Приоритет государства в поддержке нововведений

Приоритет государства  в поддержке нововведений.

 

  Главная роль в поддержке нововведений принадлежит государству. В свою

очередь приоритет в объеме нововведений бесспорно принадлежит науке – т.к.

именно благодаря ей происходят открытия, движущие прогресс человека вперед.

Учитывая выше приведенные факторы, процесс разработки программ поддержки

нововведений мы рассмотрим на примере финансирования науки  и ее деятельности,

связанной с инновациями, государством.

Говоря о современной  экономике, необходимо учитывать ее переходный характер.

Это влияет на процессы финансирования государством научных нововведений.

Такой процесс изменения  вызван рядом факторов. Среди них  нельзя не назвать и

постепенное нарастание с  началом политики либерализации  цен нехватки денежных

средств у товаропроизводителей, рост объемов взаимных неплатежей, привели к

уменьшению поступлений  в научные организации отраслевого  профиля средств от

основных их заказчиков—  промышленных предприятий и объединений.

«Сокращательные» тенденции  затронули также академические  и вузовские научные

организации, имеющие договорные отношения с предприятиями.

Важнейшим источником финансирования НИОКР являются бюджетные средства. Они

используются в первую очередь для финансирования исследований и разработок в

оборонных отраслях промышленности, а также для финансирования бюджетных

организаций и проведения фундаментальных и прикладных исследований в

академических и вузовских  организациях. Сказанное выше приводит к выводу, что

падение спроса на научно-техническую  продукцию в начальный период становления

рыночных отношений, приведшее  к сложному финансовому положению  многих научных

организаций, явилось неизбежным следствием изменения принципиальных основ

функционирования экономики. В этой ситуации факторами выживаемости научных

организаций явятся квалификация их кадров, материально-техническая

оснащенность. Но в любом  случае изменение существующих организационных

структур представляется неизбежным. Однако этот процесс не стоит

драматизировать. Он будет  способствовать формированию адекватной рыночной

экономики научно-технической  сферы, более приспособленной к  реализации задачи

по ускорению научно-технического прогресса. Тем не менее, благоприятные

условия для саморегулирования  появятся не сразу. Поэтому в современный  период

возрастает роль государства. Другим, сравнительно новым направлением

использования предприятиями  своих средств, не связанных с  проведением НИОКР,

является покупка акций и облигаций акционерных обществ и предприятий, ценных

бумаг государства с последующим  получением по ним дивидендов (процентов), а

также открытие срочных депозитных счетов в коммерческом банке под  проценты,

оговариваемые в кредитном  договоре.

Третьим направлением финансовой поддержки государством научно-технической

сферы являются прибыльно  направленные организации.

Кроме методов прямого (посредством  заключения контрактов, выдачи субсидии и

т.д.) финансирования государством исследований и разработок необходимо

активно использовать и так  называемое косвенное финансирование научно-

технических мероприятий, стимулирующее  увеличение расходов предприятий.

Применяются и другие льготы для стимулирования научно-исследовательской

деятельности компаний, причем их состав и размер постоянно уточняется. Так, в

80-е годы в США, Франции,  Японии, Канаде введена новая  специальная налоговая

скидка.

 

         

