Централизация или децентрализация. Плюсы и минусы. Что лучше для России

 

 

 

 

История.

Централизация или децентрализация. Плюсы и минусы. Что лучше для России?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      г. Москва

                                          2013

Содержание

 

 

 

 

Введение

Прийти к эффективному управлению государством можно только при сочетании централизации и децентрализации государственной власти. Большой интерес представляет феномен централизации и децентрализации власти в истории России.

Процессы централизации и децентрализации имеют прямую зависимость от особенностей политики, реализуемой государством в данный период времени.

Цикличность развития России проявляется в чередовании тенденций централизации и децентрализации, т.е. периодов превалирования интересов центра и периодов усиления интересов регионов. Централизация и децентрализация меняют друг друга непрерывно и волнообразно по принципу маятника, и поиск равновесия интересов центра и регионов является движущей силой маятника.

 

 

 

Централизация или децентрализация. Плюсы и минусы. Что лучше для России?

Понятия «централизация» и «децентрализация» играют важную роль в политической жизни государства. В России стоит серьезная и до сих пор не решенная проблема в отношениях между центром и регионами. Проследив историю нашей страны, мы сможем увидеть несколько циклов централизации и децентрализации, связанные как с личностью правителя, с их взглядами на политику, так и с вынужденной сменой проводимой политики1.

Достаточно вспомнить политику, проводимую Иваном Грозным в XVI веке. Русское государство начинает превращаться в полиэтническое. Принимается радикальное политическое решение по поглощению восточного соседа - осколков Орды в виде Казанского и Астраханского ханств. Вскоре за ними последовало Сибирское ханство. Решение принципиально новых геополитических задач становится новым вызовом российской региональной политике. На этом этапе требуется полная консолидация русского территориального ядра, которую и обеспечивает Иван Грозный2. С этой целью проводится окончательная силовая диссимиляция прежних удельных систем с уничтожением (зачастую физическим) самостийных региональных элит - местных, особенно немосковских (верховских, тверских, ярославских) вотчинников. Прежняя система отношений остается на той территории, которая не вошла в опричнину, именовалась земщиной и стала объектом репрессий. Жесткая региональная политика Ивана Грозного вызвала обратную реакцию после его смерти и первую стихийную децентрализацию, первое за полторы сотни лет движение «русского маятника» в обратную сторону. Многочисленные бунты, участие аристократии в выступлениях против центральной власти, переход южных территорий под власть Лжедимитрия, все это свидетельствовало о дисбалансе в системе.

Петр I же проводил иную политику: при нем создаются институты сословного самоуправления для дворянства и городских элит. Период правления Петра I характеризуется как децентрализация. Его политику в дальнейшем проводила и Екатерина II3.

В истории России был и такой период, когда была попытка проведения и централизации, и децентрализации одновременно. Николай II, выступая поборником самодержавия, тем не менее, шел на вынужденные уступки регионам. В итоге вся имперская система, не выдержав постоянных колебаний и так и не найдя оптимума, устраивающего регионы (политическая активность в которых неуклонно росла, захватывая все более широкие слои общества), не устояла4.  

Многие спорят о том, какая же политика проводится в современной России. 17 июня 2011 года на Международном экономическом форуме, проходившем в Санкт-Петербурге, о своем намерении приступить к децентрализации заявил президент РФ Д. А. Медведев: «Это необходимо для того, чтобы вам каждый раз не бегать по московским кабинетам, для того чтобы решить какие-то элементарные вопросы»,- сказал тогда Дмитрий Анатольевич. Этими словами он подтвердил, что на данный момент Россия переживает период централизации.

Для подготовки конкретных предложений были созданы две рабочие группы. Группу по разработке юридических аспектов децентрализации возглавил вице-премьер Дмитрий Козак. Вторая группа под руководством вице-премьера Александра Хлопонина занимается предложениями по финансовым вопросам децентрализации. К декабрю рабочие группы выработали и представили президенту предложения о передаче с федерального на региональный уровень более 100 полномочий. Ожидается, что серия законопроектов, перераспределяющих полномочия и бюджетные ресурсы от федерального центра к регионам и муниципалитетам, будет внесена в Госдуму в ближайшее время.

