изготовляемые по новым стандартам и техническим условиям;
•  
  устранение неоправданных различий в рентабельности производства отдельных изделий в пределах отрасли.

 
Госплану СССР поручено предусматривать  в пятилетних планах, начиная с  плана 1971-1975 годов, индексы изменения  оптовых цен по отдельным группам  продукции и отраслям промышленности. 
 
Реформа оптовых цен продиктована коренными интересами развития социалистического производства, повышения его экономической эффективности и правильного построения всей системы хозяйственного расчёта и экономического стимулирования. Вместе с тем реформа цен и научно обоснованное определение на её основе валютного курса и золотого содержания рубля, как и вообще хозяйственная реформа в целом, будут способствовать более полному использованию в коммунистическом строительстве всех функций денег. Всё это будет означать совершенствование денежной системы и самих денег как инструмента научно обоснованных экономических расчётов, планирования и материального стимулирования производства. 
 
Что касается уровня покупательной силы рубля, то её динамика показана в следующей таблице индексов розничных цен государственно-кооперативной торговли (% к 1950 году): 
 
Таблица 1

 
 
После снижения цен за пятилетие (1951-1955) на 26% в дальнейшем (с 1956 года) произошли  незначительные изменения в уровне цен товаров государственной  и кооперативной торговли: с 1955 по 1967 годы на непроизводственные товары цены несколько снизились, а на продовольственные повысились на 5 пунктов. В результате общий индекс цен на товары за десятилетие (1958-1967) повысился всего на 1 пункт, или на 1,4%. В 1967 году уровень цен был ниже 1950 года на 25%. 
 
В отношении сельскохозяйственных продуктов, реалзуемых по складывающимся на колхозном рынке ценам, следует отметить, что их динамика (по данным 251 города) отразила изменения в соотношении спроса и предложения на эти продукты следующим образом(% к 1950 году): 
 
Таблица 2

 
 
Хотя такая динамика рыночных цен  и не могла существенно повлиять на покупательную силу рубля вследствие низкого удельного веса колхозного рынка в товарообороте страны (в 1960 году он составлял 13,9%, а в 1967 году – 9,3% в общем объёме продажи продовольственных  товаров), однако её нельзя игнорировать при оценке развития денежного обращения. 
 
В дальнейшем было запланировано укрепление денежного обращения, повышения покупательной способности рубля как необходимого условия роста реальных доходов населения и усиления заинтересованности работников в результатах своего труда. 
 
В связи с таким курсом денежной политики на текущее пятилетие (1966-1970 годы) был запланирован опережающий рост производительности труда в промышленности (33-35%) против роста заработной платы (20%). Такое соотношение динамики этих показателей необходимо было, чтобы обеспечить сбалансированность доходов и расходов населения, покрытие спроса по стабильным ценам и снижения цен на отдельные продовольственные и непроизводственные товары по мере роста из производства и накопления необходимых товарных и финансовых ресурсов.

 
Заключение. 
 
Цель денежной реформы – 1947 года – ликвидация последствий войны в денежном обращении, восстановление полноценного советского рубля и облегчение перехода к торговле по единым государственным ценам без карточек. Необходимость реформы заключалась в том, что в обращении находилась излишняя денежная масса в связи с изменениями в общественном воспроизводстве и покрытием дефицита государственного бюджета, а также наличие в обращении фальшивых денежных знаков, изготовленных в Германии. 
 
Денежную реформу предполагалось провести в 1946 году, чему помешали трудности экономического характера, в частности неурожай 1946 года. Условия для проведения денежной реформы были созданы уже к конце 1947 года. Так, в IV квартале 1947 года промышленность достигла довоенного объёма производства, были ликвидированы неблагоприятные последствия засухи, увеличились продовольственные ресурсы в руках государства. 
 
14 декабря 1947 года было издано постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». 
 
В декабре 1947 года были отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. На все товары устанавливались единые цены: на промышленные товары они намного превышали цены нормируемой торговли, но были значительно ниже, чем в коммерческой торговли; на продовольственные товары они находились на уровне цен нормируемой торговли, а на хлебобулочные изделия – на 10-12% ниже цен нормируемой торговли. 
 
Все наличные средства населения, предприятий, организаций и учреждений подлежали обмену из расчёта 10 рублей старыми деньгами за 1 рубль новыми. Для денег, помещённых во вклады или в облигации государственных займов, был установлен более льготный порядок обмена. 
 
Одновременно была осуществлена конверсия Государственных займов. При обмене 5 рублей в облигациях Государственного выигрышного займа 1938 года приравнивались к 1 рублю в облигациях нового 3%-ного Государственного займа. Облигации всех займов, распространяемые по подписке, обменивались на облигации вновь выпущенного 2%-ного займа в соотношении 3 рубля к 1 рублю. Государственный заём 1947 года конверсии не подлежал. 
 
Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления в «кубышках», и полностью лишила возможности антисоветским элементам использовать во вред государству как фальшивые деньги, так и советские деньги, захваченные оккупантами и вывезенные ими из СССР. 
 
Новый уровень цен, сложившийся непосредственно после реформы, был выше довоенного в три раза. Изъятие значительной части денег, выпущенных за годы войны, то есть сокращение объёма покупательной силы в стране, создавало возможность и необходимость снижения цен после реформы. При этом нельзя было восстановить довоенный уровень покупательной силы рубля, так как за годы войны средний уровень заработной платы возрос во многих отраслях народного хозяйства, и не могло быть речи о его снижении. Реформа была проведена в условиях сбалансированности доходов и расходов населения, спроса и предложения товаров, с учётом того, что неизбежно должно было произойти расширение объёма денежного обращения и рост спроса на товары вследствие превращения в наличные деньги вкладов, образовавшихся по причине отсутствия во время войны в открытой продаже многих необходимых населению товаров. Однако такое использование части вкладов после реформы и отмены карточной системы было компенсировано притоком новых вкладов; их остаток в первом пореформенном году даже возрос. 
 
товарное покрытие рубля при новом уровне его покупательной силы было полностью обеспечено, и это свидетельствует о том, что денежная реформа была правильно спланирована и проведена успешно. 
 
Денежная реформа 1947 года по характеру, целям и задачам отличалась от денежной реформы 1922-1924 гг. Она проводилась в условиях победы социализма в нашей стране, когда были ликвидированы эксплуататорские классы и многоукладная экономика. Денежное обращение страны в 1947 году не нуждалось в коренной перестройке, как это было необходимо в 1922-1924 гг. 
 
Последующее развитие денежного обращения после реформы 1947 года заключилось в следующем: 
 
- повышение курса рубля и перевод его на золотую базу в 1950 году;  
 
- изменение масштаба – укрупнение в 10 раз – и замена обращающихся денег новыми в 1961 году;  
 
- пересчёт цен на товары и услуги всех видов оплаты труда и денежных доходов населения;  
 
- повышение золотого содержания и курса рубля.