Аграрная реформа П. А. Столыпина

Аграрная реформа  П. А. Столыпина  

 

Глава 1. Экономическое  и политическое положение в России в конце 19 – начале 20 в. 

 

На рубеже 19 и 20 века общество вступило в новую фазу своего развития: капитализм стал мировой системой. Россия, вступившая на путь капиталистического развития позднее стран Запада, попала во вторую группу, куда входили такие  страны как Япония, Турция, Германия, США.

В начале 90-х гг. 19 в. в России начался промышленный подъем, который продолжался несколько лет и шел очень интенсивно. Особенно высокими темпами развивалась тяжелая промышленность, которая к концу века давала почти половину всей промышленной продукции в ее стоимостном выражении. По общему объему продукции тяжелой промышленности Россия вошла в число первых стран мира.

Промышленный подъем был  подкреплен хорошими урожаями в течение  ряда лет.

Оживление в промышленности сопровождалось бурным железнодорожным  строительством. Правительство верно  оценило значение железных дорог  для будущего экономики и не жалело денег для расширения их сети. Дороги связали богатые сырьем окраины  с промышленными центрами, индустриальные города и земледельческие губернии — с морскими портами.

Главной причиной промышленного  подъема 90-х гг. явилась экономическая  политика правительства, одной из составных  частей которой стало установление таможенных пошлин на ввозимые в Россию товары и одновременно устранение препятствий на пути проникновения в страну иностранных капиталов. Эти меры, по замыслу их инициаторов, должны были избавить молодую отечественную промышленность от губительной конкуренции и тем самым способствовать ее развитию, которому помогали заграничные деньги. В экономической политике царизма конца 19 – начала 20 века было немало сильных сторон. В те годы Россия уверенно завоевала позиции на рынках Дальнего и Среднего Востока, тесня там своих соперников. Однако эта политика оставалась внутренне противоречивой. И не только потому, что в ней преобладали административные меры, и недооценивалось значение частного предпринимательства. Главное заключалось в том, что самому курсу правительства не хватало сбалансированности между потребностями промышленности и сельского хозяйства.

Несбалансированность хозяйства  стала одной из причин экономического кризиса начала 20 столетия, который  затем сменился длительной "депрессией" 1904 – 1908 гг. С 1909 по 1913 год начинается экономический подъем. В результате прошедшего кризиса слабые, маленькие  предприятия разорились, ускорился  процесс концентрации промышленного  производства. В 80 – 90 гг. временные  предпринимательские объединения  замещаются крупными монополиями, картелями, синдикатами (Продуголь, Проднефть и т. д.). Одновременно с этим идет укрепление банковской системы (Русско-Азиатский, Петербургский международный банки). В начале 20 века Россия являлась среднеразвитой страной. Наряду с высоко развитой индустрией в экономике страны большой удельный вес принадлежал раннекапиталистическим и полуфеодальным формам хозяйства — от мануфактурного до патриархально-натурального. Русская деревня как в зеркале отражала пережитки феодализма: крупные помещичьи землевладения, отработки, являющие собой прямой пережиток барщины. Крестьянское малоземелье, община с её переделами тормозили модернизацию крестьянского хозяйства.

Социально-классовая структура  страны отражала характер и уровень  её экономического развития. Наряду с  формированием классов буржуазного  общества (буржуазия, мелкая буржуазия, пролетариат), в нем продолжали существовать и сословные деления — наследие феодальной эпохи. Буржуазия занимает ведущее место в экономике  страны 20 века. До этого она не играла какой-либо самостоятельной роли в  общественно-политической жизни страны, так как она была полностью  зависима от самодержавия и оставалась аполитичной и консервативной силой.

Дворянство, которое сосредоточило  более 60% всех земель, было главной опорой самодержавия, хотя в социальном плане  оно теряло свою однородность, сближаясь  с буржуазией.

Крестьянство включало в  себя около 75% населения страны. Оно  состояло из: кулаков (20%), середняков (30%), бедняков (50%). И, естественно, между  ними возникали противоречия.

