Инвестиционная политика Канады и иностранные инвестиции

Инвестиционная  политика Канады и иностранные инвестиции

Инвестиционная  политика Канады

Главной целью инвестиционной политики Канады является обеспечение стабильного роста ключевых секторов национальной экономики. При этом внутренние инвестиционные потоки в экономике формируются главным образом за счет компаний частного сектора с активным использованием приоритетных государственных инвестиционных программ, а приток иностранных инвестиций обеспечивается путем создания благоприятного инвестиционного климата, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов.

Касательно политики в области стимулирования внутренних инвестиционных потоков, следует отметить, что Правительством страны, как на федеральном, так и на региональном уровнях в рамках специальных государственных программ выделяются значительные финансовые средства, которые обычно предусмотрены в бюджете страны на текущий период. За счет средств, заложенных в федеральный бюджет на 2012 год Правительством было предоставлено на льготных условиях канадской горнодобывающей промышленности порядка 136 млн. кан. долл., автомобильной промышленности более 500 млн. долл. США, на развитие общенациональных инфраструктурных проектов – 680 млн. долл.  и на развитие регионов Арктического региона более  100 млн. долл. США.

В целях привлечения иностранных инвестиций канадским Правительством задействованы две основные специализированные организации - Бюро по инвестициям в Канаду (Invest in Canada) и Корпорация по развитию экспорта Канады (Export Development Canada).

Главными задачами Бюро по инвестициям в Канаду являются привлечение, дальнейшее продвижение и аккумулирование иностранных инвестиций на территории страны в следующих отраслях, развитие которых является приоритетным для Правительства страны: аэрокосмическая и автомобильная промышленность, медицинская и фармацевтическая отрасли, энергетика и информационные технологии, горнодобывающая промышленность, телекоммуникации и страхование. Бюро имеет представительства во всех провинциях Канады, а  также своих представителей за пределами страны (в 150 странах), обеспечивая тем самым проведение за рубежом активной политики по привлечению иностранных инвестиций.

Основными направлениями деятельности Корпорации по развитию экспорта Канады являются предоставление государственных гарантий и финансирование экспорта канадской продукции, а также страхование политических и экономических рисков инвесторов. Корпорация осуществляет свою деятельность на территории всех провинций Канады, а также работает с клиентами на более чем 200 иностранных рынках, 130 из которых относится к числу развивающихся.

Главными факторами, которые предопределяют  привлекательность инвестиционного климата Канады для иностранных компаний, являются диверсифицированная экономика, стабильность банковской системы, развитая инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы, постоянное совершенствование таможенного, миграционного и налогового законодательства. Так, например, в Канаде самый низкий налог на прибыль юридических лиц, который в 2012 году составил 18%, а к 2014 году федеральными властями предполагается его снижение до 13%. При этом с основными странами – партнерами по инвестиционному сотрудничеству Правительством Канады заключены соглашения  о защите взаимных инвестиций и об избежании двойного налогообложения.

Особо следует подчеркнуть, что Канада входит в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), которая  объединяет три страны, а именно США, Мексику и Канаду и фактически увеличивает емкость рынка в  несколько раз. Кроме того, базисное соглашение НАФТА регулирует, в том числе и вопросы инвестиционной деятельности, создавая тем самым также дополнительные стимулы для привлечения взаимных инвестиций.   

Политика  Канады в области привлечения  иностранных инвестиций

Политика в области привлечения  иностранных инвестиций строится в соответствии с Законом об инвестициях (Investment Canada Act) 1985 г. Указанный федеральный закон признает за иностранными инвестициями ведущую роль в развитии экономики и создании новых рабочих мест. За реализацию положений Закона об инвестициях отвечает Министерство промышленности Канады, за исключением инвестиций в сфере культуры, книгоиздания, СМИ, шоу-бизнеса, где ключевая роль принадлежит Министерству канадского наследия, так в Канаде официально называется министерство, ведающее вопросами культуры.

Для иностранных инвесторов в Канаде установлен уведомительный режим, то есть все приобретения имеющихся предприятий  или создание новых подлежат обязательной нотификации (notification) в соответствующее  канадское министерство. Нотификация должна быть направлена не позднее 30 дней после осуществления инвестиции.

