Болонский процесс

Введение

Болонский процесс - создание единого европейского образовательного и научного пространства.

Актуальность проблемы диверсификации методов обучения в системе образования  Украины обусловлена сложными процессами вхождения Украины в Европу, которые  включают в себя: интеграцию в Европейское  экономическое пространство, унификацию и согласование законодательной  и правовой базы, контроль миграционных потоков, согласование политических решений  по предотвращению угрозы распространения  глобального терроризма на территорию Европы, в том числе и Украины  и т.п. Неотъемлемой частью этих процессов является вхождение Украины в Европейское образовательное пространство.

«Болонский процесс» был  начат 19 июня 1999 года в г. Болонья (Италия) подписанием 29 министрами образования  от имени своих правительств документа, получившего название «Болонская декларация». Этим актом большинство европейских  стран-участниц Болонского процесса провозгласили  создание единого европейского образовательного и научного пространства до 2010 года. В границах этого пространства должны действовать единые условия признания  дипломов об образовании, трудоустройства  и мобильности граждан, что должно, по мнению идеологов Болонского процесса, значительно повысить конкурентоспособность  европейского рынка труда и образовательных  услуг. В Болонской декларации выдвигается  требование принятия общей системы  сравнимых ученых степеней. Во всех странах, присоединившихся к Болонскому процессу, вводятся два цикла учебы  по формуле 3+2 (первый, бакалаврский цикл, должен продолжаться не менее трех лет, а второй, магистерский, -- не менее двух, кроме того, они должны приниматься на европейском рынке труда в качестве образовательных и квалификационных уровней). Интеграция в Болонский процесс призвана содействовать европейскому сотрудничеству университетов и устранению препятствий на пути мобильности студентов и преподавателей в пределах стран-участниц Болонского процесса.

Болонский процесс в ходе своего развития прошёл ряд этапов, на каждом из которых расширялся круг стран-участниц процесса и декларировались  новые цели. Следующий этап Болонского процесса состоялся в Праге 19 мая 2001 года, где представителями уже 33 стран Европы было подписано Пражское коммюнике. Одним из наиболее важных решений этого саммита стало  решение о содействии повышению привлекательности и конкурентоспособности европейского пространства высшего образования для остальных регионов мира.

Очередной этап Болонского процесса состоялся в Берлине 18-19 сентября 2003 года, где также было подписано соответствующее коммюнике, но на этот раз представителями уже 40 стран Европы. На этом саммите было отмечено, что европейское пространство высшего образования и европейское  пространство исследовательской деятельности -- это две взаимосвязанные части «общества знаний».

Наконец, 19 мая 2005 года в норвежском городе Бергене состоялся последний  на сегодняшний день и чрезвычайно  важный для Украины этап Болонского процесса.

На это раз коммюнике  подписали 45 стран и среди них -- Украина.

Важно также отметить, что  ещё одной составляющей Болонского процесса является т.н. «Великая Хартия университетов» -- результат предложения о создании содружества университетов, с которым еще в 1986 году Болонский университет обратился к ведущим университетам Европы. На встрече в Болонье в июле 1987 года делегаты из 80 европейских университетов избрали Совет из руководителей ряда университетов и представителей Совета Европы для разработки проекта Хартии -- своеобразной Конституции европейских университетов. 18 сентября 1988 года во время торжеств, посвящённых 900-летию Болонского университета ректоры 430 университетов подписали Хартию.

В Хартии провозглашается  принадлежность европейских университетов  к академическому содружеству, преодолевающему  политические и социальные барьеры  и формирующему принципы интеграции Европы в единое общество. Предполагается, что общество это всем гражданам  предоставляет необходимые права  и свободы, а также разнообразные  адекватные услуги в сфере культуры, науки и образования. Хартия подтвердила  обязанности университета в качестве ключевого института общества и  выдвинула требование автономии  и академической свободы для  университета. Кстати, среди 430 основателей  содружества университетов были Харьковский и Днепропетровский университеты, а в 2003 году к Хартии присоединился и Одесский национальный университет им. И.И.Мечникова.

Реформы Болонского процесса

Основными документами Болонского процесса являются Великая хартия университетов (Болонья, 1988), Лиссабонская конвенция (1997), Сорбоннская декларация (Париж, 1998) и Болонская декларация (1999). Изучение документов по Болонскому процессу даёт возможность не только понять смысл энтузиазма европейских стран, но и предположить, зачем нужны реформы, которые внедряются в образовательной системе нашей страны.

Бакалавр -- «специалист широкого профиля». Повсеместное внедрение этого уровня как отдельной образовательной ступени -- один из главных экспериментов Болонского процесса. Этот эксперимент направлен на удешевление массового высшего образования и подготовку людей, имеющих фундамент, на который можно быстро «наращивать» новые специальные знания, в зависимости от велений прогресса и интересов работодателей. Причём последние, видимо, ещё не оценили прогрессивности бакалаврата, так как во многих документах Болонского процесса указано, что работодатель обязан брать на работу бакалавра как лицо с высшим образованием. Сейчас страны-участницы разрабатывают систему, которая сможет регулировать трудоустройство счастливых обладателей степени бакалавра (Болонская декларация от 19.06.1999; Формирование общеевропейского пространства высшего образования. Коммюнике конференции министров высшего образования. Берлин. 19.09.2003). Однако, несмотря на все директивы, рынок берёт своё, и бакалаврат всё больше превращается в первую ступень высшего образования, не имеющую самостоятельного значения в приобретении профессии.

