Основные направления государственной инновационной политики

- сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма и защиты интеллектуальной собственности;

- содействие развитию инновационной деятельности в регионах России международному и межрегиональному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринимательств(4)

Основные направления  Российской инновационной политики:

- поддержка фундаментальных исследований, направленных на получение результатов, качественно меняющих науку и технику;

- финансирование поисковых НИОКР для создания новых продуктов и технологий с опережающими техническими решениями для последующей передачи результатов в сферу материального производства;

- создание законодательной и информационной базы, обеспечивающей экономическую заинтересованность производителей в осуществлении инноваций и, как следствие, радикальные изменения технического уровня производства и экономики в целом.

Проблемы формирования инновационной политики особенно важны  при выборе перспективной стратегии. В настоящее время особую актуальность приобретает разработка стратегии  и тактики реформирования внутрифирменной  науки как элемента инновационной  политики. Необходимо поддерживать совместные исследования внутрифирменных научных  подразделений с академическими институтами, вузами и ГНЦ. Такая  целенаправленная мера позволит обеспечить трансфер технологий по стадиям инновационного цикла, и «компенсировать» недостаток кадров высшей квалификации и исследовательской  базы этого сектора науки.(4)

Формирование стратегии  происходит с учетом существующих условий, собственных интересов инноваций  предприятия, перспектив развития инновационных  процессов на длительную перспективу. Это обусловлено следующими причинами:

1. Сформулированные в конкретный момент цели и приоритеты инновационной политики отражают только субъективное осознание действительности. По мере развития предприятий, отраслей и экономики в целом цели и возможности их реализации будут существенно меняться по мере осознания новых факторов и условий развития.

2. Инновация не является разовым мероприятием, воспроизводственные процессы в экономике должны носить постоянный характер, поэтому все инновационные мероприятия должны быть взаимоувязаны не только технологически, но и по времени.

3. В современных условиях основную роль в создании новой инновационной политике должно играть федеральное правительство и его органы. В частности министерство науки и новых технологий.

В ближайшей и долгосрочной перспективе максимизация инновационного фактора становится решающим условием устойчивости развития современных  экономических систем.

В 1996 г. принят Федеральный  закон «О науке и государственной  научно-технической политике» (ст.15, п.1, часть 2), в котором установлено: «Средства на финансирование научных  исследований и экспериментальных  разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере  не менее 4% расходной части федерального бюджета».

И ведь это касается НИОКР  только лишь гражданского назначения. Тем временем в 1998г. на фундаментальные  исследования и содействие НТП в  целом по направлено лишь 2,2% расходной  части федерального бюджета. Сегодня  в России государственные расходы  на научные исследования составляют всего 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя с точки зрения экономической безопасности страны 2%. (3)

Государству целесообразно  реализовывать инновационную политику по трем направлениям:

1) Обеспечение инноваторов необходимыми финансовыми ресурсами.

2) Создание систем маркетинговых, консалтинговых, инжиниринговых фирм, инвестиционных коммерческих банков, бирж технологий, обеспечивающих продвижение инноваций, формирование благоприятной инфраструктуры рынка включая государственные программы создания наукоградов, технопарков, свободных экономических зон и т.д.

3) Выработка единых правил и механизмов координации деятельности всех субъектов рынка инноваций на взаимовыгодной основе кооперирования по интересам на разных стадиях инновационного цикла. Следствием этого должно стать расширение воспроизводства инноваций и расширение действия данного механизма на другие сферы жизнедеятельности.

3.Государственная  инновационная политика в США  и странах-членах ЕС.

Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов  осуществляются преимущественно в  двух формах: административно-ведомственной  и программно-целевой.

Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  дотационного финансирования, осуществляемого  в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью  непосредственного  содействия инновациям. Так, в США  в 1980 г. был принят закон Стивенсона-Вайдлера "О  технологических  нововведениях", предусматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций:

• создания для их изучения и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти;

• оказание содействия в обмене научным  и  техническим персоналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями;

• поощрение частных лиц и корпораций, вносящих большой вклад в развитие науки и техники.