На уровне государства и субъектов Федерации источниками финансирования являются: собственные средства бюджетов и внебюджетных фондов, привлеченные средства государственной кредитно-банковской и страховой систем, заемные средства в виде внешнего (международных заимствований) и внутреннего долга государства (государственных облигационных и прочих займов). На уровне предприятия источниками финансирования являются: собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления, страховые возмещения, нематериальные активы, временно свободные основные и оборотные средства); привлеченные средства, полученные от продажи акций, а также взносы, целевые поступления и пр.; заемные средства в виде бюджетных, банковских и коммерческих кредитов. Важным финансовым источником различных форм инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты. Бюджетные ассигнования формируют российский фонд фундаментальных исследований, а также на долевой основе финансируют федеральный фонд производственных инноваций и пр. В самом общем виде существующая система бюджетного финансирования инновационной сферы представлена ниже Основные организационные  формы финансирования инновационной  деятельности, принятые в мировой практике, представлены ниже: Форма Возможные инвесторы Получатели заемных  средств Преимущества  использования формы Сложности использования  формы в условиях нашей страны Дефицитное финансирование Правительства иностранных  государств. Международные финансовые институты. Предприятия и организации РФ Правительство Российской Федерации Возможность государственного регулирования и контроля инвестиций Нецелевой характер финансирования. Рост внешнего и внутреннего государственного долга. Увеличение расходной части бюджета Акционерное (корпоративное) финансирование Коммерческие банки. Институциональные  инвесторы Корпорации. Предприятия Вариабельность использования  инвестиций у корпорации (предприятия) Нецелевой характер инвестиций. Работа только на рынке ценных бумаг, а не на рынке реальных проектов. Высокий уровень риска инвестора Проектное финансирование Правительства. Международные  финансовые институты. Коммерческие банки. Отечественные предприятия. Иностранные  инвесторы. Институциональные инвесторы Инвестиционный проект. Инновационный  проект Целевой характер финансирования. Распределение рисков. Гарантии государств — участников финансовых учреждений. Высокий уровень контроля Зависимость от инвестиционного климата. Высокий уровень кредитных рисков. Неустойчивое законодательство и налоговый режим Как видно из приведенной выше таблицы, доступными формами финансирования инновационной деятельности для отдельных предприятий являются акционерное финансирование и проектное финансирование. В подавляющем большинстве случаев финансируются проекты, обеспечивающие выпуск высококачественной, конкурентоспособной продукции. Для успеха проекта рекомендуется применять устоявшуюся, отработанную технологию, выпускать продукцию, ориентированную на достаточно емкий и проверенный.

Финансирование инновационной  деятельности за счет бюджетных средств  осуществляется в соответствии с  целями и приоритетами государственной  инновационной политики и предназначается  как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так  и для поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства. 
 

Бюджетное финансирование –  наиболее желаемый метод финансирования, предполагающий получение средств  из бюджетов различного уровня. Привлекательность  этой формы финансирования состоит  в том, что за годы советской власти руководители предприятий привыкли к тому, что этот источник средств  практически бесплатен, нередко  полученные средства не возвращаются, а их расходование слабо контролируется. В силу ряда объективных причин доступ к этому источнику постоянно  сужается.  
 
Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на финансирование: 
 
·  государственных инновационных фондов (РФФИ – Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций);  
 
·  федеральных целевых инновационных программ и высокоэффективных инновационных проектов;  
 
·  программ государственной поддержки инновационной деятельности.  
 
Субъекты инновационной деятельности самостоятельно определяют источники, структуру и способы привлечения внебюджетных средств. 
 
Бюджетные ассигнования являются важным финансовым источником различных форм инновационной деятельности, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты. Бюджетные ассигнования формируют российский фонд фундаментальных исследований, а также на долевой основе финансируют федеральный фонд производственных инноваций и пр.  
 
В самом общем виде существующая система бюджетного финансирования инновационной сферы представлена в приложении В. 
 
На уровне предприятия источниками финансирования являются:  
 
·  собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления, страховые возмещения, нематериальные активы, временно свободные основные и оборотные средства);  
 
·  привлеченные средства, полученные от продажи акций, а также взносы, целевые поступления и пр.;  
 
·  заемные средства в виде бюджетных, банковских и коммерческих кредитов.  
 
Инновационную деятельность организация может вести как за счет финансовых средств, привлекаемых со стороны, так и за счет собственных средств. Важными внутренними источниками финансирования инновационной деятельности организаций являются: 
 
·  фонд амортизационных отчислений  
 
·  фонд развития производства.  
 
  В процессе производства стоимость основных фондов переносится по частям на производимую продукцию. При этом сами основные фонды обесцениваются в результате материального и морального износа. Стоимость этого износа в виде амортизационных отчислений аккумулируется в амортизационном фонде. Размеры амортизационных отчислений устанавливаются государственными органами в  процентах к балансовой стоимости основных средств и называются нормами амортизационных отчислений. 
 