Наемные рабочие в начале 20 века составляли около 17 млн. человек. Этот класс был не однороден. Большая  часть рабочих состояла из недавно  пришедших в город крестьян, еще  не потерявших связь с землёй. Ядром  этого класса стал фабрично-заводской  пролетариат, насчитывавший более  трёх миллионов человек.

Политическим строем в  России оставалась абсолютная монархия. Хотя в 70-х годах 19 века был сделан шаг по пути превращения государственного строя в буржуазную монархию, царизм сохранил все атрибуты абсолютизма. Закон гласил: " Император российский есть монарх самодержавный и неограниченный".

Высшим судебным органом  был сенат. Исполнительная власть осуществлялась двумя министерствами, контролируемыми  комитетом министров.

Особой проблемой в  эти годы был национальный вопрос. Около 57% населения России были нерусского происхождения, они подвергались всякого  рода дискриминации со стороны русских  чиновников. В этих отношениях Россия не только притесняла те или иные народы, но и сталкивала их между собой. Многие под давлением русскоязычного населения  эмигрировали в ближайшие страны Запада, причём заметную часть эмигрантов составляли люди, которые целью своей  жизни ставили борьбу с царизмом.

В эти же годы Россия вмешивается  в борьбу за передел рынков сбыта. Война между Россией и Японией  за господство на рынке сбыта в  Китае, закончившаяся поражением России, четко показала неподготовленность русской армии и слабость экономики.

С поражением в войне в  стране нарастает революционная  ситуация (1905 – 1907 года). России требовались  как политические, так и экономические  реформы, которые смогли бы укрепить и оздоровить экономику. Вожаком  этих реформ должен был быть человек, для которого важна была судьба России. Им стал Пётр Аркадьевич Столыпин.  

 

Глава 2. Политическая карьера Столыпина  

 

Служебный путь, проделанный  Столыпиным в провинции, был обычным, не отличающимся от карьеры других чиновников, ставших губернаторами. Происходя из старинного дворянского  рода, Столыпин, окончив Виленскую гимназию, поступает на физико-математический факультет Петербургского университета. После его окончания служит в министерстве государственного имущества, но спустя год переводится в МВД предводителем дворян в Ковенскую губернию. Такому назначению Столыпин был рад. Много общаясь с крестьянами, он понимал их разговоры: о земле, о ведении хозяйства. Его дочь писала: "Мой отец любил сельское хозяйство".

Через 10 лет Столыпин назначается  ковенским губернатором. В 1902 году — гроднецким губернатором.

В 1902 году Столыпин участвует  в совещании о развитии сельскохозяйственной промышленности, где он высказался за уничтожение общинной чересполосицы  и расселение по хуторам. Эта позиция  была высказана позже в 1906 году и  в комбинации с другими новшествами  была принята как "Столыпинская реформа".

В марте 1903 года П. А. Столыпина  назначают губернатором в более  крупную и важную Саратовскую  губернию. Здесь и застала его  первая революция, для подавления которой  он применил весь арсенал средств  — от прямого обращения к народу до расправы с помощью казаков.

В апреле 1906 года Столыпин назначается  министром внутренних дел, хотя и  не ожидал такого назначения. Борьба с  революцией ложится на его плечи. А 24 августа 1906 года опубликовывается правительственная программа, содержащая две части: репрессивную (методы борьбы с революцией, вплоть до создания военно-полевых  судов) и реформистскую, являющуюся, по своей сути, аграрной реформой.  

 

Глава 3. Столыпин и Дума.  

 

П. А. Столыпин пришел к власти в переломный момент, когда в правящих кругах происходил пересмотр политического  курса. Новый курс представлял собой  попытку царизма укрепить свою социальную опору, расшатанную революцией, сделав ставку на крестьянство.

Столыпину было доверено обеспечить сосуществование неограниченной власти самодержавия с народным "представительством", то есть Думой.

Избранная первая Дума оказалась  наполовину левой, а ее центром стали  кадеты с программой принудительного  отчуждения — аграрного курса, отвергнутого царем. Это было первое противоречие. Второе оказалось еще более серьёзным: трудовики и крестьяне отвергли свой собственный проект, содержание которого сводилось к конфискации  помещичьих земель и национализации всей земли.

Дума была обречена, и 8 июля 1906 года была распущена.

