Центральные государственные учреждения Российской империи периода абсолютизма

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное

Образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

Институт  права, социального управления и  безопасности

Кафедра философии  и социологии права

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «История государственных  учреждений России»

 

на тему: «Центральные государственные учреждения Российской империи периода абсолютизма»

 

 

 

 

 

Работу выполнила:

студент А. Ю. Иванова                                         _____________________(подпись)

ИПСУБ, гр. ЗБ – 034700 - 11

 

 

 

Проверил:

д.и.н., профессор

С. Л. Бехтерев                                                      _____________________(подпись)

 

 

 

Ижевск 2012

Оглавление

1. Введение                                                                                                         3
2. Глава 1. Российская империя периода абсолютизма                                 5
3. Глава 2. Государственные учреждения Российской империи периода абсолютизма:

2.1. Высшие госучреждения                                                                          7

2.2. Центральные  госучреждения                                                                10                                                                       

2.3. Местные госучреждения                                                                       15             

4. Заключение                                                                                                    19 
5. Список использованной литературы и источников                                  20              

                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

С момента возникновения социальной организации вопрос об управлении стоит как один их наиболее важных. Для успешного функционирования социальной системы большинство ее участников делегирует часть своих полномочий тем представителям, которые могут обеспечить ее реализацию. При этом одним из основных условий подобного положения является гарантия того, что основные потребности других участников системы будут удовлетворены за счет способности управляющих организовать оптимальные формы совместной жизнедеятельности. Именно поэтому изучение способов управления вызывает у социально ориентированного человека постоянный интерес.

Одной из первых полностью оформленных социальных систем стало государство. На уровне государственности связи и взаимодействия между социальными единицами строятся через систему государственных институтов и учреждений, которые создаются силами социальной группы, получившей от большинства населения статус управляющих. В этой связи актуальными становятся вопросы, касающиеся управленческих структур и построений на уровне государственных учреждений.  

Актуальность  изучения истории государственных учреждений России заключается в постижении опыта прошлого, чтобы избежать ненужных ошибок и, в то же время, использовать положительные стороны управленческих и административных технологий.

Предметом исследования является государственное управление в период абсолютизма. В ходе исследования следует проанализировать взаимодействие структурных элементов системы (по вертикали и по горизонтали). Использование определенных методов управления (коллегиальность, единоначалие) определяет характер действующей системы, а также способы и формы взаимодействия элементов. Для формирования целостной картины необходимо рассматривать систему органов управления указанного предмета исследования в совокупности с другими отраслевыми, территориальными и прочими системами. Причем каждая из систем может входить в состав другой в качестве отдельной подсистемы, а также может функционировать и как ее элемент.   Цель данной работы заключается в том, чтобы исследовать основные тенденции развития государственного управления периода абсолютизма. В этой связи важнейшими задачами исследования являются:

• изучение закономерностей и тенденций развития органов управления
• структурирование и изучение основных элементов системы органов управления;
• анализ кадрового состава  чиновничества на всех уровнях системы.  

Но для получения качественных знаний необходимо понять, что же такое Россия периода абсолютизма.  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Россия периода  абсолютизма

Абсолютизм (абсолютная монархия), форма феодального государства, при которой монарху принадлежит  неограниченная верховная власть. При абсолютизме государство достигает наивысшей степени централизации, создаются разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция; деятельность органов сословного представительства, как правило, прекращается. Расцвет абсолютизма в странах Западной Европы приходится на 17–18 века. В России абсолютизм существовал в 18 – начале 20 веков.  
Народ не принимал никакого участия в государственных делах. Попытки вмешательства в политику самодержавия отдельных лиц или либерально настроенных групп общества немедленно пресекались.

Неограниченная  власть монарха более других государственных  форм соответствовала политическим и экономическим условиям того времени.

Самый серьёзный вклад в развитие абсолютизма как системы внёс Пётр I. В 1721 г. сенат присвоил ему титул императора, и Россия стала именоваться империей. Пётр сосредоточил в своих руках всю полноту власти, отстранив от участия в государственных делах и патриарха (главу Русской Православной церкви), и Боярскую думу, которые могли так или иначе противодействовать единовластию царя. Во времена его правления абсолютная монархия впервые получила законодательное оформление.

Абсолютная  монархия не могла обойтись без укрепления экономического могущества страны. Развитие государства не мыслилось без  промышленного прогресса, строительства мануфактур, развития горнозаводского дела. Пётр I поощрял предпринимательство и торговлю, те отрасли сельского хозяйства, которые обеспечивали сырьём промышленность, армию и флот. По заданию императора учёные и сановники занимались картографией, поисками и описанием месторождений полезных ископаемых, изучали водные богатства империи.  
Власть была инициатором открытия учебных заведений, Академии наук, музеев и библиотек. Появились новые для России учреждения социальной помощи: инвалидные дома, госпитали для «зазорных младенцев» (незаконнорождённых и подкидышей), военные госпитали, приюты для русских солдат, вернувшихся из плена, и для «немцев» (как тогда называли помимо самих немцев ещё и шведов, голландцев и некоторых других европейцев). 

Таким образом  государственные учреждения России периода абсолютизма нужно рассматривать в годы правления Петра I.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственные учреждения Российской империи периода абсолютизма

2.1. Высшие госучреждения

Изменения в государственном строе России в первой четверти XVIII в. были подготовлены всем предшествующим развитием страны: ростом производительных сил в области сельского хозяйства и ремесла, созданием единого всероссийского рынка, зарождением мануфактурного производства и т. п. Обострение классо вой борьбы создавало угрозу для господствующего феодального класса в целом, толкало его на сплочение своих рядов, на укрепление аппарата государства.

