Аграрная реформа П.А. Столыпина

Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе  было настроено против выдела из общины - по крайней мере, в большинстве  местностей. В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был  путь насилия над основной крестьянкой  массой. Конкретные способы насилия  были самые разнообразные - от запугивания  сельских сходов до составления фиктивных  приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения  постановлений уездными землеустроительными  комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела.

В итоге, к 1916 году из общин  было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной  собственности был кредитный  банк. Посредством него государство  помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее  у помещиков, или принадлежащие  государству. При этом кредит для  единоличного хозяйства был вдвое  ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли  таким путем 9,5 млн. га земли.

С размахом проводилась Банком покупка земель с последующей  перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции  по  увеличению крестьянского  землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно  удешевил  его, причем Банк платил больший  процент по своим обязательствам, чем  платили ему крестьяне. Разница  в платеже покрывалась за счет субсидий  из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей.

Банк  активно  воздействовал  на  формы  землевладения:  для  крестьян,  приобретавших  землю  в   единоличную   собственность, платежи снижались. В итоге, если  до  1906  года  основную  массу  покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то  к  1913 году 79,7% покупателей  были единоличными крестьянами. Масштаб  операций Крестьянского поземельного  банка в 1905-1907 гг. по закупке земли  возрос почти в три раза.  Многие помещики  спешили расстаться со своими имениями.  В 1905-1907 гг.  банк скупил свыше 2,7 млн.  дес. земли. В  его распоряжение перешли государственные  и удельные земли. Между тем крестьяне, рассчитывая на ликвидацию помещичьего  землевладения в ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. С  ноября 1905 г. по начало мая 1907 г.  банк продал всего около 170 тыс. дес. В  его руках оказалось очень  много земли, к хозяйственному управлению которой он не был приспособлен,  и мало денег.  Для поддержки  его правительство использовало даже накопления пенсионных касс.

Деятельность Крестьянского  банка вызывала растущее раздражение  среди помещиков.  Это проявилось  в  резких  выпадах против  него на III съезде уполномоченных дворянских обществ в марте-апреле 1907 г.  Делегаты были  недовольны  тем,  что банк продает землю только крестьянам (некоторые помещики были не прочь воспользоваться её услугами как покупатели).  Их беспокоило  также то,  что банк не совсем еще отказался от продаж земли сельским обществам (хотя он старался  продавать землю в основном отдельным крестьянам цельными участками). Общее настроение дворянских депутатов выразил А.Д.Кашкаров: "Я полагаю,  что Крестьянский банк не должен заниматься разрешением так называемого аграрного вопроса...  аграрный вопрос должен быть прекращен силой власти".

В это же время крестьяне  весьма неохотно  выходили  из общины и укрепляли свои наделы.  Ходил  слух,  будто тем, кто выйдет из общины, не будет прирезки земли  от помещиков.

Только после окончания  революции аграрная реформа пошла  быстрее.  Прежде всего, правительство  предприняло энергичные  действия  по ликвидации земельных запасов  Крестьянского банка.  13 июня 1907 г.  этот вопрос разбирался в Совете министров,  было решено образовать на местах временные  отделения Совета банка,  передав  им ряд важных полномочий.

Отчасти в результате принятых  мер,  а  также вследствие  изменения  общей  обстановки  в  стране  дела  у Крестьянского банка  пошли лучше.  Всего за 1907-1915  гг.  из фонда банка было продано 3909 тыс. дес., разделенных примерно на 280 тыс.  хуторских и отрубных участков.  До  1911  г. объем  продаж  ежегодно возрастал,  а затем начал снижаться.

Необходимо, однако, заметить, что условия продаж были довольно жесткими - за просрочку платежей земля  у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.

