Петровские реформы в России

Петровские реформы в России

Предыстория 
По мнению историка С. М. Соловьева, петровские реформы сыграли в России столь же глубокую преобразовательную роль, как и изменения эпохи Возрождения в Западной Европе. Внешне это весьма похоже на правду, но если попытаться разобраться в истинном экономическом смысле преобразований, учесть все итоги реформ и цену, которую страна за них заплатила, станет ясно, что реформы Петра были практически противоположны преобразованиям Возрождения. 
Как и средневековая Европа, Россия XVII века имела не слишком презентабельный вид. Московское государство было феодальным. Его экономическую основу составляли земельная собственность феодалов и единоличная собственность крестьян на сельскохозяйственные орудия труда, скот, семена, постройки. Преобладала отработочная и натуральная формы земельной ренты. Процессы трансформации ренты в денежную форму, свидетельствующую о разложении натурального феодального хозяйства, растянулись на столетия. Крестьяне находились в личной зависимости от феодалов, которая не являлась абсолютно крепостной. Доля городского населения составляла менее 5%. Вторичное закрепощение на Руси начало усиливаться в середине XVI - первой половине XVII в. Этот период был переломным в хозяйстве страны. Это было время опричнины и тоталитарных безумств Ивана Грозного, политической смуты начала XVII в. и преодоления ее разрушительных последствий. Годы «замятии» обесценили сельскохозяйственные угодья. Опустевшая земля упала в цене, но крестьянский труд, напротив, стал более цениться. Поднялись в цене и ссуды, в которых стал нуждаться крестьянин. Эти факторы также повлияли на процесс закрепощения крестьян. Личная зависимость крестьян постепенно превращалась в потомственную. В царствование Алексея Михайловича был окончательно запрещен переход крестьян от одного землевладельца к другому, ранее осуществлявшийся на Юрьев день (в ноябре). Так сложилось «второе издание» крепостного права на Руси. 
Устойчивость натурального хозяйства придавала особенность развитию общественного разделения труда в России в XVII веке, заключающуюся в его территориальном характере. В это время формируется единый всероссийский рынок с центром в Москве, связанной торговлей со всеми немногочисленными городами. Географически этот рынок растет за счет Украины и Сибири, экономически - за счет углубления разделения труда, вовлечения в оборот продуктов труда не только ремесленников, но и крестьян. Традиционно большое экономическое значение для России имело производство соли, сконцентрированное в немногих центрах. Ее транспортировка по всей территории способствовала развитию средств сообщения и являлась сферой появления крупных капиталов, например торгового дома Строгановых. 
  
Необходимость реформ 
Единой точки зрения по этому вопросу нет. С одной стороны, во внешней торговле России по-прежнему преобладал иностранный капитал, прежде всего английский. Получившие монополию на торговлю через Архангельск еще при Иване Грозном английские купцы пытались превратить свою торговлю в колониальную и прибрать к рукам торговлю с Персией. Средней Азией, Турцией и Индией. Лишь в середине XVII в. появились такие законодательные акты, как Торговый устав 1653 г. и Уставная Грамота 1654 г., в которой содержались необходимые для развития торговли условия. А в 1667 г., в царствование Алексея Михайловича, утверждается Новоторговый Устав, который значительно либерализует условия торговли для отечественного купечества. 
Но все же, не имея выхода ни к Черному ни к Балтийскому морям, Россия упускала основные торговые возможности. Пробиться же к морским торговым путям мешало отсутствие военного флота и устаревшее устройство сухопутной армии, которая состояла в основном из дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Да и вся система приказного государственного аппарата, во главе которого стояла боярская аристократия, была сложной и неповоротливой и требовала кардинального переустройства. 
Создание отечественной промышленности, обеспечение выхода к морям, постройка флота, реорганизация армии, перестройка системы управления были бы полезны для России конца XVII века. В противном случае, она рисковала вновь попасть в экономическую зависимость, теперь уже от английского и голландского капитала. 
Но, с другой стороны, непосредственных угроз со стороны ближайших соседей России в этот период не было. Швеция, весьма могущественная в конце того века европейская держава, имела менее 3 миллионов человек населения, из которых лишь немногим более миллиона были собственно шведы. И до того момента, когда молодой Петр продемонстрировал Карлу слабость своей армии, не помышляла о территориальных претензиях к России. 
Речь Посполитая давно миновала пик своего расцвета и благодаря феодальной раздробленности быстро угасала. Турция была занята удержанием и обустройством уже захваченных многочисленных земель в Европе и Азии. 
  
