Аграрная реформа Столыпина

Указ провозглашал, что «каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». Собственность на бывшие надельные земли оставалась, однако, связанной некоторыми ограничениями: земля могла быть продана только крестьянам, их обществам или товариществам; право принимать бывшую надельную землю в залог имел только Крестьянский поземельный банк ^[43]. Важным моментом было то, что укрепленная земля становилась личной собственностью крестьянина-домохозяина, а не коллективной собственностью крестьянской семьи.

В тех обществах, где переделов  общинной земли не было свыше 24 лет, каждый домохозяин мог безвозмездно закрепить в собственность тот  участок земли, которым он пользовался  на постоянной основе. В тех обществах, где переделы были, безвозмездному закреплению в собственность  подлежал такой участок, который  данному домохозяйству в настоящий  момент следовал по тем принципам, по которым был произведен последний  передел (например, по количеству работников в семье); дополнительная земля уже  подлежала выкупу у сельского  общества.

При укреплении в собственность  участков за новыми собственниками сохранялось  прежнее право пользования неразделяемыми общинными землями (луга, пастбища, леса, неудобные земли, проезды).

Домохозяева, желающие закрепить  землю в собственность, должны были заявить о том сельскому обществу. Сельское общество было обязано в  месячный срок собрать сельский сход и принять необходимое решение, для чего требовалось 2/3 голосов. Если такое решение не было вынесено, заявитель мог обратиться к земскому участковому начальнику, который далее принимал решение об укреплении своей властью. Жалобы на постановления сельских сходов и решения земских начальников подавались в уездные съезды.

Особое внимание уделялось  тем крестьянам, которые желали получить свои участки выделенными к одному месту, вместо нескольких полос в  разных полях (эти участки назывались «отрубами», а если на участке стоял и дом владельца — «хуторами»). Если крестьянин желал выделиться «на отруб», сельское общество в подавляющем большинстве случаев технически не могло это исполнить путем частичной перекройки существующих полосок; требовался полный передел земель. Закон разрешал сельскому обществу в таком случае отказаться от полного передела и предоставить желающему выделиться на выбор владение той чересполосной землей, которой он уже пользовался, либо выход из общины без земли с получением адекватной денежной компенсации. Но если община принимала решение произвести передел, она должна была отрезать участки к одному месту всем домохозяевам, которые о том просили.

Закон стимулировал выход  на отруба путем предоставления собственникам  отрубных участков более качественных прав собственности. Собственники чересполосных  участков были уравнены в правах со старыми подворными владельцами. Они  не могли огораживать и окапывать  свои полоски и должны были пускать  на них скот односельчан (в те периоды, когда данное поле не было засеяно); таким образом, им приходилось синхронизировать свой сельскохозяйственный цикл со всей общиной. В то же время, собственники отрубных участков могли огородить  свои участки и использовать их по своему усмотрению. Собственники чересполосных  участков могли наследовать землю, но не могли продавать её без согласия общины; собственники отрубных участков могли совершать с ними любые  сделки.

Выделение отрубов (разверстание) было технически и организационно более  сложной задачей, чем традиционные переделы при чересполосном землевладении. Следовало определить, что будет  разделено, а что останется в  мирском пользовании, найти принципы компенсации разной стоимости земли  в разных местах за счёт размера  участков, расположить новые проезды  и прогоны для скота, обеспечить участки доступом к воде, разобраться  с оврагами и заболоченной местностью. При всем этом требовалось произвести обширные и дорогостоящие геодезические  работы на местности и камеральную  обработку их результатов. Как выяснилось, сами сельские общества не были способны справиться с этой задачей, в том  числе и на условии найма ими  профессиональных землемеров (в губерниях  было очень мало землемеров, и они  не были знакомы с разверстанием). Поэтому в данной части аграрная реформа буксовала, пока правительство  не обеспечило местные землеустроительные комиссии необходимым штатом инструкторов и землемеров и не начало предоставлять  услуги по землеустройству бесплатно (см. ниже).

