Иностранные инвестиции

Что касается правового обеспечения  иностранных инвестиций, то каких-либо специальных инвестиционных законов  в России не существовало.

В 1860 году Александр II указом о «О правах пребывающих в России иностранцев» предписал, что пребывающим  в России иностранцам по торговле, земледелию и промышленности дарованы такие же права, коими пользуются русские подданные. Согласно русскому законодательству того времени на компании (акционерные общества, товарищества пр.) распространялись все законоположения, касавшиеся прав иностранных поданных в России.

А.М. Тесленко кроме прочих выделяет следующие принципы регламентации  правового положения иностранцев  в России во второй половине XVII –  начале XX вв.:

- иностранцы, находясь в  России «как лично, так и  по имуществу их» подлежат  действию российских законов  и пользуются их общею защитой;

- иностранцы, поселившиеся  на купленных ими землях, должны  нести «земские повинности» во  всех отношениях наравне с  другими жителями этого края;

- если в отношении иностранцев  не установлено особых правил, они подлежат действию общих  законов Российской империи и  пользуются всеми правами, этими  законами установленными.

В литературе отмечается, что  к деятельности российских и иностранных  инвесторов применялись общие законы. Производственно правоотношения регулировались Уставом о промышленности. Свод законов  гражданских, перечисляя лиц, которые  могут приобретать права на имущество, среди прочих называл частных  лиц, не разделяя их на российских и  иностранных подданных14.

Отсутствие подробной  регламентации инвестиционных правоотношений в законодательстве дореволюционной  России объясняется ещё и тем, что появление иностранных капиталов  в экономике Российской Империи  происходило главным образом  в ссудной форме. Так, Л. Воронов  выделял четыре категории (формы) участия  иностранных капиталов в российской экономике.

Во-первых, это государственные  займы, заключаемые как со специальными целями, например, для постройки  железной дороги, так и для удовлетворения государственных потребностей.

Второй способ приобретения иностранных капиталов представляют долгосрочные займы общественных и  частных учреждений, заключаемые  на внешних денежных рынках.

В-третьих, иностранный капитал  появляется на внутренних рынках страны в форме краткосрочных операций по учёту векселей и ссудам, выполняемых  при посредстве местных банковских учреждений.

Наконец, иностранный капитал  приходит вместе с иностранной предприимчивостью, для непосредственной эксплуатации естественных богатств страны15.

Подобное понимание иностранных  инвестиций соответствовало практическим реалиям того времени. Не только в  России, во всех странах обращение  к иностранному капиталу начиналось в форме государственных займов, получаемых правительством у иностранных  банкиров. В середине XIX века в мире наибольшее значение приобрели железнодорожные  внешние займы – государственные  или гарантированные государственной  властью. В конце XIX века они стали  вытесняться прямыми иностранными инвестициями16.

Изменения правового режима иностранных инвестиций в Российской Империи начали происходить в 1914-1917 г.г. в связи с Первой мировой  войной. В отношении граждан –  подданных воющих с Россией государств правительством были приняты жёсткие  меры, выразившиеся в лишении иностранцев  практически всех прав и имущества (ликвидация предприятий, конфискация).

Наметившиеся тенденция  упрочилась в первые годы советской  власти. Совет Народных Комиссаров 1 января 1918 года принимает Декрет, в  п. 2 которого сказано «безусловно  и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы». Сумма  иностранных капиталов в национализированных  предприятиях составляла 2 007 305 000 рублей. В целом же вся сумма аннулированных иностранных капиталов, вложенных  в государственные займы, железные дороги, банки, торговые и промышленные предприятия составила, по меньшей  мере, 19 млрд. рублей18.

Примечательно, что одновременно с национализацией накопленных  инвестиций, советские власти пытались привлечь новые. Ещё в период брестских  мирных переговоров были разработаны  «Тезисы об условиях привлечения  иностранного капитала в товарной форме  в России».

По окончании войны  СНК РСФСР в своём постановлении  об общих экономических и политических условиях концессий от 23 ноября 1920 года вновь формулирует условия, на основе которых советское правительство  считает возможным привлечение  иностранного капитала, а также перечисляет  те гарантии, которые должны дать уверенность  иностранным инвесторам в возможности  деловой работы в России.

Эти условия следующие:

- вознаграждение концессионера  в доли продукта, обусловленного  в договоре, правом вывоза за  границу;

- в случае применения  в концессионных предприятиях  особых технических усовершенствований  – предоставление концессионеру  торговых преимуществ;

- гарантия правительства  о национализации, конфискации и  реквизиции;

- права найма рабочих  и служащих с соблюдением трудового  законодательства или специального  договора об охране труда;

- гарантии правительства  о недопустимости одностороннего  изменения условий концессионного  договора.

В связи с прекращением курса Новой экономической политики в 1929 году советское правительство  отказалось от политики концессий. В 1928 – 1929 г.г. концессионные договоры не подписывались19.

По мнению Н.Г. Дорониной, российское законодательство в области  привлечения иностранных инвестиций прошло три этапа в своём развитии.

На первом этапе допускалось  инвестирование капитала только из стран  – членов совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и только путём создания так  называемых СХО (Совместных Хозяйственных  организаций). При этом подчёркивалось, что на территории государства –  члена СЭВ совместная хозяйственная  организация – СХО является одной  из форм социалистической экономической  интеграции и не может рассматриваться  как инвестирование собственно иностранного капитала.

