Национальная инновационная система Великобритании

го бизнеса), отвечающий за связь с парламентом по вопросам конкурентоспособности, деятельности предприятий, роста инвестиций в

малом  бизнесе и др.;  5)  заместитель государственного  секретаря от  парламента  (или министр коммуникаций,  технологий  и радио-

вещания),  отвечающий  за  деятельность  отраслей  промышленности,  связанных  с  электроникой,  ИКТ,  нормативно-правовой  базой,

бюджетом и связь с  парламентом по этим вопросам.

В конце 2007 г. правительство Великобритании  опубликовало  результаты  комплексного  обзора  по  затратам  –  Comprehensive Spending  Review  2007  (CSR  2007),  которые были   осуществлены   различными   департаментами.  В CSR  2007  включен набор стратегических    межведомственных    приоритетов    правительства,    пронизывающих    деятельность  всех  государственных органов на основе  заключения  так называемых  соглашений  по  предоставлению  государственных услуг (Public Service Agreements – PSA). Важнейшие среди них:

• содействие  росту  производительности в экономике Великобритании,
• обеспечение   эффективности   деятельности бизнеса и снижение разрыва в темпах экономического  роста  экономики  различных  регионов страны.

Такой подход подвел стратегическую базу под   деятельность   всех   правительственных департаментов  на основе общенациональных целей правительства. С   другой   стороны,   в   соответствии   с CSR  2007  правительство  потребовало  от всех    правительственных    департаментов

разработать   свой   список   стратегических целей  (Departmental  Strategic  Objectives  – DSO)  до  2011  г.  Так,  департамент BERR имеет семь DSO, каждая из которых содержит  ряд  следующих  показателей,  отражающих эффективность деятельности департамента,  включая  инновационную  составляющую:

• DSO-1   (стимулирование   создания   и развития бизнеса, формирование экономики на  базе  сильных и конкурентоспособных предприятий на территории всех регионов);
• DSO-2 (разработка наиболее эффективных нормативных материалов для частного и государственного секторов);
• DSO-3   (формирование   конкурентных рынков для бизнеса, потребителей и работодателей);
• DSO-4  (создание  и использование чистых,   безопасных   и   конкурентоспособных источников энергии);
• DSO-5  (ответственное и эффективное управление  в области энергетики,  создание инфраструктуры для успешного выполнения функций,  целей и программ  департамента BERR. В целях реализации DSO-5 разработан Бизнес-план на 2008–2011 гг.);
• DSO-6  (эффективные действия  правительства в качестве акционера, предоставление  финансовой  экспертизы  частному  сектору).

Директорат   предприятий   департамента  BERR  особый  акцент  в  своей  деятельности  делает  на  создание  благоприятных условий  для малого бизнеса и его поддержку  в  области  расширения  ИР  и  инновационной  деятельности,  в  частности,  со  странами ЕС и США, опираясь при этом на Закон  ЕС  о  малом  бизнесе.  Департаментом BERR  совместно  с  Министерством  финансов в 2008 г. разработана соответствующая бизнес-стратегия,    затрагивающая    главным образом малый и средний бизнес 29 .

Исполнительные  агентства.  В  структуру государственных органов управления входят также  исполнительные  агентства.  Они  являются   государственными   институтами,   которые  предоставляют  соответствующие  их функциям  услуги  правительству  Великобритании, Шотландии, Уэльса или исполнительному  органу  Северной  Ирландии.  Исполнительные  агентства  не  разрабатывают  политику, связанную с выполнением их функций, так как это входит в обязанности правительственных департаментов.

Другие   государственные   органы   исполнительной  власти.  В систему органов исполнительной  власти  входят  так  называемые   недепартаментские   (неправительственные)  государственные  органы  (НГО) как   национального,   так   и   регионального  уровней.  Они  функционируют  независимо  от  соответствующих  департаментов

и  министерств,  но  вместе  с тем подотчетны  им.  Сотрудники  этих  органов  не  классифицируются   как   государственные   служащие.  Структурно  НГО  подразделяются на  два  типа  – имеющие исполнительные  и консультативные функции.

 

4.Финансирование науки и инновационной деятельности

Согласно   последним   статистическим   данным  Управления  национальной  статистики (Offic e fo r Nationa l Statistic s  – ONS )  и DIUS за  2008  г.,  общий объем бюджетных затрат правительства   Великобритании   в   области науки,  инженерной  деятельности  и технологий  (Science,  Engineering  and  Technology  – SET) 30    в   2005–2006   финансовом   году   составил  9,649  млрд  ф.ст.  В эту сумму входит  365 млн ф.ст. бюджетных ассигнований, предоставляемых ЕС  правительством  Великобритании  на  реализацию  проектов  ИР  в рамочных программах. Из всех затрат, определяемых показателем SET, 50% приходится на научно-исследовательские  советы  и  ИР  институтов  высшего  образования,  20%  –  на гражданские    правительственные    департаменты,  26%  –  на  ИР  Министерства  обороны  и  4%  –  вклад  Великобритании  в  ИР  ЕС 

(рис. 1). Общий объем затрат  в гражданском секторе  по  показателю  SET  в  2005–2006  гг.  составил   6,765   млрд   ф.ст.   Они   включают ИР  – 6,413 млрд  (95%),  трансфер  технологий – 327,5 млн (5%) и затраты на курсы обучения – 24,2 млн ф.ст. 

