МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Контрольная
работа по дисциплине: «Становление и
развитие системы государственного
управления в России (XVII-XX вв.)
Тема: «Боярская
дума: функции, состав, характер работы»
Выполнил: Студент
6 курса
Кудряшов К.А.
МОСКВА-2011
Содержание
1. Введение
2. Состав и характер
работы Боярской думы
3. Функции боярской
думы.
4. Список литературы
Боярская
дума — это высший совет,
состоявший из представителей
феодальной аристократии. Являлась
продолжением княжеской думы
в конце XIV века в новых исторических
условиях Московского царства.
Без думы не обходился ни
один государь, не исключая и
Ивана Грозного. Самостоятельной
роли боярская дума не играла,
она всегда действовала вместе
с царём, составляя совместно
с государем единую верховную
власть. Это единство особенно
рельефно проявлялось в делах
законодательства и в международных
отношениях. По всем делам выносилось
решение в следующей форме:
«Государь указал и бояре приговорили»
или «По государеву указу бояре приговорили».
Историк Степан Веселовский писал:
«Ввиду распространённых представлений
о боярской думе как учреждении
следует напомнить, что у дворян,
которых царь «пускал», или жаловал,
к себе в думу, то есть в
«советные люди», не было ни канцелярии,
ни штата сотрудников, ни своего делопроизводства
и архива решённых дел. Царь по своему
усмотрению одних думцев назначал на воеводство
в крупнейшие города государства — на
Двину, в Архангельск, в Великий Новгород,
Белгород, Казань, Астрахань и т. д., других
отправлял послами в иноземные государства,
иным поручал, «приказывал» какое-либо
дело или целую отрасль управления, наконец,
некоторых оставлял при себе в качестве
постоянных советников по текущим вопросам
государственного управления. Так, можно
сказать, что думный чин служилого человека
свидетельствовал не о действительных
служебных заслугах его, а об уровне, на
котором он находился в среде правящих
верхов государства.»
Боярская дума просуществовала
до конца XVII века и позднее
была преобразована в сенат.
Состав
и характер работы Боярской думы.
Боярская дума была политическим
учреждением, которое создавало
московский государственный и
общественный порядок и им
руководило. Это было аристократическое
учреждение. Такой его характер
обнаруживался в том, что большинство
его членов почти до конца
XVII в. выходило из известного круга знатных
фамилий и назначалось в думу государем
по известной очереди местнического старшинства.
Единственной постоянной опорой устройства
и значения боярской думы был обычай, в
силу которого государь призывал в управление
людей боярского класса в известном иерархическом
порядке. Крепость этого обычая создана
была историей самого Московского государства.
В состав думы Московского
государства входили только бояре
в древнем значении этого слова,
то есть свободные землевладельцы.
Затем с превращением их в
служилых людей возникло разделение
на бояр вообще и бояр служилых
в точном смысле. Высший класс служилых
именуется «боярами введенными», то есть
введенными во дворец для постоянной помощи
великому князю в делах управления. Другой
низший разряд таких же дворовых слуг
именуется путными боярами, или путниками,
получившими «путь» — доход в заведование.
Советниками князя, членами боярской думы
могли быть только первые, то есть бояры
введенные, именуемые иногда «большими».
Это и было переходом к образованию из
боярства чина (дававшего потом право
на заседание в думе).
Второй элемент, вошедший в
состав боярской думы по мере
уничтожения уделов, это — князья,
делавшиеся советниками великого
князя по своему званию князей,
не нуждаясь вначале в особом
назначении в чин боярина, так
как считали свое звание выше
боярского. Этот элемент преобладал
в думе до конца XVI в., а с этого
времени уже далеко не всякий князь попадал
в думу; многочисленность служилых князей
принудила сделать между ними выбор и
проводить в думу лишь некоторых чрез
чин боярина. Кроме этих двух элементов
в состав думы входили и некоторые должностные
лица; так, присутствовать в думе мог окольничий,
звание, которое затем было обращено в
чин. При Иоанне III право суда и управления
принадлежало боярам и окольничим («Судити
суд боярам и окольничим», Суд. 1497 г., ст.
I).
В начале XVI в. великий князь начал вводить
в думу людей худородных, простых дворян,
которые и получили титул думных дворян,
что опять превратилось в чин. Этот элемент
особенно усилился во время борьбы Грозного
с родовитым боярством. К этому же времени
относится появление в думе и думных дьяков.
При усилении письменного делопроизводства
явилась и канцелярия при думе. Те дела,
которые дума в полном объеме не могла
вести, поручались думным дьякам, а именно:
посольские, разрядные, наместные и быв.
Казанского царства. Эти отрасли вверены
дьякам, но как делегатам думы. Поэтому
думных дьяков в XVI в. было обыкновенно
четыре. Такое положение выводило их из
разряда секретарей; они становились министрами
и, каждый по своему ведомству, имели право
голоса в заседаниях думы, хотя членами
думы не считались. При Алексее Михайловиче
число думных дьяков увеличилось, при
Феодоре Алексеевиче их было 14. Такой исторически
сложившийся состав думы оставался неизмененным
и в XVII в.