Однако для определенных капиталовложений вместо уведомительного предусмотрен разрешительный порядок. В этих случаях  инвестор заблаговременно, до осуществления  капиталовложения, направляет  в министерство заявление о получении разрешения на инвестицию (application for review). Разрешительная процедура действует в следующих случаях:

А) для инвесторов из стран, не входящих в  ВТО, если размер инвестиции равен  или превышает 5 млн. кан. долл. (при прямом поглощении) или 50 млн. кан. долл. (при непрямом поглощении). При этом порог в 5 млн. кан. долл. также сохраняется и в случае непрямого поглощения, если стоимость приобретаемого в этом случае актива канадского предприятия превышает 50% стоимости актива прямо поглощенного предприятия.

Б) для инвесторов из стран ВТО, если размер инвестиции  при прямом поглощении равен или превышает 330 млн. кан. долл. для 2012 г. (данный порог  рассчитывается и публикуется ежегодно).

В) в соответствии с международными обязательствами Канады, на непрямые поглощения канадских предприятий инвесторами из стран ВТО разрешения не требуется.

Г) пороговые значения, указанные  в пункте А), применяются ко всем иностранным инвесторам при приобретении ими канадских предприятий в следующих сферах деятельности:

• производство урана (включая предприятия, имеющие долю в добыче и обогащении урана);
• финансовые услуги;
• транспортные услуги;
• сфера культуры (подпадает под компетенцию Министерства канадского наследия).

В последнем случае речь идет о публикации, распространении или продаже книг, журналов, периодических изданий или газет, музыкальных произведений в печатной форме или на информационных носителях; публикации, распространении, продаже или выставках фильмов и видеопродукции, аудио - и видеомузыкальных записей.

При этом вне зависимости от вышеизложенного, любая иностранная инвестиция в  сфере культуры,  которая обычно подлежит только уведомлению, получает статус подлежащей разрешению, если в  течение 21 дня с момента получения нотификации министерство  направит об этом извещение инвестору.

В соответствии с Законом, Министерство должно в течение 45 дней после получения  заявления от инвестора определить, дается ли разрешение на инвестицию. При  этом министерство может своим решением продлить этот срок еще на 30 дней, направив в течение 45 дней соответствующее извещение инвестору. Дальнейшие продления сверх 75 дней допускаются при условии обоюдного согласия министерства и инвестора. Продление срока до 75 дней практикуется достаточно часто, если же речь идет об инвестициях в сфере культуры, этот срок рассмотрения, как правило, является наименьшим.

При выдаче разрешения на осуществление  инвестиции Министерство рассматривает  вопрос о том, представляет ли инвестиция «чистую выгоду» (net benefit) для Канады или нет. При этом рассматриваются следующие факторы:

- влияние на уровень экономической  активности в Канаде: на занятость,  уровень переработки ресурсов, использование  частей и компонентов, производимых  в Канаде, перспективы экспорта  продукции из Канады;

- уровень использования канадской  рабочей силы в приобретаемом  предприятии или создаваемом  новом;

- влияние инвестиции на производительность  труда, эффективность производства, технологическое развитие, инновацию  и расширение ассортимента продукции в Канаде;

- влияние инвестиции на конкуренцию  внутри соответствующей отрасли;

- совместимость инвестиции с  национальной политикой в сфере  экономики, промышленности и культуры;

- вклад инвестиции в повышение  конкурентоспособности экономики  Канады.

При подготовке заявления о получении  разрешения на инвестицию, инвестор должен обратить внимание на каждый из этих факторов и представить по ним подтверждающую документацию и финансовую информацию. В зависимости от характера инвестиции и сопутствующих обстоятельств, некоторые из указанных факторов могут иметь большее значение, чем другие. Чем более детальная информация будет предоставлена инвестором в отношении указанных факторов, тем больше вероятность скорого положительного решения в отношении инвестиции.

Если Министерство известит инвестора  о том, что инвестиция не представляет собой «чистой выгоды» для  Канады, законодательство оставляет  для инвестора возможность вновь  обратиться в министерство с дополнительными  аргументами в отношении выгодности своей инвестиции для Канады. В случае получения инвестором повторного отрицательного ответа от министерства, инвестиция считается неразрешенной, а если она уже осуществлена – подлежащей деинвестированию.