Основные направления реформ 
Ханс Баггер в книге «Реформы Петра Великого» (1975 г.) выделил в преобразовательной деятельности Петра четыре основных направления: 
1) реформы государственного аппарата - административная и военная: 
2) экономические (налогообложение) и социальные реформы; 
3) реформа церкви и преобразования в культурной жизни; 
4) мероприятия, нацеленные на возвышение международного положения и статуса России. 
Следует заметить, что направления эти носят достаточно условный характер, поскольку единого плана реформ никогда не существовало. 
  
Этапы реформирования 
Общая продолжительность реформаторского периода - более 25 лет, которые весьма условно можно разделить на три неравнозначных этапа: 
1) 1698-1702 гг. - начальный, когда реформы носили спорадический, бессистемный характер. В 1698 г. Петр вернулся из Голландии со смутным, но острым желанием перемен, переустройства российской жизни на лучший, европейский лад. 
Первые нововведения касались вещей часто сугубо поверхностных и формальных - «бороды остричь, надеть кафтаны венгерские, платья саксонские, штаны и шапки немецкие». Перелицовка и перекостюмировка русских людей наделала больше шума, чем принесла толку. Элементы подражательности сохраняются на всем протяжении реформ - коллегии, армейский устав, ремесленные цеха, уже изжившие себя в Западной Европе. Из существенных мероприятий начального периода реформ обращает внимание лишь введение с 1 января 1700 г. нового летоисчисления по европейскому образцу, правда, с отставанием на 13 дней. 
2) 1703-1714 гг. - средний - условно от основания Петербурга до введения Указа о единонаследии. В этот период реформы начинают захватывать все более широкую сферу, но еще не подчиняются единому общему смыслу. Второй этап характеризуется убыстряющимся темпом реформ, которые по своему содержанию становятся все более глубокими. Строительство Петербурга, ознаменовавшее начало этого этапа реформ, имело целью перевести в Петербург внешнюю торговлю из Архангельска. в котором ее контролировали англичане и голландцы. К 1720 году торговый оборот порта на Неве превысил оборот Архангельского порта. С 1705 г. в стране была введена рекрутская повинность, просуществовавшая 170 лет (до 1874 года). С 1708 г. Петр начинает перестройку старых учреждений. С целью модернизации власти на местах. В 1708 г. Россия была разделена на 8 губерний: Ингермландскую, Московскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую, а спустя некоторое время еще на 50 провинций, дополнительно. В 1711 г. вместо Боярской думы создается новый орган исполнительной и судебной власти - Сенат, который обладает также и некоторыми законодательными функциями. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра 1, который после окончания Северной войны получил титул императора. 
В 1714 г. - издан «Указ о единонаследии» - важнейший законодательный акт социальной политики, уравнявший дворянское поместье с боярской вотчиной. 
Царь-реформатор и его окружение указывали, что единонаследник нераздельного имения не будет разорять своих крестьян, как это делают разделившиеся братья, чтобы жить по-отцовски, но будет льготить крестьян, облегчая им исправный платеж податей. 
3) 1715-1725 гг. - завершающий этап наиболее зрелых реформ, когда былая бессистемность сменяется неким подобием планомерности. Основная доля наиболее серьезных и долговечных преобразований падает на последнее десятилетие правления Петра, когда его законодательную деятельность в полной мере отличает систематическое рациональное планирование. Исследователи связывают это с неуклонно возрастающим перевесом над Швецией в Северной войне, которая была главным стимулом реформаторской деятельности Петра. В России создается мощная регулярная армия, ликвидируется поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Разрабатываются и вводятся общеармейские уставы: Воинский (1716 г.) и Морской (1720 г.). Потребности вооружения армии давали импульсы к развитию военной промышленности, а создание собственных оружейных заводов требовало развития отраслей по добыче минеральных ресурсов. 
