Государственное регулирование инвестиционного процесса

 

 

Оценка социального эффекта  должна включать следующие этапы.

Этап 1. Определение соотношения  эффектов, которые будут проявляться  на макро- и на региональном уровне, выявление регионов, в наибольшей степени подверженных влиянию проекта.

В большинстве случаев  инвестиционный проект реализуется  на территории одного или нескольких регионов, соответственно прямой эффект создания рабочих мест и начисления заработной платы на них, налоговых  поступлений проявляется в первую очередь на региональном уровне, а  косвенные эффекты перераспределяются на макроуровень. Эффект производства продукции, предусмотренной проектом (инфраструктура, элементы инновационной  системы), в зависимости от масштабов  проекта может наблюдаться и  в регионе, и на макроуровне.

Например, при создании в  регионе объектов социальной сферы  местного значения эффект производимых ими услуг будет проявляться  на региональном уровне, при возведении объектов межрегионального или федерального значения (университета, больницы или  консультационно-диагностического центра федерального подчинения и т. п.) - на макроуровне. Эффект строительства  крупной транспортной артерии, пересекающей обширную территорию, найдет отражение  и на макроуровне, и в соответствующих  регионах.

В случае создания, скажем, крупного фармакологического производства эффект поступления продукции на потребительский  рынок проявится на макроуровне, а эффект новых рабочих мест - преимущественно на региональном уровне, эффект налоговых поступлений распределится  в соответствии с пропорцией отчислений в федеральный, региональный и местный  бюджеты.

Этап 2. Анализ исходного  состояния социальной сферы и  рынка труда в соответствующих  регионах и прогноз тенденций  их развития без учета влияния  инвестиционного проекта.

Поскольку проявление регионального  социального эффекта зависит  не только от типа проекта, но и от уровня социально-экономического развития региона, характеристика и прогноз состояния  рынка труда и социальной сферы  являются исходным пунктом оценки инвестиционного  проекта.

Для этого следует использовать показатели, основывающиеся на данных государственной статистической отчетности, которые характеризуют:

состояние рынка труда (уровень  занятости; уровень общей безработицы; доля безработных, ищущих работу 12 мес. и более; уровень регистрируемой безработицы; вынужденная неполная занятость, выраженная удельным весом  работников, занятых неполное рабочее  время по инициативе администрации  и работников, которым были предоставлены  отпуска по инициативе администрации  в течение года, в общей численности  занятых; доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим  нормам);

уровень жизни населения (среднедушевые денежные доходы; соотношение  среднедушевых доходов и прожиточного минимума; удельный вес и численность  населения с доходами ниже прожиточного минимума; среднемесячная начисленная  заработная плата);

развитие социальной сферы (в сравнении с нормативными или  среднероссийскими: показатели жилищных условий населения; обеспеченность населения больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, медицинским персоналом, образовательными учреждениями, учреждениями культуры, услугами транспорта и связи);

демографическую ситуацию (воспроизводство  населения: рождаемость, смертность, естественный прирост; миграционный прирост населения; уровень заболеваемости и инвалидизации; структура населения по полу и  возрасту; средняя ожидаемая продолжительность  жизни);

состояние экологической  ситуации в регионе;

прочие, специфичные для  конкретных регионов и инвестиционных проектов (обеспеченность продукцией (услугами), производимыми на проектируемых  производствах, и др.).

Этап 3.Выполнение расчетов (при их невозможности - качественных оценок) по видам социального эффекта, сопоставление с исходными и  прогнозными региональными показателями, а если масштабы видов эффекта  значительны - то и с общероссийскими  показателями.

После разделения макроэкономических и региональных проявлений социального  эффекта, а также анализа социально-экономической  ситуации и тенденций развития в  тех регионах, где наиболее сильно сказалось влияние проекта, следует  приступить непосредственно к количественным и качественным оценкам различных  видов социального эффекта.

Создание (реконструкция) рабочих  мест. Прямой эффект. Число создаваемых, модернизируемых, реконструируемых рабочих  мест (а также численность высвобождаемых за счет модернизации работников) должно указываться в обосновании инвестиционного  проекта. Если такие данные отсутствуют, то общая численность работающих, необходимая для строительства  и эксплуатации проектируемых объектов (численность высвобождаемых работников), может быть определена на основании  действующих отраслевых нормативов численности, проектов-аналогов, типовых  проектов, опытных и экспертных оценок.