Рассмотрением заявлений о получении  разрешения на инвестиции занимается в канадском Министерстве промышленности специальное подразделение – Investment Review Division, название которого условно можно перевести как Отдел инвестиционных разрешений (ОИР).

Инвесторам рекомендуется вступать в прямой контакт с представителями ОИР на как можно более ранних стадиях подготовки инвестиционного проекта и уж во всяком случае, до подготовки текста заявления на получение разрешения на инвестицию. Как показывает практика, проведение таких заблаговременных консультаций значительно облегчает процесс получения разрешения.

Инвестиции, на которые было получено разрешение, обычно в течение 18 месяцев  остаются в режиме мониторинга со стороны министерства, выдавшего  такое разрешение. Если проверка покажет  в целом соответствие положения  дел первоначальным планам и ожиданиям, а основные обязательства инвестора будут выполнены, режим мониторинга, как правило, снимается. В обратном случае министерство и инвестор договариваются о новых сроках достижения планировавшихся результатов. Инвестор не будет нести ответственность, если достижению запланированных результатов помешало действие факторов, находившихся вне его контроля.

Тенденции изменения  инвестиционных потоков в 2012 году

По данным ЮНКТАД в 2012 г. суммарный  объем глобальных прямых инвестиционных потоков составил 1,35 трлн. долл. США, что на 18% меньше показателя предыдущего года, несмотря на то, что большинство остальных ключевых показателей, таких как ВВП, объем международной торговли  и занятость показали рост.

Доля канадских  инвестиций в 2012 г. в глобальном объеме прямых иностранных инвестиций составила 3,9%, а общий объем прямых иностранных инвестиций в Канаду – 3,4%.

Объем накопленных прямых иностранных  инвестиций в Канаде в  
2012 году составил 633,9 млрд. долл. США, что на 5,7% больше чем в 2011 году.

Что касается географического распределения инвесторов, то наибольшие инвестиционные потоки в Канаду были направлены из США - 51,5% от всего объема,  Голландии – 9,7%, Великобритании – 8,6%, Люксембурга – 3,9% и Швейцарии – 3,4%.

В разрезе секторальной направленности наиболее приоритетной отраслью для инвестиций в Канаду в 2012 году являлась нефте- и газодобыча (93,2 млрд. долл.). В числе других отраслей можно выделить  финансовые услуги и страхование – 85,1 млрд. долл., оптовая торговля – 48 млрд. долл., нефтепереработка – 45,9 млрд. долл., первичная обработка металла -31,7 млрд. долл.

В свою очередь, канадские прямые инвестиции за рубежом в 2012 году достигли уровня в 711,6 млрд. долл. США, что на 5,5% выше, чем годом ранее.

Основными направлениями канадских инвестиций были США – 40,7% (от общего объема), Великобритания – 12,2%, Барбадос – 8,3%, Каймановы острова – 4,2% и Австралия – 3,8%.

В секторальном плане большая часть канадских прямых инвестиций за рубежом в 2012 г. была направлена в такие отрасли как финансы и страхование (284,1 млрд. долл.), в различные виды обрабатывающей промышленности (69,3 млрд. долл.), в нефте- и газодобывающую  промышленность (65,9 млрд. долл.) и горнодобывающую промышленность (50,6 млрд. долл.).

Основные итоги инвестиционного сотрудничества  
Российской Федерации с Канадой

В 2012 году масштабы российско-канадского инвестиционного сотрудничества оставались умеренными и в основном затрагивали традиционные отрасли двустороннего взаимодействия (такие как горнодобывающая промышленность, металлургия, машиностроение, строительство).

Вместе с тем,  модернизационные процессы в российской экономике  и общая направленность мер Правительства  России на придание ей инновационного характера создает предпосылки  для расширения сфер возможного сотрудничества между российскими и канадскими компаниями, стимулируя рост взаимных инвестиций в относительно новые отрасли: энергосбережение, нанотехнологии, аэрокосмическую промышленность и космическую связь.