Число членов думы только с
XVI в. становится определеннее; со
времен вел. кн. Василия Иоанновича
ведутся уже списки членов сумы; от Иоанна
III к сыну его перешло д3 (Так в издании
1891 г. — Ред.) бояр, 6 окольничих, 1 дворецкий
и 1 казначей. При Грозном число бояр понизилось
вдвое, зато увеличилась неродовитая часть
в составе думы: он оставил 10 бояр, 1 окольничьих,
1 крайчего, 1 казначея и 8 думных бояр. После
Феодора Иоанновича число думных людей
возрастает с каждым царствованием (за
исключением Мих. Феодоровича). Так, при
Борисе Годунове их было 30, в смутное время
47; при Мих. Феодор. — 19, при Алек. Мих. —
59, при Фед. Алек. — 167. Не всегда все члены
думы собирались в заседания. Возможно
полные заседания думы происходили в особо
важных случаях, в частности при созыве
земских соборов (которых непременную
часть составляла дума). Заседания думы
происходили в царском дворце — «На Верху»
и в Золотой Палате. По свидетельству Маржерета
время заседаний думы было от 1 часа до
6 часов дня (4-9 ч. утра). Бояре делили с царем
все обыденные акты жизни: ходили в церковь,
обедали и проч. По свидетельству Флетчера,
собственно для обсуждения дел назначены
были понедельник, среда и пятница, но
в случае надобности бояре заседали и
в другие дни.
Председательство в думе принадлежало
царю, но он не всегда присутствовал;
бояре решали дела и без
него, окончательно или же их решения
утверждались государем. Члены распределялись
в думе по порядку чинов, а каждый чин —
по местнической лестнице породы. Соборное
уложение предписывает думе «всякие дела
делати вместе». Этим косвенно утверждается
начало единогласия при решениях. В конце
XVII в. возникает особое отделение думы
для судных дел: «расправная палата», состоявшая
из делегатов думы (по несколько членов
от каждого чина — см. Дворц. разр.). Во
время выезда бояр с царем из Москвы в
поход, на месте оставляется несколько
членов ее «для ведания Москвы». В эту
комиссию думы шли все доклады из приказов,
но окончательно решались ею только дела
меньшей важности; прочие отсылались к
царю и находившимся при нем боярам.
Функции
Боярской думы.
Права думы не были определяемы
законом, а держались, как факт
бытовой, на обычном праве.
Боярская дума была учреждением,
которое не отделялось от царской
власти. В области законодательной
значение думы было указано
в царском судебнике: «А которые
будут дела новые, а в сем судебнике не
написаны, и как те дела с государева докладу
и со всех бояр приговору вершатся, — и
те дела в сем судебнике приписывати»
(ст. 98 Соборного уложения). Законодательными
источниками были признаны государевы
указы и боярские приговоры. Общая законодательная
формула была такова: «Государь указал,
и бояре приговорили». Это понятие о законе,
как результате нераздельной деятельности
царя и думы, доказывается всею историею
законодательства в Московском государстве.
Но из этого общего правила были и исключения.
Так, упоминаются в качестве законов царские
указы без боярских приговоров; с другой
стороны, есть ряд законов, данных в форме
боярского приговора без царского указа:
«Все бояре на Верху приговорили». Царские
указы без боярских приговоров объясняются
или случайностью борьбы с боярством (при
Грозном), или незначительностью разрешаемых
вопросов, не требовавших коллегиального
решения, или поспешностью дела. Боярские
же приговоры без царских указов объясняются
или полномочием, данным на этот случай
боярам, или отсутствием царя и междуцарствием.
Таким образом, из этих случаев отнюдь
нельзя заключать о раздельности законодательных
прав царя и думы.
По вопросам внешней политики
замечается такая же совместная
деятельность царя и думы с
конца XVI в., которая дополнялась еще
участием земских соборов. Участие думы
в делах внешней политики выражалось в
постоянном учреждении т. н. «ответной
палаты» при думе; дельцы посольского
приказа не могли сами вести переговоры
с иностранными послами; с послом «в ответех
(говорит Котошихин) бывают бояре» — два,
окольничий один или два, да думный посольский
дьяк; в 1586 г. война со шведами решена царем
«со всеми бояры». Только во времена междуцарствия
и при самом начале правления Михаила
Федоровича дума сносится с иностранными
государствами от своего имени. Относительно
суда и администрации дума является не
одною из инстанций, а органом верховной
власти, указывающей закон подчиненным
органам. Судебные дела восходили в думу
по докладу и по апелляции (ук. 1694 во II Собр.
Законов, № 1491). Дума являлась собственно
судебным органом только тогда, когда
судила в качестве первой инстанции, а
именно — своих собственных членов по
действиям их, как судей и правителей в
приказах, и по местническим счетам. В
сфере администрации думе (вместе с царем)
принадлежало право назначения центральных
и местных правителей. Ведение текущих
дел управления военного и поместного
находилось под постоянным контролем
думы, так же как и самые приказы.
Список
Литературы:
- «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона»
- Ресурс «Интернет»