Реформа государственного аппарата сводилась к замене на протяжении 1718-1721 гг. громоздкой системы приказов системой коллегий. Среди всех коллегий особо выделялись финансовые - основа камеральной системы. Главной фискальной коллегией стала Камер-коллегия, в ведении которой были приход денег и бюджетное планирование поступлений. Государственные расходы осуществлялись через Штат-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы. Наблюдение и контроль за расходами осуществляла независимая от других Ревизион-коллегия. Трехчленное деление фиска имело огромное значение в государственном управлении. Ранее три финансовые функции приход, расход и контроль осуществлял почти каждый приказ. 
Изменилось также податное обложение, реформа которого была связана с необходимостью решить проблему содержания огромной армии в мирное время. Решение было найдено и воплощено в период с 1719 г. до 1724 г. и заключалось в том, что вместо десятков различных налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, шедший непосредственно на нужды армии. Этот подушный налог собирался со всех душ мужского пола. Помимо чисто финансового эффекта, реформа привела к существенной перемене в судьбе регулярной армии. Полки размещались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взимались налоги. Это позволяло уничтожить ряд промежуточных финансовых звеньев. Реакция крестьян и помещиков, на земли которых начали селиться войска, была крайне негативной. Недаром освобождение от постойной повинности во всей последующей истории России считалось желаннейшей привилегией. Но кроме подушной подати, существовали другие каналы поступления денег в казну, введены были новые военные налоги, деньги драгунские, рекрутские, корабельные и т. д. Росли и косвенные налоги (акцизы). Для изыскания новых источников казенных доходов был даже создан «институт доносителей и прибыльщиков», искателей выгоды для государства от проектов и предложений. Кроме прямых и косвенных налогов, значительную статью казенных доходов составляла как чеканка, так и фальсификация монет. В 1700 г. в обращение были выпущены мелкие медные монеты и более крупные - серебренные. Они были большего веса, чем раньше, но сохраняли достоинство прежних, то есть как будто укреплялось денежное обращение. Но постепенно вес и проба монетного серебра стали сокращаться. И концу правления Петра деньги обесценились вдвое. Говоря о финансовых затруднениях Петра, жестокости системы налогообложения, нельзя не отметить, что своим наследникам он не оставил ни копейки государственного долга. 
Увеличение поступлений денег в казну зависело не только от налогообложения как такового, но и от определения контингента плательщика (подворный или подушный принцип). Значительная часть населения в то время по разным причинам не платила налоги. Это были вольно-гулящие люди (отпущенные холопы и крестьяне, бросившие свое занятие, нищие, монастырские слуги, дети священников и т. д.). Подушная перепись мужского населения, проведенная в 1718-1724 гг., выявила данный контингент. 
Петр существенно изменил торгово-промышленную политику. Осенью 1719 г. были ликвидированы фактически все монополии на вывоз товаров за границу. Претерпела изменения и промышленная политика: усилилось поощрение частного предпринимательства. Введенная в том же году Берг-привилегия разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам, а в 1721 г. был издан указ, разрешавший как дворянам, так и купцам покупать крепостных крестьян к заводам. Существенную помощь предпринимателям оказывал и утвержденный в 1724 г. протекционистский таможенный тариф, облегчавший вывоз продукции отечественных мануфактур и одновременно затруднявший ввоз из-за границы товаров, производившихся на русских мануфактурах. 
В 1720 г. среди центральных учреждений появился Главный магистрат, основная обязанность которого состояла в управлении городами, включая судебную и административную власть. Указом от 12 января 1722 г. создается важнейший орган самодержавного государства - прокуратура. В 1722 году публикуется унифицированная «Табель о рангах». 
После смерти в 1700 г. патриарха Адриана Петр запретил избирать ему преемника. Церковью временно управлял митрополит, назначенный Петром. В 1718 году проведена церковная реформа - замена патриархального церковного управления коллегиальным. В 1721 г. патриаршество было ликвидировано и был учрежден Святейший правительствующий Синод - духовная коллегия, подчинявшаяся Сенату. Следует отметить, что Русская Православная церковь практически без сопротивления подчинилась императорской власти, отказавшись от многих своих функций и привилегий, в числе которых оказалась даже тайна исповеди. 
  