Монархия с  Боярской думой, рыхлым и неуклюжим  аппаратом приказов и воевод не могла разрешить сложные внутри- и внешнеполитические задачи. Только абсолютная монархия с бюрократическим государственным аппаратом могла гарантировать господствующему феодальному классу имущественную, личную безопасность и сохранение сословных привилегий, а зарождающемуся классу буржуазии - благоприятные условия для развития торговли и промышленности.

Хотя отдельные  черты абсолютизма проявлялись  с середины XVII в., но только со времени  правления Петра I (1689 - 1725) самодержавная  монархия приобрела характер абсолютной, когда "верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю", который "издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением" .

Боярская дума - высший правительственный орган  Русского государства XV - XVII вв. - к концу XVII в. потеряла свое значение; она не соответствовала неограниченной монархии Петра I. В 90-х годах Боярская дума еще собиралась, но многие основные вопросы внутренней и внешней политики царь разрешал самостоятельно, закрепляя их в "именных" указах. Состав Боярской думы за последнее десятилетие века (1691 - 1700) сократился более чем вдвое (с 182 до 86); особенно значительно уменьшилось в думе число бояр и окольничих. Обычно на заседаниях думы в 1700 - 1701 гг. присутствовало 30 - 40 членов, остальные находились вне Москвы - в посольствах и командировках. На падение значения Боярской думы показывало и то, что во время заграничной поездки Петра I с "великим посольством" в 1697 - 1698 гг. во главе государства и Боярской думы стоял стольник Ф. Ю. Ромодановский.

Вскоре после  возвращения Петра I из-за границы  установилась практика еженедельных приемов  царем отдельных начальников  приказов по пятницам.

В 1699 г. при Боярской думе была учреждена канцелярия по финансовому контролю за приходом и расходом денежных средств. Во главе этого учреждения, названного Ближней канцелярией, Петр I поставил своего учителя, "патриарха всешутей-шего собора" думного дворянина Никиту Зотова.

Вскоре компетенция  этой канцелярии значительно возросла. В Ближнюю канцелярию стали собираться на заседания члены Боярской думы. Начиная с 1704 г. здесь собирались начальники приказов; эти нерегулярные заседания с начала 1708 г. превратились в постоянные заседания три раза в неделю (по понедельникам, средам, пятницам) - Консилии (или Конзилии) министров (так назывались иногда начальники приказов) - по различным вопросам управления государством: финансовому управлению, надзору за рекрутскими наборами, борьбой с дезертирством рекрутов, следственными делами по злоупотреблениям, полицейским мероприятиям и т. д.

С учреждением  Сената Консилия министров прекратила свое существование, а компетенция  Ближней канцелярии сократилась; ее деятельность ограничилась финансовым контролем. Ближняя канцелярия просуществовала до 1719 г.

Усиление власти царя в начале XVIII в. выразилось в  создании в октябре 1704 г. Кабинета Петра I - учреждения, имевшего в большей  степени, чем Приказ тайных дел, характер личной канцелярии царя по многим вопросам законодательства и управления.

В первые годы существования  Кабинет имел характер военно-походной канцелярии царя, куда поступали полковые табели и другие военные, а также  финансовые документы; здесь же разрабатывались  диспозиции.

С течением времени и, особенно с учреждения губерний компетенция Кабинета возросла. Через кабинет-секретаря Петр I вел переписку с русскими посланниками за границей, губернаторами, вице-губернаторами, обширную переписку по горным и мануфактурным делам.

После создания коллегий компетенция Кабинета несколько сократилась, но он по-прежнему оставался высшим государственным учреждением, личной канцелярией царя по руководству всем государственным аппаратом.

Кабинет недолго  пережил Петра I: он был упразднен  указом 24 мая 1727 г.

Накануне отправления  в Прутский поход Петр I, 22 февраля 1711 г., утвердил указ об учреждении Правительствующего сената, который, видимо, вначале и  предполагался царем как временный  орган ("для отлучек наших"), но вскоре превратился в постоянно действующее высшее правительственное учреждение.

Сенат представлял собою  коллегиальный орган, члены которого назначались царем. Из девяти членов Сената только трое были представителями  старинной титулованной знати 

В отсутствие царя Сенат  заменял его. Однако уже в этот период существования царь не разделял своей власти с Сенатом, а контролировал его деятельность. За исключением немногих чрезвычайных случаев, когда в отсутствие царя Сенат играл роль законодательного органа, в остальных случаях он был высшим законосовещательным учреждением.

Деятельность Сената по надзору  за правительственным аппаратом, контролю за доходами и расходами государства, административная, финансовая и судебная деятельность ограничивалась личной властью  царя и законами.

Указом об учреждении Сената в его ведение были переданы дела Разрядного приказа; сам приказ был упразднен, а в составе канцелярии Сената был создан особый разрядный стол, который вел списки служилых людей, устраивал смотры дворян, вел борьбу с уклоняющимся от службы и т. п.

Таким образом, в отличие  от Боярской думы Сенат уже в первые годы стал бюрократическим учреждением  со штатом назначаемых чиновников, делопроизводством и подведомственными  учреждениями.

Позднее в составе Сената после остались президенты лишь четырех коллегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейской и временно Берг-коллегии.

Созданный к концу правления  Петра I сложный бюрократический  государственный аппарат абсолютной монархии требовал элементарного надзора. С учреждением коллегий Сенат  был разгружен от множества административных дел; роль Сената как органа надзора значительно возросла. Главную роль в осуществлении этого надзора играл генерал-прокурор, который, действуя через подчиненных ему прокуроров и фискалов, выступал как "око царево и стряпчий о делах государственных".