Фонд амортизационных отчислений часто является основным внутренним источником предприятия при приобретении нового оборудования, техники и т.п., необходимых для осуществления инновационной деятельности. 
 
С одной стороны, государственные органы жестко следят за тем, чтобы предприятия соблюдали нормы амортизационных отчислений, не завышали эту существенную компоненту себестоимости, т.е. не уменьшали налогооблагаемую прибыль предприятия. С другой стороны, для улучшения инновационного климата в различных отраслях и сферах многие государства разрабатывают и вводят схемы ускоренной амортизации. Это позволяет предприятиям быстрее формировать амортизационный фонд, и, как следствие, быстрее обновлять, модернизировать свои основные фонды, что, как правило, необходимо в ходе инновационных процессов. 
 
Фонд развития производства, как другие фонды специального назначения, образуется за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Порядок формирования этого фонда, нормы отчисления самостоятельно устанавливаются предприятием. 
 
Цели и направления использования фонда развития производства непосредственно определяются инновационной политикой организации, пакетом инновационных проектов, осуществляемой инновационной деятельностью. Во многих организациях проведение НИОКР, приобретение нового оборудования и приборов, финансирование затрат по техническому перевооружению, реконструкции действующего производства и строительству новых объектов осуществляется за счет средств фонда развития. 
 
Финансирование инновационной деятельности за счет средств инвесторов реализуется в форме: 
 
·  кредитных инвестиций,  
 
·  инвестиций в ценные бумаги (акций, облигаций, векселей), эмитируемые субъектами инновационной деятельности;  
 
·  прямых вложений в денежной форме, в виде ценных бумаг, основных фондов, промышленной и интеллектуальной собственности и прав на них, осуществляемых на основе заключения партнерских соглашений о совместном ведении инновационной деятельности;  
 
·  путем использования лизинга и иных способов привлечения инвестиций 
Одним из основных признаков современной системы кредитования деятельности инновационных предприятий является ее договорная основа. Все вопросы, возникающие по поводу кредитования, решаются непосредственно сторонами, заключающими договор, скажем, предприятием-заемщиком и банком. При решении вопроса о выдаче инновационного кредита инвестор анализирует возможности реализации инновационной продукции на рынке, ожидаемый рост доходов инновационного предприятия и другие важные характеристики, а в случае долгосрочных кредитов оцениваются и перспективы экономического положения инновационного предприятия в целом. Для получения этих и других характеристик окупаемости финансовых вложений инвестор, как правило, при принятии решения о выделении кредита рассматривает соответствующий бизнес-план инновационного проекта. 
Инвесторы могут финансировать инновационную деятельность, вкладывая средства в ценные бумаги (акции, облигации, векселя), эмитируемые субъектами инновационной деятельности. Инновационные предприятия часто прибегают к дополнительной эмиссии ценных бумаг в случае недостатка собственных средств для финансирования перспективных инновационных проектов, развития материально-технической базы, проведения необходимых НИОКР. 
 
При осуществлении технологических инноваций, требующих приобретения дорогостоящего оборудования, транспортных средств, энергетических установок, компьютерной и телекоммуникационной техники, часто прибегают к лизингу для привлечения дополнительных средств. 
 
Лизинг - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем.  
 
По экономическому содержанию лизинг представляет собой прямые инвестиции, при которых лизингополучатель (арендополучатель) обязан возместить лизингодателю (инвестору) инвестиционные издержки (связанные с приобретением и использованием предмета лизинга) и выплатить вознаграждение (денежную сумму, предусмотренную договором лизинга сверх возмещения инвестиционных затрат). 
 
Следовательно, существенной особенностью лизинга как экономической категории является разделение функций собственности – отделение использования имущества от владения. Это отчасти объясняет быстрое развитие рынка лизинговых услуг, поскольку все большее количество компаний во всем мире считает, что их задача состоит не в том, чтобы накапливать основные фонды с целью что-то производить, а производить. Поэтому они все больше склонны использовать аренду оборудования. 
 