Далее следует уровень  магистра. В Лиссабонской конвенции  и Болонской декларации подчёркивается, что для обучения на этом уровне студент должен обладать квалификацией  бакалавра. Однако способ, с помощью  которого человек становится магистрантом, определяется на национальном уровне.

По идее, Болонский процесс  обязывает вузы стран-участниц обеспечивать определённый минимальный уровень  в соответствующих областях. Всё, что может дать конкретный университет  за пределами этого уровня, только приветствуется. Никто в Европе не заставляет и не собирается рушить всё разнообразие учебных программ, наработанных столетиями. Понятие престижности вуза также останется.

При этом автоматического  взаимного признания дипломов по всей территории Болонского процесса не предполагается. Согласно разделу III Лиссабонской конвенции, квалификации (дипломы), выданные в одной из стран-подписантов, подлежат обязательной оценке. Достижение процесса -- в том, что обладатель квалификации может требовать бесплатную оценку своего образования, но не может её избежать.

Для того, чтобы упростить процедуру оценки, вводится унифицированная «система кредитов» (кредиты -- зачетные единицы трудоемкости пройденных курсов) и единая форма Приложения к диплому.

Предполагает Болонский  процесс и обеспечение образовательной  мобильности студентов, когда часть  курса может быть прослушана студентом  в другом вузе, а потом засчитана  без потерь. Также в Болонской  системе предполагается развивать  совместные образовательные программы, которые разрабатываются и осуществляются несколькими вузами (например, когда  некоторые курсы можно качественнее изучить в другом вузе, благодаря  научным традициям или лучшей материальной базе).

В поле Болонского процесса находится и третья ступень -- аспирантура, где также предполагается провести унификацию степеней. Защитившие диссертацию выпускники аспирантуры будут именоваться докторами наук. Однако в ряде стран (например, Германия, Финляндия) есть степень -- аналог доктора наук советской системы. Этот уровень поствузовской подготовки не регулируется Болонским процессом. Напомним, что указанные страны обладают наиболее сильными системами образования в Европе (на данный момент). Болонский процесс предполагает и определённую систему проверки качества образования, которая будет удостоверять, что в вузе можно получить необходимый минимум знаний.

Есть две основные причины  старта Болонского процесса:

1). Массовое высшее образование  в последние десятилетия стало  очень доходным бизнесом, и на  этом рынке европейские вузы  проигрывали США и терпели  убытки.

2). Европейский союз медленно, но верно двигается по пути  интеграции в единое государство.  Общая социально-экономическая и  политическая структуры предполагают  наличие унифицированной системы  образования, хотя бы для того, чтобы нормально функционировал  единый рынок труда. С другой  стороны, одна система образования  послужит дополнительным фактором  окончательного объединения Европы.

Поэтому процесс объединения, начатый «снизу» ректорами университетов, быстро был поддержан на государственном  уровне. Основой унификации стала  двухуровневая система «бакалаврат -- магистратура», которая веками практиковалась в Западной Европе.

К настоящему моменту в  процессе участвуют 45 стран, в том  числе Украина, Россия, Армения, Азербайджан, Грузия и Молдова. Описанная выше система действительно необходима Европейскому союзу, более того, без  неё ЕС будет неконкурентоспособен по сравнению с главными игроками мировой экономики и политики -- США и Китаем. Стремления наших соседей по СНГ тоже понятны: они объективно не имеют возможности самостоятельно сохранить и развивать наследие советской империи и надеются на помощь богатой Европы.

Высшее образование в  России. Достоинства и недостатки

Достоинства Болонского процесса: расширение доступа к высшему  образованию, дальнейшее повышение  качества и привлекательности европейского высшего образования, расширение мобильности  студентов и преподавателей, а  также обеспечение успешного  трудоустройства выпускников вузов  за счет того, что все академические  степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда. Присоединение России к Болонскому процессу дает новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности  для участия российских вузов  в проектах, финансируемых Европейской  комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений - в академических  обменах с университетами европейских  стран [16].

США не только наблюдают  за процессом европейской образовательной  интеграции, но и достаточно активно  участвуют в нем. В 1992 году при  ЮНЕСКО была создана рабочая группа по разработке нормативной базы для  обеспечения возможности взаимного  признания документов об образовании  стран Европы и Америки. Однако за два года не удалось прийти к консенсусу, выяснилось, что одной из главных  проблем на пути конвергенции двух образовательных систем является проблема сопоставления Европейской системы  взаимного признания зачётных единиц (ECTS) с американской системой зачетных единиц (англ. credits). В США применяются более разнообразная и гибкая система учёта учебной нагрузки, состоящая из системы зачётных единиц (credits), подсчёта суммарных оценок по критериям количества (GPA) и качества (QPA), а также дополнительных баллов за успешную учебную и научную работу (Honors).[17]

По оценкам российских экспертов в области образования, присоединение России к Болонскому процессу может привести к временной  путанице с учебными программами[18]. Работодателей, которые учились  во времена СССР, нужно информировать  о том, что все современные  степени высшего образования  являются полноценными, но некоторые  степени в большей мере предназначены  для педагогической или научной  деятельности в ВУЗе, например степень  магистра и доктора философии. Степень  специалиста в ЕС и большинстве  стран, которые участвуют в Болонском  процессе, отсутствует[19]. Болонский  процесс дал развитию образования  в России очень много, в частности, он заставил серьезно и критически осмыслить то, что мы имеем, и наметил  определенные шаги по движению и по изменению этой системы.

Одна из серьезных проблем  интеграции российской системы образования  в Болонский процесс -- недостаточно полная информированность должностных лиц как о текущем положении дел в российском и европейском образовании, так и о целях Болонского процесса.