По свидетельству Н. Верта, эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной  части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне-бедняки не могли  приобрести земли). Более того, выделение  в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для  эффективной работы и даже кредиты  дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли. В задачу переселенческого управления входило разрядить земельную тесноту, которая наблюдалась в центральных районах России. Основными районами переселения явились Сибирь, Северный Кавказ, Средняя Азия.  По мнению Н. Эйдельмана массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли должен был, во-первых, принять город, а во-вторых - окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой - обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства -  как предполагалось, опору самодержавия 

В короткий срок был разработан пакет законопроектов и постановлений, направленных на введение частной собственности  на землю в Сибири. Уже в ноябре 1910 года Главное управление землеустройства  и земледелия направило в Государственную  думу главнейший из тех документов - "Положение о поземельном  устройстве крестьян и инородцев  на казенных землях сибирских губерний и областей". Суть его была весьма решительна: без всякого выкупа предоставить землю сибирским сельским обывателям в собственность. Проведение законопроекта  в жизнь встретилось с немалыми трудностями: во-первых, землеустроительные работы в Сибири не завершились (из-за нехватки государственных землемеров), а во- вторых, не хватало средств.

Вышеуказанный проект о землеустройстве  оказался сибирским депутатам не по душе: они мотивировали это тем, что "сибирские старожилы, живя своей  жизнью, никакого землеустройства не простят". Обсуждение законопроекта  затянулось безрезультатно вплоть до прекращения деятельности IV Государственной думы. Правда, до смерти Столыпина работа шла сравнительно споро, но потом, как известно, после смерти премьера законопроект лишился главной своей заводной пружины, и работа затянулась.

По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено   всем  желающим  без  ограничений. Правительство  ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское  обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах  за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных  вернуться, составило 12% от общего числа  переселенцев. Итоги переселенческой  компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный  скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население  данного региона за годы   колонизации  увеличилось  на  153 %.  Если  до   переселения   в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены  на 80%, в то время как в европейской  части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

В задачу переселенческого управления, как это уже было сказано, входило разрешение насущного вопроса  перенаселенности центральных губерний России.  Основными районами переселения  были Сибирь, Средняя Азия, Дальний  Восток и Северный Кавказ. Правительство  всячески поощряло заселение данных регионов: были устранены все препятствия  и создан серьезный стимул для  переселения в осваиваемые районы страны.  Кредиты, отпускаемые переселенцам, увеличились в четыре раза по сравнению  с периодом 1900-1904 гг. Проезд был бесплатным, специальные по конструкции, "столыпинские" вагоны, позволяли везти с собой  скот и имущество.  

Однако, еще в 1908 г. правительство  приступило к размежеванию наделов  крестьянских общин в Сибири. Интересно  отметить один циркуляр, отправленный премьер-министром сибирским губернаторам: "не допуская каких-либо насилий  над волею самих старожилов или  новоселов, содействовать тому, чтобы  сельские общества с общинным землепользованием  перешли к владению личному". Местным  чиновникам в беседах с населением рекомендовалось проявлять служебный  такт и благожелательную настойчивость. Несомненно, в этом предписании отразились новые подходы в попытках правительства  провести фермеризацию России. Ведь в  центральных областях насилие при  создании хуторов и отрубов было обычной практикой.

До Столыпина правительство  тоже старалось помогать богатым  крестьянам - достаточно вспомнить  льготные кредиты Крестьянского  банка. Заметим, что Столыпин, напротив, отводил главенствующую роль в деле государственного поощрения не кредитам (т.е. денежным средствам), а говоря современным  языком, вещественным рычагам. Действительно, деньги крестьянин мог попросту пропить, стать жертвой дельцов, финансовых воротил и чиновников. Именно поэтому  Столыпин старался реализовать помощь в натуральном виде. Во-первых, путем  создания развитой инфраструктуры: в  зонах переселения правительство  строило железные дороги, водохранилища, колодцы, школы. Так, к примеру, только медицинских пунктов было открыто  около 500.

Крестьянин также получал  помощь в виде семян, скота, инвентаря - все это можно было использовать только в хозяйстве: продать все  это в Сибири было некому. В связке "государство- крестьянин" исключался перекупщик- торговец.

Одним из главных препятствий  на пути экономического прогресса деревни  являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства  производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы  крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и  молочному производству, внедрению  прогрессивных форм сельскохозяйственного  производства. Много внимания уделялось  и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч  человек.

