Наилучшие доступные технологии: планы и реальность

Порядок реализации

Реализация концепции  должна осуществляться в два этапа:

1. Подготовительный, характеризующийся созданием правовой базы, необходимой для совершенствования системы нормирования и перехода предприятий на НДТ.
2. Переходный, в течение которого будет осуществляться фактический переход предприятий на НДТ.

Восполнение правового пробела 

Совершенствование системы  нормирования и внедрение НДТ  невозможно без формирования соответствующей  правовой базы. Для реализации уже  имеющихся норм законов, носящих  на сегодняшний день декларативный  характер, необходима подготовка целой  системы новых подзаконных актов. Также в целях приведения положений  нормативно-правовых актов к единообразию и большей системности потребуется  внесение изменений и в федеральные  законы. ОК «РУСАЛ» был направлен в МПРиЭ РФ проект Комплекса мер по изменению действующего законодательства и принятию новых нормативно-правовых актов для реализации настоящей Концепции.

В ходе совершенствования  системы нормирования основные меры должны быть сконцентрированы не на ужесточении  административной ответственности  и увеличении платы за негативное воздействие, а на надлежащем нормативно-правовом оформлении порядка установления обоснованных и достижимых нормативов, а также  процедуры перехода предприятий  на НДТ.

Вопросы, касающиеся установления обоснованных нормативов допустимого  воздействия на окружающую среду, рассмотренные  выше (раздел II), подлежат включению  в соответствующие нормативно-правовые акты (например, постановление Правительства  РФ о порядке нормирования).

Процедуру перехода на НДТ  необходимо также регламентировать в целях создания условий для  осуществления такого перехода, а  также во избежание случаев злоупотребления  на местах. Наиболее важными являются следующие аспекты:

• порядок разработки предприятиями проектов нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов;
• порядок согласования нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов с полномочными территориальными органами власти;
• порядок разработки предприятиями планов мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду и достижению нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов (план модернизации) ;
• порядок согласования и утверждения полномочными территориальными органами власти планов мероприятий по модернизации производства и достижению нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов;
• порядок согласования временных лимитов в соответствии с программой модернизации производства;
• порядок осуществления контроля за соблюдением установленных лимитов и плана модернизации;
• порядок предоставления предприятиям возможности осуществления зачета расходов на проведение мероприятий, предусмотренных указанными планами, в счет платежей за воздействие на окружающую среду.

Указанные аспекты должны быть отражены во вновь принимаемых  Правительством РФ постановлении о  переходном периоде и в постановлении  о порядке нормирования, а в  целях приведения нормативного регулирования  к единообразию потребуется также  внесение изменений и в действующие  нормативно-правовые акты.

Поскольку основные изменения, реализация которых потребует расходования бюджетных средств, будут заложены в актах Правительства РФ, а  не в федеральных законах, отсутствует  необходимость подготовки финансово-экономического обоснования в соответствии с  п. 3 ст. 104 Конституции РФ. Тем не менее, при внесении в Правительство  РФ проектов постановлений необходимо будет представить расчеты, обоснования  и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также согласовать  проекты со всеми заинтересованными  ведомствами, в том числе и  с Минфином России.

Переходный этап

Окончательное создание условий  для перехода предприятий на НДТ  будет являться основанием для начала переходного этапа, для которого характерны:

• подготовленная нормативно-правовая база для перехода предприятий на НДТ;
• эффективная система финансового стимулирования предприятий к переходу на НДТ и снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду;
• сложившаяся система информационного обмена как на внутригосударственном, так и на международном уровне;
• усовершенствованная система управления охраной окружающей среды.

Интересам промышленных предприятий  наибольшим образом отвечает подход, основанный на лимитах на выбросы/сбросы, поскольку он обусловливает переходный период, в течение которого требования к показателям выбросов и сбросов  будут ужесточаться постепенно. Именно эту процедуру рекомендуется  использовать при переходе предприятий  на НДТ. В связи с этим, как упоминалось  выше, порядок установления лимитов  и их соблюдения должен четко прописываться  в нормативно-правовых актах. Основой  же экологического регулирования в  рамках переходного периода должны стать планы модернизации предприятий  и поэтапного достижения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. При этом в процессе подготовки и согласования планов модернизации должны учитываться не только санитарно-гигиенические, но и технологические, региональные и социальные компоненты.

Последовательность перехода на НДТ предприятий будет выглядеть  следующим образом:

1.Оценка производственной  деятельности предприятия и подготовка  плана модернизации.

Подготовка плана модернизации необходима в случае, если объем  выбросов/сбросов предприятия не будет соответствовать устанавливаемому нормативу предельно допустимого  воздействия. План модернизации должен содержать описание производственной деятельности и этапы внедрения  НДТ, выбранной из перечня НДТ  и достаточной для достижения нормативов допустимого воздействия.

2.Согласование  плана модернизации и установление  временно согласованных лимитов. 

План модернизации подлежит согласованию с полномочным территориальным  органом управления, принимающим  во внимание природные особенности  территории, на которой осуществляется деятельность, экономические, технологические  и социальные факторы. В результате согласования плана модернизации в  отношении предприятия будут  установлены временно согласованные  лимиты на выбросы/сбросы. Также будет  согласована программа зачета средств, направляемых предприятием на модернизацию, в счет платы за негативное воздействие.

3.Реализация плана  модернизации и поэтапное внедрение  НДТ.

В ходе реализации плана  модернизации полномочный территориальный  орган управления будет вправе осуществлять контрольные мероприятия за соблюдением  предприятием установленных лимитов  и этапов модернизации. В течение  проведения модернизации целевые нормативы  предельно допустимых выбросов/сбросов  пересматриваться не должны. Результатом  внедрения НДТ будет являться достижение предельно допустимых нормативов и перевод производственной деятельности предприятия на более экологически чистые технологии. В дальнейшем нормативы  могут быть пересмотрены с целью  стимулирования продолжения процесса модернизации и улучшения экологической  обстановки в России.

Таким образом, одним из наиболее важных следствий применения механизма  НДТ, помимо общего снижения уровня загрязнения, будет являться ускоренное технологическое  развитие. Предприятия, вынужденные  принимать дополнительные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду при условии сохранения себестоимости на конкурентном уровне, будут вынуждены уделять особое внимание развитию технологий, повышению  их эффективности, снижению всех возможных  затрат. Внедрение механизма НДТ  позволит также уйти от установления единых для всех предприятий жестких  норм, что невозможно, с учетом разнообразия природных условий предприятий, применяемого сырья, процессов производства и т.д.

Ожидаемый эффект

Основным результатом  должно быть создание более простой  и эффективной с точки зрения администрирования и применения предприятиями системы управления охраной окружающей среды. Её внедрение  обеспечит:

• улучшение экологической обстановки в Российской Федерации;
• поддержание конкурентоспособности российских предприятий;
• гармонизация экологического регулирования с практикой развитых стран;
• снижение рисков введения торговых и иных ограничений для российских компаний по основаниям экологической безопасности;
• улучшение практики администрирования и повышение стандартов работы органов исполнительной власти;
• коррекция действий хозяйствующих субъектов на основе финансовой мотивации к модернизации производства.

Такой подход соответствует  обязательствам, принятым Российской Федерацией в соответствии с политикой  государственного регулирования экологической  и технологической безопасности в рамках «Группы восьми».