Вторая Дума начала свою работу 20 февраля 1907 года. Уже 6 марта  Столыпин выступил перед ней с  правительственной программой реформ, и дал понять, что режим не намерен  делиться своей властью с "народным представительством". 10 марта Столыпин выступил с изложением правительственной  концепции разрешения аграрного  вопроса.

В это время в Думе шли  дебаты по двум вопросам: аграрная политика и принятие чрезвычайных мер против революционеров. Правительство требовало  осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Более того, 17 мая  Дума проголосовала против "незаконных действий полиции".

Сомнения не было, что  вторая Дума вскоре прекратит свое существование. Не было только предлога: его искали и вскоре нашли. С помощью  двух провокаторов было состряпано обвинение  социал-демократической фракции  второй Думы в подготовке ею военного заговора.

Манифестом 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена. Акт 3 июня был  справедливо назван государственным  переворотом, он был совершен в нарушение  манифеста 17 октября 1905 года и основных законов 1906 года, согласно которым ни один закон не мог быть принят без  санкции Государственной Думы.

Избавившись от оппозиционной  думы, Столыпин теперь мог проводить  политику авторитарную и консервативную, основанную на твердой решимости  обновить страну и укрепить власть. Для этого почва была подготовлена новым избирательным законом.

Думский справочник 1916 года показывает такую картину: дворяне, составляющие, по переписи 1897 года, менее 1 % населения, получили в III думе 43 процента от общего числа, то есть 66 мест; примерно 15 % мест получили помещики. Лица либеральных  профессий 84 (около 20%), торговцы 36 (7,5%), священники и миссионеры получили 44 места (около 10%) от общего числа. Рабочие  и ремесленники получили всего 11 мест.

Новый избирательный закон, обнародованный также 3 июня 1907 года, делал  откровенную ставку на помещиков  и крупную буржуазию. С этой целью  закон резко увеличивал курии  от землевладельцев, получивших 50 % мест. Очень ловкий ход был сделан правительством против кадетов в пользу октябристов: городская курия была разделена  на два разряда на основе имущественного ценза.

В третьей Государственной  Думе скопилось два большинства. При голосовании за явно консервативные проекты фракция октябристов (154 депутата) голосовала вместе с фракциями правых и националистов (147 депутатов), а при голосовании за проекты реформ буржуазного характера те же октябристы объединялись с кадетами и примыкавшими к ним фракциями. Существование двух блоков в Думе позволяло Столыпину проводить политику лавирования между помещиками и крупной буржуазией.

Создание третьеиюньской системы, которую олицетворяла третья Дума, наряду с аграрной реформой было вторым шагом превращения России в буржуазную монархию (первым шагом  была реформа 1861 года).

Социально-политический смысл  сводится к тому, что Дума "крестьянская" превратилась в Думу "господскую".

16 ноября 1907 года, спустя  две недели после начала работы  третьей Думы, Столыпин выступил  перед ней с правительственной  декларацией. Первой и основной  задачей правительства являются  не "реформы", а борьба с революцией.

Второй центральной задачей  правительства Столыпин объявил  проведение аграрного закона 9 ноября 1906 года, являющегося "коренной мыслью теперешнего правительства".  

 

Глава 4. Столыпинская реформа  

 

Целей у реформы было несколько: социально-политическая — создать  в деревне прочную опору для  самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие  хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне; социально-экономическая — разрушить  общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где её поглотит растущая промышленность; экономическая — обеспечить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Первый шаг в этом направлении  был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счёт крестьян, которые  платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906 – 1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова  пыталось решить аграрный вопрос за счёт крестьянства.

Новая аграрная политика проводилась  на основе указа от 9 ноября 1906 года.

Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, спустя два года после того, как он вошел в жизнь. В общей  сложности обсуждение его шло  более полугода.

После принятия указа 9 ноября Думой он с внесёнными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после  чего по дате его утверждения царем  стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно, либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма  в деревне и, следовательно, прогрессивный.

Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось  в следующем: разрушение общины и  развитие частной собственности, создание крестьянского банка, переселение  крестьян, кооперативное движение, агрокультурные мероприятия.