Ярким примером дотационного государственного финансирования может  служить открытие в США в 1985 г. института промышленной технологии при Мичиганском университете. На организацию этого института  местными и федеральными властями было выделено 17 млн. долл. Основная его задача - разработка и опытная эксплуатация гибких интегрированных производственных систем и других средств автоматизации  производства. Всего из 133 млрд. долл., расходуемых в США на НИОКР  в 1988 г. на долю федерального правительства  приходилась почти половина - 49,3%.(10)

Программно-целевая форма  государственного регулирования инноваций  предполагает конкретное финансирование последних посредством государственных  целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых  наукоемких фирмах;  создается система  государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные  льготы для осуществления нововведений и т.д. Контрактное  финансирование представляет собой один из элементов  распространенной в настоящее время  системы контрактных  отношений  – договоров между заказчиками  и подрядчиками (в данном случае государство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР - например, в аэрокосмической области, - а  фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком). В договоре четко предусматриваются  сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального  вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства  и экономические санкции. В США  таким образом финансируются 77% федеральных  затрат на НИОКР.

Особое место в системе "прямых" мер воздействия государства  на инновационный бизнес занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и  кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана  осознанием объективной необходимости, с одной стороны, доведения передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой, - создания условий  для заинтересованности  промышленности в финансировании академических  исследований. В этом направлении  государственной инновационной  политики отчетливо проявляется  ее перспективная направленность, заинтересованность в научной новизне промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов  у промышленных компаний, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи. Вообще, по справедливому  замечанию А.Я.Лившица, "рынок  не дает эффекта в ситуациях, когда  есть нужда в осуществлении крупных  инвестиционных проектов, с длительными  сроками окупаемости, высокой степенью прибыли и неопределенности в  отношении будущей нормы прибыли". Создание консорциумов, инженерных  центров, научных и технологических  парков и других  перспективных  формирований, успешно реализующих  сложные инновационные идеи, - наглядный  пример эффективности государственной  поддержки таких идей, благодаря  которой  различные организации  не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и  реально ощущают преимущества совместной работы.

Государственная поддержка  создания таких организационных  формирований осуществляется в развитых промышленных странах преимущественно  в виде специальных программ различных  правительственных ведомств (в США  это в основном Министерство энергетики и Национальный Научный Фонд - ННФ). Так, в настоящее время ННФ  осуществляет четыре программы по организации  сотрудничества научно-исследовательских  учреждений и промышленных фирм США.

Первая из них - "Промышленно-университетские  кооперативные  исследовательские  центры" - реализуется с 1973 г. Она  предусматривает создание кооперативных  университетско-промышленных центров  на базе разработки и реализации крупный  исследовательской программы, в  которой участвует несколько  промышленных фирм и один университет. В 1984 г. в стране насчитывалось более 100 таких центров, причем 20 из них  были организованы целиком на средства ННФ. В 1985 г. в рамках  этой  программы  ННФ приступил к реализации новой  формы кооперации. Возникли  "Центры инженерных исследований", основной целью, которой является помощь в  повышении их эффективности и  конкурентоспособности. Характерно, что  государство охотнее использует свою  финансовую  помощь в качестве стимула при создании совместных центров по изучению научно-технических  проблем, которые в силу ряда причин не являются достаточно привлекательными для промышленности.

Вторая программа начата в 1978 г. и направлена на организацию  кооперации промышленности с университетами в выполнении исследовательских  проектов, финансируемых ННФ в  интересующих правительство областях. Партнерам по совместной исследовательской  работе ННФ предоставляет субсидии.

Третья программа ставит своей задачей предоставление финансовой помощи отдельным лицам или фирмам в сфере мелкого бизнеса, обязующимся  в течение полугода провести исследования какой-либо научной идеи.

