Правовое положение государств в системе правоотношений в области регулирования иностранных инвестиций

Правовое  положение государства в международных  инвестиционных отношениях

Общеизвестно, что государства являются общепризнанными субъектами международного права. Ни одно общество, ни один индивид и ни одна компания, даже транснациональная, не могут существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Видный советский юрист Д.Б. Левин подчеркивал, что «суверенное государство является основной формой организации жизни народов». Благодаря присущей государствам суверенной власти только они способны обеспечить функционирование международного права. В силу суверенитета они создают нормы международного права, наделяют их юридически обязательной силой и приводят в действие механизм их осуществления. В консультативном заключении о приеме государства в ООН Международный Суд подчеркнул такие качества государства, как способность принимать и осуществлять международные обязательства. Государства - наиболее могущественные и организованные субъекты. Они сосредоточили в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь.

В системе  регулирования международных инвестиционных отношений государство занимает центральное место. Оно является основным субъектом международного экономического права и международного права в целом. .Государство - необходимая форма организации населения для участия в международном сообществе, для представительства и защиты его интересов. Оно сосредоточивает под своим контролем основную массу связей между иными участниками международных отношений, национальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Государства являются активными участниками процесса создания норм международного инвестиционного права, заключая двусторонние и многосторонние договорыв сфере регулирования движения капиталов и поддерживая международный экономический порядок. Это является традиционным проявлением их правосубъектности. 
Особенностью государств, как субъектов международного инвестиционного права является то, что как суверенные носители власти, во-первых, они обладают правом создавать нормы, которые будут действовать в сфере регулирования международных инвестиционных отношений, а во-вторых, они при этом сами обязаны неукоснительно соблюдать эти нормы.

Что же представляет собой государство как юридическая  категория? В правовой литературе существуют самые разнообразные определения государства. Что же касается международной практики, включая судебную, то она выделяет три основных признака государства: население, территорию, суверенную власть.

Литературе  известны и иные определения государства. Польский профессор Л. Антонович считает, что «государством является суверенное геополитическое образование, признающее международное право»¹. По мнению немецкого профессора Г. Мослера, «государство в аспекте международного правопорядка может быть определено как организованное социальное образование, которое на каждом этапе исторического процесса является высшей общественной властью, обладающей равенством со всеми другими аналогичными образованиями»^..²

Государства как субъекты международного права - самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм. Международная правосубъектность есть юридическое выражение членства в международном сообществе. Субъект должен обладать независимым международным статусом и быть подчинен непосредственно международному праву.

Общепризнано, что в качестве субъектов международного права выступают стороны, лица, участвующие  либо могущие участвовать в международных правоотношениях. Таким образом, юридическую природу государств как субъектов международного права составляют их способность самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.

Особенная роль государств в качестве субъектов  международного экономического права  связана с обладанием государствами  суверенитета. Суверенитет государства распространяется на экономическую и инвестиционную сферу. Разумеется, наиболее эффективное осуществление государством своих суверенных прав в сфере регулирования взаимоотношений, касающихся международного движения капиталов, возможно лишь при активном использовании международных инвестиционных связей в интересах своего национального хозяйства в рамках международного права. Однако, это ни в коей мере не означает ограничения суверенных прав государства и уменьшения его роли в экономической и инвестиционной сферах. Напротив, происходит усложнение задач по управлению экономическими процессами, что приводит к возрастанию роли государства и, следовательно, к повышению возможностей международного инвестиционного права в прогрессивном развитии как национальной экономики, так и мирового хозяйства и международного права в целом.

Государства  могут  взаимодействовать как на публично-правовом, так и на частноправовом уровне. То есть существует 2 вида правоотношений в МЭП с участием государств:

1.  отношения между государством и другим государством или международной организацией;

2.  отношения, в которых государство выступает в качестве одной стороны по сделке, а другой стороной является физическое или юридическое лицо, неправительственная организация.

Государства могут вступать в международные инвестиционные отношения как в лице своих исполнительных органов власти, так и в лице государственных компаний. Государство несет полную ответственность за деятельность своих органов.

Важной особенностью государств является наличие у них иммунитета. Государство является сувереном и в связи с этим складывается особый порядок привлечения его к ответственности за несоблюдение норм международного права.  В теории международного права различают абсолютный и ограниченный иммунитет государств. Сторонники последней концепции считают, что вступая в частно-правовые отношения экономического характера, в том числе в сфере регулирования иностранных инвестиций, государства добровольно отказываются от части своего иммунитета и подлежат привлечению к ответственности наряду с другими субъектами международного инвестиционного права.