В настоящее время сложилось  мнение, что аграрные реформы Столыпина  привели к концентрации земельного фонда в руках немногочисленной богатой прослойки в результате обезземеливания основной  массы   крестьян.   Действительность  показывает обратное  - увеличение удельного  веса "средних слоев" в крестьянском  землепользовании.

Говоря о методах проведения реформы нельзя не отметить, что  они опирались на нажим аппарата, чиновников, полиции. Реформа реализовалась  в то время, когда в стране царила обстановка расстрелов, виселиц, прямого  насилия властей. За период с 1905 до 1909 года число казненных революционеров не превышало 2,4 тыс. человек, но это  нанесло огромный моральный удар по властям. Столыпин создал прецедент: право власти карать без объяснений.

Столыпин утвердил и право  власти вмешиваться в сугубо экономические  отношения. Право государства на насилие в экономике впервые  продемонстрировано в общероссийском масштабе именно Столыпиным в ходе его реформ.

Следует отметить, что среди  методов проведения реформы имели  место аресты, запреты высказываться  на сходах против указа,  вызов стражников и содержание их за счет общества.  Практиковалась и административная высылка особо активных противников  реформы из числа   крестьян. Это  не помешало Столыпину 15 марта 1910 г.  заявить в Государственном совете:  "Не вводя, силою закона, никакою  принуждения к выходу из общины, правительство считает совершенно недопустимым установление  какого-либо принуждения,  какого-либо  насилия,  какого-либо гнета чужой воли над  свободной волей крестьянства в  деле  устройства  его судьбы, распоряжения его надельною землею".

3. Причины неудачи  аграрной реформы

Ряд внешних обстоятельств (смерть  Столыпина,  начало войны) прервали столыпинскую реформу. Если же посмотреть на все те реформы, которые были задуманы Столыпиным и объявлены в декларации, то мы увидим, что большинству из них не удалось сбыться, а некоторые были только начаты, но смерть их создателя не дала им завершиться, ведь многие введения держались на энтузиазме Столыпина, который пытался хоть как-то усовершенствовать политическую или экономическую структуру России.

Сам  Столыпин  считал,  что для успеха его начинаний  потребуется 15-20 лет. Его слова: «Дайте государству двадцать лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России!» - являются ключевыми в понимании его  политики. Но  и  за  период 1906 - 1913 годов было сделано немало.

Революция показала огромный социально-экономический и политический разрыв между народом и властью. Стране требовались радикальные реформы, которых не последовало.

Всего 8 лет проводилась  аграрная реформа, а с началом  войны она была осложнена - и, как  оказалось, навсегда. Столыпин просил для полного реформирования 20 лет покоя, но эти 8 лет были далеко не спокойными. Однако не кратность периода и не смерть автора реформы были причиной краха всего предприятия. Реформа не достигла ни политических, ни экономических целей, которые перед ней ставились. У крестьян не было достаточно материальных средств для того, чтобы поднять свое хозяйство, чтобы купить новую технику, которая позволила бы повысить производительность, но столыпинский аграрный курс провалился и политически. Дело в том, что крестьяне не смогли забыть о помещичьей земле, даже "кулаки", грабя общинную землю, держали в уме и помещичью. Ко всему прочему, социальная напряженность в деревне не спала, а усилилась до предела. Опасность состояла в том, что брожение ушло в глубь, и был неизбежен новый взрыв. Частную подворную собственность на землю вместо общинной удалось ввести только у четверти общинников. Не удалось и территориально оторвать от "мира" зажиточных хозяев, т.к. на хуторских и отрубных участках поселялись менее половины кулаков. Переселение на окраины также не удалось организовать в таких размерах, которые смогли бы существенно повлиять на ликвидацию земельной тесноты в центре. Все это предвещало крах реформы еще до начала войны, хотя ее костер продолжал тлеть, поддерживаемый огромным чиновничьим аппаратом во главе с энергичным приемником Столыпина  -  главным  управляющим  землеустройством и земледелием А.В. Кривошеиным.