Наконец, цель четвертой  программы состоит в развитии фундаментальных знаний о процессе технологических  нововведений и  оценке механизма поддержки совместно  ведущихся исследований промышленности и университетов.

Косвенные методы, используемые в государственной инновационной  политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самих инновационных  процессов, а с другой -  на  создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата  для новаторской деятельности. Ниже попытаемся кратко охарактеризовать основные методы, относящиеся к косвенным.

Либерализация налогового и амортизационного   законодательства. Предприниматели реализуют инновационные  процессы с целью получения большей  прибыли. Склонность к  предпринимательству  вообще, инновационному в частности,  регулируется уровнем налогообложения  прибыли. Иллюстрируя эту мысль, венгерский экономист Б.Санто приводит следующую зависимость, учитываемую  Министерством промышленности Швеции: "если размер налога на прибыль варьирует  между 0 и 25%, то склонность к предпринимательству  быстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным с ними капвложениями  практически исчезает".  Важность этого инструмента  государственного регулирования осознается практически  во всех промышленно развитых странах,  и каждая из них стремится найти  свою оптимальную модель налогообложения  прибыли. В США система налоговых  льгот на НИОКР существует с  1981 г. Налоговая скидка предполагает возможность  вычета затрат на НИОКР, связанных с  основной производственной и торговой деятельностью налогоплательщика, из суммы облагаемого налогом  дохода. До 1985 г. она составляла 25%, в  настоящее время - 20%.

Подсчитано, что в целом  амортизационные и налоговые  льготы покрывают в среднем в  США от 10 до 20% общей суммы затрат на НИОКР.

Законодательные нормы. Они  весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную  политику. Например, действующее в  США уже около 200 лет патентное  право  законодательно закрепляет права  изобретателей на их открытия - интеллектуальную собственность, которая предполагает монополию автора на научно-техническое  решение. Это обстоятельство позволяет  изобретателю, подобно землевладельцу, получать, по определению В.Л.Сажина, "инновационную ренту" т.е. плату  за пользование его изобретением. Такое положение, в конечном счете, положительно  сказывается на активности научной работы в стране. Антитрестовское  законодательство позволяет поддерживать необходимую жесткость конкурентной борьбы - важного фактора стимулирования инновационной активности. Это обстоятельство в определенной мере обусловливает  направленность торгово-валютной политики, ориентированной на защиту интересов  национального капитала в области  реализации новшеств внутри страны. Так, в апреле 1987 г. под давлением Ассоциации электронной  промышленности США  администрация Р.Рейгана ввела  стопроцентный налог на некоторые  виды японской электроники, ввозимой на американский рынок, что было вызвано  повышением импорта электронных  изделий из Японии над американским экспортом соответствующих товаров  на 16,9%.(10)

Создание социальной инфраструктуры, включающее формирование единой информационной системы внутри  страны.  Это  тем более важно, если учитывать  ключевую, связующую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся  этапов: исследования, разработки, подготовка к производству, производство, сбыт. Обмен информацией между этапами  этого цикла играет, без преувеличения, такую же роль, как и ток крови  в организме человека.

При всем многообразии форм и приемов стимулирования инновационной  деятельности со стороны  государственных  органов во всех промышленно развитых странах прослеживается, однако, нечто  общее, позволяющее выделить инновационную  политику в качестве специфического элемента системы государственного регулирования. Так, отмечается  согласованность  инновационной политики со всеми  видами государственной экономической  политики вообще; это проявляется  в использовании единых экономических  инструментов государственного воздействия, соответствующих избранному экономическому курсу. Характерным свойством инновационной  политики является также широта воздействия: оно нацеливается  на предложение  инновационных идей, инициирует начальный  спрос на результаты инновационных  процессов, способствует привлечению  в инновационный бизнес финансово-кредитных  средств и информационных ресурсов, создает благоприятный для инноваций  экономический и политический климат. Наконец, общая черта инновационной  политики - учет особенностей инновационного процесса: его цикличности, расчлененности на этапы, вероятностного характера, высокой  степени риска и т.д.