В 2005–2006 гг. общий объем затрат в рамках  показателя  SET  по  сравнению  с  предыдущим  финансовым  годом  (2004–2005)  увеличился  на  7%  (9,649  млрд  ф.ст.),  а расходы по  гражданским SET  – на  11%  (6,765  млрд  ф.ст.).  По  оценкам на  2008–2009  гг.,  в результате   глобального   финансового   кризиса   общий объем затрат SET уменьшился и составил

9,407  млрд  ф.ст.,  что соответствует примерно уровню финансирования 2002–2003 гг.

Инвестиционная   программа   в   области науки и инноваций (2004–2014 гг.). DIUS отвечает  в  правительстве  за  предоставление  и распределение  госбюджетных  ресурсов,  выделяемых на науку. Следует подчеркнуть, что

правительство    Великобритании    за    десять лет – с 1997 по 2007 г. – увеличило бюджетные ассигнования на ИР более чем в 2 раза.

В  2008  г.  DIUS  совместно с Министерством финансов  была  подготовлена  Инвестиционная  программа по  науке и инновациям  на  период  2004–2014  гг. 31 ,  которая фактически  отражает  позиции правительства о необходимости долгосрочных  инвестиций  в научно-технологическую и инновационную сферу экономики страны.  Инвестиционная  программа нацелена  на  создание   более   эффективной   НИС   в   Великобритании,   занятие   лидирующего   положения страны  в области науки и инноваций   и   повышение   эффективности   бюджетных ассигнований.  Она включает,  например,   такие   разделы,   как   «Максимизация воздействия науки на инновации», «Повышение      эффективности      деятельности научно-исследовательских советов» и др.

Госбюджетные  ассигнования,  реализуемые  департаментом  BERR  и  DIUS.  В  качестве  примера  в  табл.  2.1  даны  расходы  департамента  BERR,  включающие  текущие  и капитальные   затраты.   Административные расходы  в  общем  объеме  текущих  затрат составляют  в  целом  около  15%.  Капитальные  затраты  представляют  собой  инвестиции  в  программную  деятельность  и  активы (акции) предприятий с  целью стимулирования  их  инновационной  деятельности.  Они 

в среднем составляют 58% от всех расходов департамента BERR.

Для иллюстрации на рис. 2 даны расходы департамента BERR в 2008–2009 гг. по основным направлениям финансирования.

Финансирование  научно-исследовательских       советов.       Научно-исследовательские     советы     ежегодно     инвестируют  в  ИР  около  2,8  млрд  ф.ст.,  покрывая  практически все академические дисциплины  – от  медицинских и биологических наук  до  астрономии,  физики,  химии,

инженерных   и   социальных   наук,   экономики,  экологии,  искусства,  языка  и  культуры.  Из  этих  средств  примерно  1,3  млрд ф.ст.   идет   на   финансирование   исследований   в   университетах   Великобритании.

Научно-исследовательские  советы  финансируют    фундаментальные    исследования, долгосрочные   стратегические   исследования   мирового   уровня,   подготовку   научных  обзоров  и  прикладные  исследования

для  бизнеса.  В  целом  финансовые  ресурсы  на  исследования  предоставляются  университетам, научно-исследовательским  институтам  советов  и  другим  независимым научно-исследовательским     организациям

в  форме  исследовательских  грантов.  Гран-ты  обычно  предоставляются на  период  от трех до пяти лет. В целом все семь научно-исследовательских   советов   в   настоящее время профинансировали  и предоставили примерно  18  тыс.  грантов для 50  тыс.  исследователей.  Институты упоминавшихся

выше научных советов BBSRC, MRC, NERC и STFC могут находиться полностью  в собственности того или иного  совета, а также в  собственности  компаний,  образованных в рамках университетов.

Общая  картина,  иллюстрирующая  потоки финансирования в рамках STFC в период 2008–2009 гг., представлена на рис. 3.

 

Капитальный    фонд    финансирования крупных   научных   установок   и   оборудования  (LFCF).  Деятельность  LFCF  контролируется  и  регулируется  DIUS.  В  качестве поддержки    фонд    предоставляет    научно-исследовательским    советам    инвестиционный капитал, учитывая, что  советы не имеют права осуществлять капитальные затраты за счет  бюджетных  ресурсов,  предоставляемых DIUS.  Объем  этих  инвестиций  составляет примерно 100 млн евро в год. Основные области  капитальных  затрат  научных  советов за  счет  средств,  предоставляемых  LFCF,  сле-

дующие:

• строительство  новых  научных  установок и оборудования как на территории Великобритании, так и за рубежом;
• развитие  или  расширение  существующих научных площадей и оборудования;
• модернизация  или  замена  существующих установок и оборудования.