Основными формами лизинга являются: 
 
·  внутренний лизинг (обе стороны договора являются резидентами РФ),  
 
·  международный лизинг (одна из сторон – нерезидент).  
 
Необходимо отметить, что международный лизинг может представлять собой эффективную форму сотрудничества для инновационного предприятия, т.к. при этом для реорганизации производства и перевода его на более эффективную технологию и выпуск новой продукции, отвечающей требованиям международного рынка, не требуется изначального выделения крупных средств в иностранной валюте. Все расходы по приобретению необходимых основных фондов на первом этапе внедрения новой технологии покрывает лизинговая компания (арендодатель). 
 
К основным типам лизинга относятся:  
 
·  долгосрочный лизинг (лизинг, осуществляемый в течение 3 и более лет);  
 
·  среднесрочный лизинг (лизинг, осуществляемый в течение от полутора до 3 лет);  
 
·  краткосрочный лизинг (лизинг, осуществляемый в течение менее полутора лет).  
 
·  К основным видам лизинга относятся  
 
·  оперативный лизинг,  
 
·  финансовый лизинг,  
 
·  возвратный лизинг  
 
  Важную роль в создании инновационного климата в нашей стране играют инновационные фонды, которые по сути основаны на смешанной форме финансирования. 
   Инновационные фонды формируются за счет средств организаций и предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, средств банков, страховых компаний и иных финансовых институтов. В создании и деятельности инновационных фондов могут принимать участие заинтересованные государственные органы и государственные высокобюджетные фонды. 
 
Основной целью инновационных фондов обычно является концентрация средств на приоритетных направлениях инновационной деятельности для финансовой поддержки перспективных инноваций. Как правило, инновационные фонды предоставляют прошедшим независимую экспертизу и конкурсный отбор инновационным проектам финансовые средства на возвратной или безвозвратной основе. Кроме этого, инновационные фонды часто выполняют функции поручителей и гарантов по обязательствам инновационных предприятий. 
   В мировой практике под проектным финансированием обычно подразумевают такой тип организации финансирования, когда доходы, полученные от реализации проекта, являются единственным источником погашения долговых обязательств.  
 
Государственная инвестиционная политика реализуется в основном на базе программ развития, приоритетами которых являются: 
 
·  наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, обеспечивающих товарное накопление потребительского рынка; 
 
·  поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки, в том числе на базе развития кооперационный связей с иностранными компаниями; 
 
·  производство конкурентоспособной машиностроительной продукции как основы технической реконструкции экономики. 
 
В условиях кризиса экономики финансироваться из бюджета должны только жизненно важные инновационные проекты, воздействующие на уровень развития экономики в целом. При этом безвозвратное предоставление бюджетных средств должно являться исключением от общих правил, базирующихся на принципах срочности, возвратности и платности, т.е. на кредитных принципах выделения денежных средств. Для повышения отдачи от денежных средств, выделяемых из госбюджета на поддержку инновационной сферы, рекомендуются и другие принципы вложения выделенных финансовых ресурсов, к которым относятся: 
 
·  принцип быстрой отдачи – денежные средства вкладываются в уже существующие инновационные проекты, находящиеся на стадии реализации, или в проекты, требующие незначительной доработки. При этом под отдачей следует понимать возврат инвестированных средств с приростом добавленной стоимости и прибылью либо эффект, не имеющий материального воплощения и лишь косвенно влияющий на эффективное развитие экономики; 
 
·  принцип распределения с временным лагом – инвестируется инновационный проект, впоследствии затрагивающий все сферы экономики. Такой подход наиболее актуален, когда имеющихся финансовых ресурсов недостаточно для полноценной поддержки всех инновационных программ федерального значения.