Итоги реформ 
За годы реформ принято более 2250 новых законодательных актов, в том числе - в 1700-1709 гг. - 500, в 1709-1719 гг. - около 750, в 1720-1725 гг. - более 1000. 
Сверху донизу было установлено единообразие, достигаемое единством внутреннего устройства, четкостью соподчинения, идентичностью компетенции органов и должностей одного административного уровня на территории всей страны. Был задействован бюрократический принцип единообразия, нередко игнорирующий специфику каждого района. 
Но государство, строившееся на регулярной основе, должно было стремиться к единообразию, так как это облегчало реализацию указов центра и контроль за их исполнением. 
При Петре за 20-30 лет промышленность выросла в несколько раз, а вскоре после того Россия вышла на первое место по металлу. Петр оставил после себя 233 завода и фабрики. Была создана крупнейшая в Европе регулярная армия, артиллерия, флот; пробито «окно в Европу» - завязаны разнообразные дипломатические и торговые связи. Россия стала крупной европейской державой. В 1710 г. к Архангельску приходило 153 иноземных корабля, а в 1722 г. уже в Петербург прибыло 116, а в 1724 г. - 240 иностранных кораблей. Победа в Северной войне позволила использовать для торговли Ригу, Ревель, Нарву, Выборг. Несомненным достижением было определение юрисдикции русского купечества. Именно эта наиболее активная часть русского населения явилась опорой и проводником реформ. 
В России началась подготовка квалифицированных кадров. Стали открываться светские школы, большое значение приобретает светское образование. С 1702 г. систематически выходит первая русская газета «Ведомости». 
К 1800 г. русская промышленность, главным образом трудом крепостных, произвела больше всех в мире чугуна. Россия держала первые места по металлу, вооружению, военной технике, не уступала по многим показателям даже Англии, где уже второй век развивался капитализм. 
  
Цена реформ 
Какой же ценой было достигнуто все это? Многие ученые считают, что за реализацию реформ заплачено разорением страны. Во-первых, к 1710 г. податное население уменьшилось на 20%, примерно четверть из них приходилась на беглых и рекрутов. Новейшие исследования показали, что с 1680 г. по 1724 г. прямые и косвенные налоги возросли в 5,5 раза. Положительная сторона реформ практически никак не коснулась крестьян. Новые блага и достижения культуры широким массам были недоступны, а аграрный сектор затрагивался реформами Петра в минимальной степени. 
Поэтому большинство подданных относилось к реформам либо равнодушно, либо выражало глухой, а зачастую открытый протест - восстание в Астрахани 1705-1706 гг., Булавинский бунт 1707-1708. 
Это делало результаты реформ весьма непрочными. Эпоха Петра не выработала механизма поддержки и саморазвития реформ. Отсюда то поразительное сочетание «европейских» и «азиатских» законов после Петра: 
1731 г. - запрещение крестьянам брать откупа и подряды; 
1736 г. - «вечное закрепощение» рабочих, мастеровых на мануфактурах; 
1754 г. - отмена смертной казни; 
1755 г. - основание Московского университета; 
1757 г. - основание Академии художеств; 
1760 г. - право помещиков ссылать крестьян в Сибирь; 
1765 г. - учреждение Вольного экономического общества и тут же право помещика отправлять крепостных на каторжные работы; 
1767 г. - запрещение крестьянам жаловаться на помещиков; 
1783 г. - создание Российской Академии наук. 
Но худшим итогом и ценою реформ стало решительное усиление в экономике страны «азиатского», тоталитарного, централизованного, перераспределительного начала, в противовес вконец задавленному созидательному «европейскому» началу, основанному на частной собственности, личной свободе и конкуренции.