Косвенный эффект. Число  рабочих мест, инициированных реализацией  проекта, рассчитывается по формуле:

Р = (Иxd)/С (1)

где Р - число создаваемых (реконструируемых) рабочих мест; И - объем сопряженных и мультиплицируемых  инвестиций; d - доля инвестиций, направляемых на создание рабочих мест (по экспертным оценкам составляет около 0,8); С - средняя  стоимость ввода рабочего места.

Расширение занятости  за счет создания новых рабочих мест рассчитывается как отношение численности  занятых на новых рабочих местах к общей численности занятых в регионе (при значительных масштабах проекта - в целом по России).

При расчетах сокращения уровня безработицы следует оценить  экспертным путем, какая доля созданных  рабочих мест может быть занята безработными с учетом профессионально-квалификационного  и возрастно-полового состава безработных, проживающих в регионе реализации проекта. Затем определяется возможное  сокращение численности безработных  и уровня безработицы.

Возможное высвобождение  рабочей силы с конкурирующих  предприятий вследствие их разорения  и соответствующий рост безработицы  оцениваются также экспертным путем  с учетом того, что часть высвобожденных работников может трудоустроиться  на проектируемых объектах.

Число реконструированных рабочих  мест с улучшенными условиями  труда указывается в обосновании  проекта либо определяется экспертным путем.

Повышение уровня жизни населения. Прямой эффект. Уровень средней заработной платы на создаваемых (реконструируемых) рабочих местах с разбивкой по категориям персонала указывается  в обосновании проекта либо определяется экспертным путем с учетом средней  заработной платы, сложившейся в  соответствующей отрасли (регионе), и специфики проекта.

Далее определяется соотношение  между проектной средней заработной платой и соответствующими средними показателями по отрасли и региону, рассчитывается совокупный годовой  доход персонала, его соотношение  с денежными доходами населения  на региональном (или макро-) уровне, оценивается увеличение платежеспособного  спроса населения. Совокупный годовой  доход персонала рассчитывается по формуле:

Д = Σ З_i х Ч_i х 12 (2)

где Д - совокупный годовой  доход персонала; З_i - среднемесячная заработная плата i-й категории персонала; Ч_i - численность i-й категории персонала.

Косвенный эффект. Рост доходов  населения, занятого на рабочих местах, которые будут созданы вследствие реинвестирования прибыли, оценивается  исходя из среднероссийского уровня заработной платы.

Экспертным путем оценивается  доля налоговых отчислений в бюджеты  всех уровней, которая может быть направлена на финансирование социальных расходов, в том числе образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, включая государственные  пособия и компенсационные выплаты  населению на местном, региональном, федеральном уровнях.

Затем оценивается суммарный  рост доходов населения от занятости (на проектируемых предприятиях, на создаваемых за счет реинвестирования прибыли рабочих местах, на создаваемых  за счет увеличения бюджетного финансирования отраслей социальной сферы рабочих  местах) и социальных трансфертов. Экспертным путем оценивается возможное  сокращение масштабов и глубины  бедности.

Налоговые поступления от реализации инвестиционного проекта. Их объем рассчитывается, исходя из прогнозируемых параметров производства в соответствии с налоговым законодательством. Налоговые поступления от развития производства вследствие реинвестирования прибыли оцениваются экспертным путем.

Для определения эффекта  предоставления населению продукции (услуг), производимых непосредственно  в рамках проекта, используются качественные оценки, а по возможности - и количественные показатели.

Улучшение (ухудшение) экологической  ситуации оценивается по соответствующим  показателям в зависимости от типа проекта.

Улучшение здоровья населения, улучшение демографической ситуации. В ряде случаев могут быть получены количественные оценки. Например, уменьшение случаев профессиональной заболеваемости и производственного травматизма в результате улучшения условий труда оценивается на основании проектов-аналогов и данных о профзабо-леваемости и травматизме на предприятии в базисном периоде (до реконструкции).

Снижение заболеваемости населения вследствие улучшения  экологической ситуации (сокращение/прекращение  сброса загрязненных сточных вод, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух, образование токсичных отходов, повышение степени их очистки) оценивается  путем сравнения данных о заболеваемости населения в данном регионе и  на территориях с благополучной  экологической ситуацией. При этом следует учитывать, что улучшение  здоровья может последовать с  большим временным лагом, поскольку  население в течение длительного  периода находилось под воздействием неблагоприятных экологических  факторов (загрязненность территории также может сохраняться длительное время даже после прекращения  вредных выбросов).