Финансовые    средства    LFCF    для    осуществления    капитальных    затрат    научно-исследовательских    советов    могут    предоставляться   при   условии   включения   крупных  научных  установок  и  оборудования  в специальный  реестр,  получивший  название  «Дорожная карта крупных установок 2008».Инвестиционный  фонд  научных  исследований.   Инвестиционный   фонд   научных исследований   (Science   Research   Investment Fund – SRIF) – это временная (до 2010 г.) финансовая   схема   предоставления   университетам  финансовых  ресурсов,  которые  инвестируются   ими   в   инфраструктуру   (например, замена или модернизация научного оборудования, строительство новых научных лабораторий  университетов  и  пр.).  SRIF  находится под управлением отдела науки и инноваций  департамента  BERR  и  соответствующих  региональных  органов,  финансирующих высшее  образование  в  Англии,  Уэльсе,  Шотландии  и  Северной  Ирландии.  Каждый  университет  представляет  свои  заявки  с  соответствующими   обоснованиями   на   получение  финансовой  поддержки  в  указанные  региональные  органы.  Следует  отметить,  что научно-исследовательские   советы   в   рамках партнерства   RCUK   также   подключаются   к оценке  этих  заявок.  Начиная  с  апреля  2006  г. по 2008 г. ежегодный объем финансирования SRIF правительством составляет 500 млн ф.ст.

 

5. Механизмы поддержки и финансирования малого и среднего

инновационного бизнеса

В настоящее время имеется  несколько векторов  в  политике  правительства,  которые  направлены  на  стимулирование  ИР,  осуществляемых  малым  и  средним  бизнесом.  Механизмом реализации является так  называемая Инициатива  научных  исследований  малым бизнесом  (Small  Business  Research  Initiative  – SBRI).

Основополагающие цели SBRI:

• предоставление  финансовой  поддержки  малому  наукоемкому  бизнесу,  осуществляющему  ИР  и  содействующему  росту  размеров рынка ИР;
• содействие малому бизнесу по увеличению объемов его расходов на ИР и создание для него новых рыночных условий;
• создание   потенциала   для   роста   наукоемких  старт-апов.  По  оценкам,  за  2007–2008  гг.  указанные фирмы малого  бизнеса получили около 47,7 млн ф.ст.

Основной   механизм   финансирования   – контракты,    заключаемые    на    конкурсных условиях.  В соответствии  с проводимой  реформой   инновационной   сферы   стоимость контракта на  срок  не  более шести месяцев не  должна  превышать 100  тыс.  ф.ст.  Акцент на  конечный  результат привел  к тому,  что в рамках проводимых конкурсов на получение контракта фирма-заявитель должна  продемонстрировать разработанную технологию и прототип инновационного продукта.

В  условиях  проводимой  реформы  к  руководству  программой  SBRI  подключаются TSB,  Министерство  обороны  и  департамент здравоохранения.  Все  это  говорит  о  направленности  целей  реформирования  инновационного  развития.  Планируется,  что  реформирование  SBRI  будет  полностью  закончено  в 2009 г.

Научно-исследовательские    советы    также  оказывают  содействие  в  решении  задач  правительства  по  формированию  наукоемких  фирм  малого  и  среднего  бизнеса  с  высоким  уровнем  реализации  ИР,  что  повышает  их  конкурентоспособность  и  «инновационное  развитие  нации».  Советы  имеют  свою  собственную  схему  поддержки  ИР, осуществляемых малым и средним бизнесом (Small  Business  Research  – SBR).  Из  предоставляемых госбюджетных  средств научно-исследовательские советы  выделяют  2,5%  на финансирование проектов ИР, выполняемых университетами совместно с фирмами малого и среднего бизнеса на основе партнерства. Содействие  росту акционерного  капитала инновационных фирм. Одна из самых серьезных проблем малых и средних фирм, занимающихся  наукоемким  бизнесом,  – дефицит акционерного  капитала,  вызванный, в частности,  рисковым  характером  инновационной деятельности.  Предложения на финансовых   рынках   рискового   капитала для этих  фирм  достаточны  низкие.  Это является  серьезным барьером  для инвестиций  в их  акционерный капитал,  а  следовательно,  и для роста инновационной активности  этой  сферы экономики.  По  оценкам английских  экономистов,  указанный дефицит акционерного  капитала  в среднем на одно  предприятие находится в пределах  от 250 тыс. до 2 млн ф.ст. По   вполне   понятным   причинам   только  частный капитал не  может покрыть такой дефицит,  поэтому правительство Великобритании  приняло решение и разработало   различные   схемы   финансирования   акционерного   капитала   квалифицированных с точки зрения  инновационного  потенциала предприятий. Схемы представляют собой «комбинированный    капитал»,    состоящий из  финансовых  ресурсов  государственного и частного  секторов  экономики,  что отвечает принципам и содержанию инновационной