На втором этапе развития российского законодательства об иностранных  инвестициях стало возможным  привлечение капитала не только из социалистических стран, но также и  из капиталистических и развивающихся  стран. При этом единственно возможной  формой инвестирования капитала из-за рубежа являлось учреждение совместного  предприятия (СП).

Третьим этапом развития российского  законодательства об иностранных инвестициях  можно считать принятие закона об иностранных инвестициях в РСФСР 4 июля 1991 года. В соответствии с этим законом государство осуществляет функции предприятий с иностранными инвестициями20.

Законы, составляющие нормативно-правовую базу регулирования иностранных  инвестиций в РФ за редким исключением  приняты (или существенно скорректированы  в части регулирования иностранных  инвестиций) в последние годы. Основные из них: Закон об иностранных инвестициях; Закон об инвестициях в форме  капитальных в форме капитальных  вложений; ГК РФ чч. I; II; и III; Федеральный  закон «О банках и банковской деятельности»; Закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; Закон  о валютном регулировании и валютном контроле.

Следует отметить, что ранее  упомянутый Закон РСФСР от 26 июля 1991 года «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» действует в части, не противоречащей Закону об инвестициях  в форме капитальных вложений.

12 июля 1999 года после официального  опубликования вступил в силу  Закон об иностранных инвестициях.  В связи с чем, утратил силу  ранее действовавший на территории  РФ Закон об иностранных инвестициях  в РСФСР.

Правовое регулирование  иностранных инвестиций на территории РФ осуществляется федеральными законами и иными правовыми актами РФ об иностранных инвестициях, а также  международными договорами РФ. Так  легально определена система правового  регулирования иностранных инвестиций. Выходит, что в России существуют всего два источника правового  регулирования иностранных инвестиций, а именно: международные договоры и федеральные правовые акты об иностранных  инвестициях. Но было бы глубочайшим  заблуждением такое предположение  принимать за истину.

На наш взгляд, идея системного подхода к созданию единого российского  правопорядка в сфере иностранных  инвестиций может быть изложена следующим  образом. Представляется, что объективно существуют несколько источников правового  регулирования иностранных инвестиций в России: Конституция РФ; Международные  договоры и конвенции; инвестиционные договоры; федеральные законы и иные федеральные правовые акты в сфере  иностранных инвестиций; региональные инвестиционные законы и иные правовые акты.

В юридической литературе Закон об иностранных инвестициях  именуют «основополагающим актом»21. Однако с такой характеристикой  закона трудно согласиться. И вот  почему. Ведь всё познаётся в сравнении. 4 июля 1991 года был принят Закон об иностранных инвестициях в РСФСР. В его преамбуле указывалось, что положения закона действуют  на территории РСФСР применительно  ко всем иностранным инвесторам и  предприятиям с иностранными инвестициями. И этот закон действительно мог  быть консолидированным законом  в том смысле, что таким образом  наметилась столь разумная тенденция  инкорпорации правовых норм об иностранных  инвестициях. Но новый инвестиционный Закон вопреки этой тенденции  содержит следующие законоположения:

- вложение иностранного  капитала в банки и иные  кредитные организации регулируется  банковским законодательством Российской  Федерации.

- вложение иностранного  капитала в страховые организации  регулируется законодательством  Российской Федерации о страховании.

- Федеральный Закон об  иностранных инвестициях не распространяется  на отношения, связанные с вложением  иностранного капитала в некоммерческие  организации для достижения определенной  общественно полезной цели, в  том числе образовательной, благотворительной,  научной или религиозной, которые  регулируются законодательство  Российской Федерации о некоммерческих  организациях.

Таким образом, следует согласиться  с тем, что ныне действующий инвестиционный закон является фрагментарным, он регулирует лишь часть отношений, возникающих  в процессе иностранного инвестирования.

Сравнительно новый ныне существующий Закон об иностранных  инвестициях, как свидетельствует  хозяйственная практика, по-прежнему не регулирует не мало принципиальных вопросов, возникающих в процессе инвестиционной деятельности. Более  того, новый закон не решает актуальнейшую  проблему – создать правовой механизм защиты национальных интересов России от незаконных действий иностранных  корпораций.

2. Законы и нормативные  акты в области регулирования  иностранных инвестиций.

Законы и нормативные  акты в области регулирования  иностранных инвестиций можно разделить  на три группы. В первую группу входят нормативные акты, регулирующие общие  моменты любой предпринимательской  и инвестиционной деятельности. В  первую очередь это Конституция  Российской Федерации как нормативный  акт, имеющий высшую юридическую  силу и прямое действие на всей территории страны. Статья 8 Конституции Российской Федерации закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу  экономической деятельности, а также  равную защиту всех форм собственности. Статья 34 Конституции РФ устанавливает  свободу использования своих  способностей и имущества для  предпринимательской деятельности. Частная собственность защищена статьей 35 Конституции РФ. Гарантии судебной защиты регламентированы статьей 46 Основного закона. Статья 57 указывает  на обязанность платить законно  установленные налоги и сборы. Статьи 71–73 разграничивают предметы ведения  Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии со статьей 74 на территории Российской Федерации не допускается  установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий  для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения  перемещения товаров и услуг  могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это  необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

 Также нормы, имеющие прямое или косвенное отношение к инвестиционной деятельности, содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации. Параграф 2 главы 4 содержит положения о хозяйственных товариществах и обществах, а именно в предприятия, созданные в этих формах, и происходит основное привлечение иностранных инвестиций. Также значение для регулирования инвестиционной деятельности имеет раздел VI Гражданского кодекса, рассматривающий вопросы международного частного права.