Глобализация  действительно усложняет управление международной системой, а также  национальным обществом. Государствам приходится совместно решать не только международные проблемы, но и задачи, которые еще вчера были чисто внутренними. Все больший объем общественных отношений выходит за пределы государственных границ, и их регулирование возможно лишь путем взаимодействия государств.  
 «Современное правовое регулирование в области капиталовложений осуществляется путем сочетания международно-правового и внутреннего (национального) регулирования»³. И в первом, и во втором случаем, основная роль в регулировании иностранных инвестиций отводится именно государству. Сегодня значение международных договоров и соглашений в области регулирования иностранных инвестиций возросло, а в силу конституционных положений многих государств, в том числе Республики Казахстан, нормы этих межждународных соглашений и принципы международного права пользуются приоритетом по отношению к внутренним нормативным актам. Данные договоры и соглашения в сфере регулирования капиталовложений заключаются именно государствами как носителями суверенитета. При интернационализации экономики особое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в странах приобретает соблюдение требований международных стандартов, под которыми понимаются международные правила, сформулированные в многосторонних и двусторонних соглашениях, в соответствии с которыми государство-участник берет на себя обязательство следовать предусмотренным в международном праве принципам правового регулирования иностранных инвестиций. Государствами вырабатываются и принципы, имеющие самое непосредственное отношение к гарантиям в отношении инвестиций и закрепленные в многосторонних международно-правовых документах. Для государств, прямо заинтересованных в развитии своих национальных экономик и притоке иностранных инвестиций, имеет огромное значение участие в многосторонних международных соглашениях, призванных обеспечить защиту прав инвесторов и уменьшить возможные риски в связи с капиталовложениями в других странах.

Кроме того, нельзя забывать и о двусторонних международных  соглашениях. В настоящее время  двусторонние международные договоры содержат более подробное регулирование соответствующих отношений, а главное, именно в этих соглашениях формулируются исходные принципиальные положения, определяющие инвестиционный климат. Благодаря им государства получают возможность обеспечить реализацию прав своих граждан, а также защиту и безопасность капиталовложений в другой стране. Наличие таких гарантий не только во внутреннем законодательстве, но и в международном соглашении рассматривается как стремление принимающего государства обеспечить максимальную сохранность иностранной собственности и не принимать мер по ее принудительному изъятию. Создание договорного регулирования дает определенную гарантию применения предусмотренного соглашением режима для инвестиций вне зависимости от того, какие изменения, в том числе и законодательные, могут иметь место в стране - партнере по договору в будущем.

В рамках внутреннего (национального) законодательства осуществляется комплексное  регулирование иностранных инвестиций. Их положение определяется нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, гражданского, земельного и иного законодательства государства.

Рассматривая  внутреннее законодательство и международные  договоры, приходишь к выводу, что  «в общем они нацелены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты - с другой. Некоторые из них предоставляют иностранным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Многие содержат гарантии от некомпенсируемой национализации и от запрещения свободного вывоза валюты.»⁴

Государство может также  непосредственно вступать в хозяйственные  отношения международного характера  с физическими и юридическими лицами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.). Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются национальным правом.

В настоящиее время можно  смело утверждать, что государство несет двойную ответственность - ответственность за положение дел в стране и в международном сообществе. Ни одно другое образование не в состоянии заменить государство в этом качестве. Это принципиальное положение нашло отражение во многих документах ООН. Государства сегодня играют двойную роль в нашем глобальном мире. В дополнение к своей самостоятельной ответственности, которую каждое государство несет в отношении своего общества, государства совместно являются гарантами нашей общей жизни на этой планете. Нет ни одного образования, способного конкурировать или заменить государство.

Известный американский юрист О. Шэхтер, ссылаясь, в частности, на могущество транснациональных корпораций, утверждает, что в настоящее время "национальные государства претерпевают перемены в их роли и власти, которые затрагивают их коренные юридические позиции в международном порядке. Речь идет не только о констатации снижения их власти, но и о том, что многие по различным причинам считают такое снижение желательным".⁵

Вряд ли кто-либо станет оспаривать все возрастающие роль и значение транснациональных корпораций в мировой экономике. Опираясь на свое экономическое могущество, они оказывают влияние на политику государств, включая международную. Тем не менее, это влияние осуществляется через государства и не сказывается на их юридическом статусе. Более того, подобные взгляды не отвечают тенденциям развития управления как мировой, так и национальной экономикой. И в той и в другой роль государств явно возрастает. Поэтому обоснованно многие авторитетные ученые считают, что нет оснований ожидать уменьшения значения государства и в обозримом будущем.⁶

Государства прямо или опосредованно учреждают нормы, адресованные другим лицам и образованиям, т.е. международным неправительственным организациям, международным органам. Некоторые международные хозяйственные организации, созданные на основе международных договоров, международные органы прямо руководствуются в своих действиях нормами международного права.

¹ Antonowicz L. Pojecie panstwa w prawie miedzynarodowym. Warszawa, 1974.

² H. Mosler. Die Wendung zum supranationalen Gedanken im Schuman-Plan // H. Wandersleb (Hrsg.). Recht, Staat und Wirtschaft. Dusseldorf. 1951. S. 256ff. 

³ Богуславский М.М. Международное частное право: учебник.- Изд. 5-е, перераб. и доп.- – М.: Волтерс Клувер, 2005. С.118.

⁴ Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – с.517.

⁵ Annuaire de l'Institute de droit international. Vol. 66. N 2. P., 1996. P. 33.

⁶ Черниченко С.В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // РЕМП. 1993 - 1994. СПб., 1995. С. 17.