Закон 14 июня 1910 года

14 июня 1910 года был принят  закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» ^[44], представлявший собой закон 1906 года, повторно, после бесчисленных многоступенчатых обсуждений, внесенный правительством в III Думу в январе 1908 года. Закон, кроме описанных выше положений закона 1906 года, содержал также и важные новации; он явился следующим шагом в деле разрушения традиционной сельской общины.

Все общины, в которых не было общих переделов с момента  наделения их землею, признавались общинами с подворным землевладением. Все владельцы участков в общинах  с подворным землевладением (включая  и те общины, в которых подворное  землевладение практиковалось ранее, и те общины, которые были причислены к ним данным законом) получили права  частных собственников, даже если они  и не заявляли такого желания. Для  юридического закрепления права  собственности крестьянину надо было получить удостоверительный приговор сельского схода, который сход должен был постановить в обязательном порядке в месячный срок, простым  большинством голосов. При отказе схода  выдать приговор, необходимые документы  выдавались земским начальником.

Закон провозгласил частную  собственность на весьма значительную часть надельных земель. В губерниях  Европейской России наделы не производились  с момента наделения землей в 58 % общин и селений, составлявших 3.716 тыс. домохозяйств площадью 33.7 млн десятин ^[45].

В тех общинах, которые  производили переделы, за каждым домохозяйством сохранялось право требовать  укрепления земли в частную собственность  на условиях, близких к закону 1906 года. Не претерпели существенных изменений  и правила для крестьян, желающих получить отрубной участок.

Закон представлял собой  некоторое отступление от прежнего курса на выделение участков к  одному месту, связанное с тем, что  землеустроительные комиссии не справлялись  с потоком заявлений на землеустроительные работы — в 1910 году было подано около 450 тыс. ходатайств о землеустройстве, из которых удалось реализовать только около 260 тыс.^[46]. Правительство было вынуждено предпочесть закрепление в собственность чересполосных владений (как требующее меньшего объёма землеустроительных и организационных работ) отсрочкам в исполнении заявлений на полное разверстание.

Большие дискуссии вызвал вопрос о том, личной или семейной должна быть собственность. Столыпин твердо держался позиции, что земля должна находиться в личной собственности  крестьянина-домохозяина, отсутствие необходимости семейного консенсуса при распоряжении землей облегчало, по его мнению, хозяйственный оборот.

Закон о землеустройстве 1911 года

29 мая 1911 года был издан  закон «О землеустройстве» ^[47]. Закон существенно детализовал положения ранее изданных законов 1906 и 1910 годов, заменив собой действовавшие де-факто ведомственные инструкции. Закон был внесен ещё в I Думу в 1906 году, однако его принятие чрезвычайно затянулось.

Особенностями закона были следующие  положения: 

— возможность принудительного  разверстания не только общинных надельных  земель, но и чересполосных с ними частных земель; 

— четкий перечень тех земель, которые не могут быть разверстаны  без согласия владельцев (земли под  застройкой, под виноградниками и т. п. ценными насаждениями, под разными промысловыми сооружениями); 

— право любого селения  требовать выдела земли (если сельское общество состоит из нескольких селений);  

— отдельный домохозяин может  требовать выдела себе земли к  одному месту только до решения общины о переделе, и если это возможно без особенных затруднений; одна пятая домохозяев может требовать  выдела им участков к одному месту  в любое время и в любом  случае; 

— полный передел всех общинных земель с выделением их к одному месту производится по требованию половины домохозяев (при подворном владении) или двух третей домохозяев (при  общинном владении); 

— возможность производить  землеустройство, не ожидая окончания  различных судебных споров, связанных  с данной землей.

Закон, в целом, подчеркнул курс на выделение хуторов и отрубов  и на полное разверстание сельских обществ. Высокая деталированность закона способствовала уменьшению количества недоразумений и жалоб при  землеустройстве.