Мы должны помнить, что основными признаками централизации является: концентрация ресурсов, то есть центр управляет ресурсами и распределяет их по регионам; все важные решения по различным вопросам, будь то социальная сфера, либо экономическая, принимает центр; деятельность региональных властей координируется центром. Для децентрализации же характерно: самостоятельное принятие решений регионом по вопросам в различных сферах; максимальная приближенность к объектам, по которым необходимо принять решение; население региона может прямо участвовать в решении различных вопросов5.

Как мы видим, существуют и плюсы, и минусы как централизации, так и децентрализации. В нашей стране большинство плюсов должны быть за децентрализацией. Необходимо наделить регионы частичной властью. Но при этом должна сохраняться целостность государства.

Существует еще очень много проблем, связанных не только с законодательством, и правительство должно найти оптимальный вариант для принятия того или иного решения. И такое решение должно устроить все стороны во избежание различных конфликтов.

 

 

Заключение

Особенностью политики России является приоритет государственной власти над общественными интересами. Время образования единого русского государства характеризовалась крайней степенью централизации государственной власти. Такое положение приводило к ограничению инициатив снизу, проведениям ограниченных преобразований общественной жизни.

В истории России был и такой период, когда была попытка проведения и централизации, и децентрализации одновременно. Николай II, выступая поборником самодержавия, тем не менее шел на вынужденные уступки регионам. В итоге вся имперская система, не выдержав постоянных колебаний и так и не найдя оптимума, устраивающего регионы (политическая активность в которых неуклонно росла, захватывая все более широкие слои общества), не устояла.

На протяжении всей истории России централизация государственной власти отражала структуру общества и обеспечивала выполнение государственной политики.

 

 

 

 

Список литературы

1. История России : для студентов технических вузов / Б. Земцов, А. Шубин, И. Данилевский. - Санкт-Петербург [и др.] : Питер : Питер Пресс, 2013. - 414 с.
2. История России : учебное пособие для бакалавров / В. А. Потатуров ; Моск. ун-т им. С. Ю. Витте, каф. гуманитар. и социал. дисциплин. - Москва : МУ им. С. Ю. Витте, 2012. - 344 с.
3. История России в глобальном измерении : учеб. пособие / З. С. Бочарова, В. А. Змеев ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, фак. глобал. процессов. - Москва : МАКС Пресс, 2013. – 46 с.
4. История России : миросистемный анализ / Б. Ю. Кагарлицкий, В. Н. Сергеев. - Москва : URSS : Либроком, 2013. - 427 с.
5. История России с древнейших времен до наших дней в вопросах и ответах : учеб. пособие / А. А. Данилов. - Москва : Проспект, 2014. – 316 с.

 

 

1 История России : учебное пособие для бакалавров / В. А. Потатуров ; Моск. ун-т им. С. Ю. Витте, каф. гуманитар. и социал. дисциплин. - Москва : МУ им. С. Ю. Витте, 2012. - 344 с.

2 История России с древнейших времен до наших дней в вопросах и ответах : учеб. пособие / А. А. Данилов. - Москва : Проспект, 2014. – 316 с.

3 История России в глобальном измерении : учеб. пособие / З. С. Бочарова, В. А. Змеев ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, фак. глобал. процессов. - Москва : МАКС Пресс, 2013. – 46 с.

4 История России : для студентов технических вузов / Б. Земцов, А. Шубин, И. Данилевский. - Санкт-Петербург [и др.] : Питер : Питер Пресс, 2013. - 414 с.

5 История России : миросистемный анализ / Б. Ю. Кагарлицкий, В. Н. Сергеев. - Москва : URSS : Либроком, 2013. - 427 с.