   Средства государственного бюджета, используемые для выполнения целевых комплексных программ, аккумулируются в Российском Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федеральном фонде производственных инноваций. Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) предоставляет средства на безвозвратной основе и ставит своей целью содействие развитию фундаментальных научных исследований и повышение научной квалификации ученых. Фонд некоммерческая организация, не имеет целью извлечение прибыли, осуществляет финансирование отобранных на конкурсах проектов НИР, предлагаемых научными учреждениями и отдельными творческими коллективами, и контролирует использование выделенных им средств. Средства фонда образуются в рублях и иностранной валюте за счет государственных ассигнований в процентах к сумме средств, предназначенных в бюджете Российской Федерации на финансирование науки, а также добровольных взносов предприятий, учреждений и граждан и иных источников денежных средств. 
   Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере оказывает финансовую поддержку и способствует созданию малых наукоемких форм, инкубаторов бизнеса. Инновационных инжиниринговых центров и других инновационных предприятий. Средства фонда также расходуются на поощрение конкуренции в научно-технической сфере посредством оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, которые разрабатываются малыми инновационными предприятиями. Этот фонд формируется за счет бюджетных ассигнований, добровольных взносов организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также иных поступлений от деятельности фонда. Цель Федерального фонда производственных инноваций – государственная поддержка важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции. Фонд осуществляет отбор и реализацию инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики России. Средства фонда используются для содействия строительству и реконструкции наукоемких производств, технического перевооружения проектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок. 
   В целях гарантирования надежности участия частных инвесторов в инвестициях с 1995 г. размещение централизованных инвестиционных ресурсов по крупным и вновь начинаемым объектам осуществляется исключительно на конкурсной основе, предусматривающей обязательность привлечения частного капитала к реализации государственной инвестиционной программы. Формирование портфеля государственных инвестиционных заказов на реализацию инновационных проектов обычно осуществляется посредством проведения среди потенциальных инноваторов открытых конкурсов и аукционов в соответствии с постановлением правительства РФ от 22.06.94 г. № 744 «О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе». 
В условиях острого дефицита внутренних источников финансирования инновационной деятельности особую актуальность имеет формирование привлекательных условий для ввоза в Россию наукоемких технологий. В этой связи в рамках государственного финансирования инноваций необходимо законодательно закрепить дифференцированный режим уплаты таможенных пошлин вплоть до их полной отмены при ввозе прогрессивных видов техники и технологий. При этом дифференциация импортных пошлин должна сочетаться с использованием протекционистских мер защиты отечественной наукоемкой промышленности. 
   Научно-технический потенциал страны, ставший основой российского ВПК, понес в последние годы некоторые потери, но они не так значительны, как кажутся на первый взгляд. Имевшая место в последнее десятилетие эмиграция российских квалифицированных научно-технических кадров не могла, по нашему мнению, сильно затронуть инновационный потенциал страны. Сейчас, когда потребности России в производстве конкурентоспособных потребительских товаров еще более актуальны, чем модернизация вооружений, проблема заключается в другом. Необходимо создать условия, при которых часть исследователей и изобретателей, прежде всего тех, кто занимался в ВПК продукцией двойного назначения, сможет постепенно перейти в гражданскую сферу деятельности. 
   Но в рыночной экономике финансированием инновационного процесса должны прежде всего заниматься сами компании - производители. К сожалению, у российских производителей потребительских товаров и услуг инвестиционные возможности в подавляющем большинстве случаев отсутствуют. Хотя некоторые из них смогли бы уже сейчас взять банковские кредиты для внедрения в производство перспективных разработок, но финансировать НИОКР самостоятельно они пока не в состоянии. Парадокс заключается в том, что наши производители потребительских товаров должны сначала наладить выпуск конкурентоспособных товаров, и только потом они смогут полученные средства частично использовать для финансирования своей инновационной деятельности. Таким образом, для финансового обеспечения разработки новых конкурентоспособных потребительских товаров и услуг на данном этапе развития России остается практически единственный путь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

 

1. Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Молчанова О.П., «Инновационный менеджмент», М.:2001г.

 

2. Г.Я. Гольдштейн, «Инновационный менеджмент», Таганрог: 1998г.

 

3. Оголева Л.Н., «Инновационный менеджмент»,  М.:2001г.

 

4. Фатхутдинов  Р.А., «Инновационный менеджмент», Питер: 2008г.

 

5. internet