Влияние на демографическую  ситуацию таких факторов, как повышение  уровня жизни населения, развитие социальной инфраструктуры, может быть оценено  только качественно.

Повышение образовательного и квалификационного уровня рабочей  силы и населения в целом. Прямой эффект. Он определяется числом созданных  рабочих мест для квалифицированных  рабочих и специалистов высшей и  средней квалификации. Если речь идет о реконструкции рабочих мест, то определяется число рабочих мест, на которых повысятся требования к квалификации работников относительно исходного уровня.

Косвенный эффект. Суммарный  косвенный эффект складывается за счет реинвестирования прибыли в развитие высокотехнологичных производств, предъявляющих спрос на рабочую  силу высокой квалификации; развития внутрифирменных систем обучения и  переподготовки кадров; развития образовательной  сферы за счет дополнительных налоговых  поступлений в бюджет; повышения доступности образовательных услуг за счет роста уровня жизни населения (снижается необходимость в оплачиваемой работе для неосновных работников в семье и соответственно появляется возможность продолжать учебу, повышается доступность платных образовательных услуг, появляется возможность поехать на учебу в другой город).

 

 

 

2 Методы оценки  социальной эффективности инвестиций

 

2.1. Определение  социального  эффекта  инвестиционного                            проекта

 

Показатели общественной эффективности могут учитывать  результаты реализации инвестиционного  проекта для общества, в том  числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты  и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты. Показатели, используемые для оценки социальной эффективности проектов, представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Показатели социальной эффективности проектов

Показатель социальной эффективности	Вес показателя	Содержание показателя	Значение показателя, %
Степень социальной направленности проекта
1. Приоритетность  Соответствие цели ИП приоритетам, целям и стратегии социально-экономического развития г.Орла и области	0,15	соответствуют	100
		частично соответствуют  заявленным приоритетам и целям	50
		не соответствуют	0
2. Обеспеченность услугами  Уровень обеспеченности г.Орла и области услугами, предусмотренными ИП, до его реализации от среднероссийского  уровня	0,25	менее 50%	100
		от 50 до 75%	60
		от 75 до 100%	30
3. Отраслевая принадлежность  проекта  Отрасль, к которой принадлежит  социальная проблема, решаемая при  реализации ИП	0,40	образование, здравоохранение, социальная защита населения, культура, физическая культура	100
		ЖКХ	70
		благоустройство	40
		транспорт, энергетика, связь	20
4.Охват результатами проекта Население, использующее результаты реализации ИП	0,20	все население	100
		не менее 50% населения	80
		не менее 25% населения	60
		не менее 2% населения	40
		менее 2% населения	20
Степень влияния результатов  реализации ИП на жизнь населения
1. Цены на услуги по  сравнению с ценами конкурентов	0,24	ниже не менее чем на 30%	100
		ниже не менее чем на 15%	75
		сопоставимые цены	25
2. Повышение уровня занятости  населения  Увеличение рабочих мест при реализации ИП к численности занятых  в экономике области	0,13	не менее чем на 0,1%	100
		не менее чем на 0,05%	75
		менее чем на 0,05%	40
3. Влияние на объем  услуг  Возможность предоставления населению г.Орла и области социальных услуг результате реализации проекта	0,45	Ранее не предоставлявшаяся  услуга	100
		Существенно увеличен объем  социальной услуги, потребность в  которой возрастает	50
4. Влияние на качество  услуг в результате реализации  проекта	0,19	Повысится качество и технология оказания социальных услуг населению	100
		Повысится качество оказания социальных услуг населению	70
		Усовершенствуется технология оказания социальных услуг населению	30
Финансовое обеспечение  и сроки реализации ИП
1. Обеспеченность финансированием  Степень обеспеченности финансовыми  средствами на момент возможного включения  в адресную инвестиционную программу  Мурманской области	0,25	не менее чем на 90%	100
		не менее чем на 50%	75
		не менее чем на 30%	50
		новый ИП может быть профинансирован  в течение 1 фин. года	25
2. Реализация принципов софинансирования	0,45	ИП предполагает привлечение средств федерального бюджета	100
		ИП предполагает привлечение  внебюджетных средств	50
3. Ввод в эксплуатацию  объектов основных средств	0,16	в текущем фин. году	70
		в текущем фин. году не предусмотрен	0
4. Состояние завершенности  объекта	0,14	работы, оканчивающиеся в  очередном фин. году	100
		работы продолжающиеся, со степенью готовности более 90%	50
		работы продолжающиеся, не завершенные в очередном фин.году	25