Экономический рост

7. Удовлетворение потребностей  населения. Сущность этого принципа  заключается в обеспечении условий  жизнедеятельности населения муниципальных  образований. Принцип обязывает  органы муниципального управления  создавать условия для жилищного  и социально-культурного строительства, деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации  зрелищных мероприятий, обеспечивать  население услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания, заботиться о санитарном благополучии  населения и т.п.

8. Сочетание отраслевого  и территориального управления. На основе отраслевого принципа  формируются отраслевые системы  управления. Механизм управления  формируется исходя из задач, особенностей и возможностей  развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу  создаются системы управления, объединяющие  производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные  на данной, территории, связанные  общими интересами социально-экономического  развития для удовлетворения  потребностей населения данного  муниципального образования. Он  призван реализовать социально-экономические  возможности, вытекающие из территориальной  организации хозяйства применительно  к задачам, особенностям и возможностям  соответствующих территориальных, хозяйственных систем.

Организационная культура и кадровая политика в государственной службе Российской Федерации.

Организационная культура государственной службы представляет собой комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного государственного органа и являющихся продуктом их совместной деятельности.

С одной стороны, она связана с функционированием государственного органа. В этом аспекте она включает нормативный уровень, то есть ценности и нормы деятельности государственных служащих, которые отражаются в декларируемых принципах и символике государственного органа. Декларируемые принципы фиксируются в нормативно-правовых актах федерального, регионального и локального уровней, регламентирующих действия государственных служащих. Символика представляет собой совокупность эмблем, сознательно создаваемых организацией как знаков принадлежности к ней. Она находит отражение в обстановке помещений, специальной одежде, настенных изображениях и других материальных атрибутах деятельности.

С другой стороны, это индивидуальное восприятие государственным служащим существующих в организации ценностей – социальные установки. Они отражаются в представлениях государственных служащих о целях деятельности, о себе, о работе, о внешней среде и в моделях поведения индивида как деятельностного, так и речевого.

В государственных органах существуют различия в организационных культурах. Например, в органах государственной власти отдельных регионов.

В настоящее время государственные органы вынуждены создавать организационную культуру, которая могла бы отвечать и требованиям специфической (по сути бюрократической) деятельности в системе государственной службы, и изменчивости, приспособляемости к внешней среде.

При построении организационной культуры приоритетное значение имеет кадровая политика. С учетом сложившейся кадровой ситуации на государственной службе основными приоритетами государственной кадровой политики признаются следующие направления:

1. Сдерживание роста абсолютной  численности государственных служащих. Приоритетным направлением кадровой  политики является приостановка  и сдерживание дальнейшего роста  численности го дарственных служащих, а в перспективном плане - ее  целенаправленное регулирование, приведение  в соответствие с избранной  моделью государственного управления.

2. Обеспечение стабильности  кадрового состава. Кадровый состав  государственной службы нестабилен, а масштабы и качество обновления  кадров государственного аппарата  подвержены конъюнктурным колебаниям  в зависимости от действия  причин политического характера. При этом общим для всех  периодов является наличие потенциальной  нестабильности кадрового состава: готовности определенной части  наличного кадрового состава  в любой момент сменить работу  из-за низкого престижа государственной  службы, слабой социальной защищенности, неадекватности условий труда  и т.д.

3. Нормализация показателей  структуры кадров государственных  служащих по возрастному и  половому признакам. В вопросе  нормализации показателей структуры  кадрового состава по возрастному  признаку приоритетом кадровой  политики выступает организованное  привлечение на государственную  службу молодежи, создание для  нее условий служебного роста, закрепление на работе опытных  специалистов средних возрастов  и постепенное высвобождение  работников старших возрастов 

4. Обеспечение объективной  и комплексной оценки профессиональных  качеств государственных служащих. Поэтому при подборе кадров  на государственную службу приоритетным  направлением кадровой политики является установление жестких критериев соответствия способностей претендентов квалификационным требованиям к государственным должностям. Немаловажным аспектом является и обеспечение гласности этой работы.

5. Обеспечение однородности  кадрового состава по уровню  профессиональной подготовки. Следствием  отсутствия стандартов и процедур  отбора на государственную службу  становится дефицит профессионализма  и компетентности государственных  служащих в решении проблем. Поэтому  задачей кадровой политики является  достижение однородности кадрового  состава по уровню его профессиональной  подготовки, компетентности, наличию  управленческих знаний и навыков.

6. Обеспечение условий  продвижения на государственной  службе. Продвижение по службе  не должно являться самоцелью, а должно осуществляться с  учетом соответствия достоинств  кандидатов системе квалификационных  требований к должности. На государственной  службе каждая должность почетна  и значима. Не государственный  орган должен приспосабливаться  к способностям государственного  служащего, а претендент на должность  должен обладать требуемыми квалификацией  и способностями. Правовое основание  служебного роста - способность достижения  требуемых результатов, а не поощрение  за хорошую работу.

^ Понятие функции  управления и виды функций  управления. Функции современного  государственного управления.

Функции управления - воздействия управляющей системы на функционирование и развитие управляемой. Выделяют 5 общих функций: планирование, организация, мотивация, координация, контроль.

ГУ – это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов) на общественные процессы, создание, поведение и деятельность людей. Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего строя и порядка путём воздействия на деятельность и поведение людей политической волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Государство, действуя в рамках общественного договора, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при обеспечении приоритета общих ценностей и интересов.

Предметом ГУ являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

ГУ воздействует на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях оно во главу угла ставит форму собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации отдельными лицами или группами решающих средств производства, т.к. она приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности.

Функции ГУ – это конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способам сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов.

Функции ГУ:

1.Разработка и реализация  политики, выражающейся в государственных  программах общефедерального и  регионального масштабов.

2.Установление и эффективное  проведение в жизнь правовых  и организационных основ хозяйственной  жизни.

3.Управление учреждениями  государственного сектора.

4.Регулирование функционирования  различных объектов негосударственного  сектора.

5.Обеспечение реализации  прав и обязанностей физических  и юридических лиц в сфере  ГУ.

6.Осуществление государственного  контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой  и регулируемой сферах.

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции ГУ можно разделить на общие и специфические.

Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Понятие и сущность организационной структуры управления, ее состав и назначение.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Есть два направления специализации элементов ОСУ:

а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т. п.;

б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия.

Традиционные типы организационных структур

Департаментизация. Двумя основными направлениями, по которым может осуществляться департаментизация, являются группирование работ вокруг ресурсов и группирование работ вокруг результата деятельности. В зависимости от степени ориентации на то или другое направление осуществляется соответствующий тип департаментизации.

^ Линейная организация. Линейная  организация предполагает относительную  автономность в работе. Такой  автономностью, например, обладает  солдат на поле боя, учащийся  в классе, землекоп при рытье  котлована и заводской рабочий  в бригаде. Данный тип департаментизации характеризуется в целом простотой, одномерностью связей (только вертикальные связи) и возможностью самоуправления (относительная автономность). Поэтому он широко используется при организации работ в низовых производственных звеньях семейного или мелкого бизнеса.