Инновационная политика России

-систему сбора, обработки  и анализа необходимой информации;

-механизм принятия решений  и контроль за их выполнением;

-систему подбора и  расстановки кадров.

«Организационный механизм государственного регулирования инновационной  деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать  условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций.» (Фахтудинов Р.А.,2007, 42)

Субъектами инновационной  политики выступают центральные  и местные органы власти, предприятия  и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной  областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной  работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов  субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической  политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических  достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования  и науки РФ является центральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической  политики в области образования  и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач  министерства относятся:

-организация научно-технического  прогнозирования;

-выбор и оценка приоритетных  направлений развития образования,  науки и техники;

-разработка и применение  организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;

-создание государственных  научно-технических программ и  проектов;

-методическое руководство  подготовкой кадров региональных  и межрегиональных научно-технических  программ;

-финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;

-создание и развитие  благоприятной среды для научной  и инновационной деятельности;

-формирование соответствующих  систем экономического стимулирования  и организационных структур;

-организация условий  для опережающего развития фундаментальных  научных исследований;

-обеспечение формирования  государственной политики в области  международных связей в сфере  образования, науки и техники  и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

-непосредственно разрабатывает  государственную инновационную  политику;

-устанавливает приоритеты  в развитии народного хозяйства  страны и се регионов;

-определяет основные  направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию  инновационной активности;

-организует разработку  федеральных целевых программ но развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

 

 

2.2 Цели и задачи  государственной инновационной  политики России

В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комплексных  концепций научно-технического развития:

-ориентирование и поддержка  научных исследований;

-регулирование направлений  научно-технического развития;

-защита отечественной  промышленности, повышение ее конкурентоспособности;

-совершенствование системы  стимулирования научно-технического  развития;

-лицензионно-патентное право  (патентование, доступность патентной  информации);

-поддержка регулирования  (правовая, финансовая, техническая  и т.п.);

-разработка критериев  оценки результатов инновационной  деятельности и ее оценка;

-совершенствование методов  управления научно-техническим развитием;

-выбор приоритетных направлений  развития науки и техники в  РФ;

-формирование и реализация  федеральных научных и научно-технических  программ и проектов, а также  определение федеральных органов  исполнительной власти, ответственных  за их исполнение;

-финансирование научной  и научно-технической деятельности  за счет средств федерального  бюджета;

-содействие развитию  научной, научно-технической и  инновационной деятельности субъектов  РФ;

-совершенствование управления  государственными научными организациями  федерального значения, в том  числе их создание, реорганизация  и ликвидация;

-реализация обязательств  по научным и научно-техническим  программам и проектам, предусмотренным  международными договорами РФ;

-охрана прав интеллектуальной  собственности;

-формирование единых  систем стандартизации, обеспечения  единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного  дела и управление ими;

-установление государственной  системы аттестации научных и  научно-технических работников.

Основными целями государственной  инновационной политики Российской Федерации являются:

-создание экономических,  правовых и организационных условий  для инновационной деятельности;

-повышение эффективности  производства и конкурентоспособности  продукции отечественных товаропроизводителей  на основе создания и распространения  базисных и улучшающих инноваций;

-содействие активизации  инновационной деятельности, а также  развитию рыночных отношений  и предпринимательства в инновационной  сфере;

-расширение государственной  поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования  государственных ресурсов, направляемых  на развитие инновационной деятельности;

-содействие расширению  взаимодействия субъектов Российской  Федерации при осуществлении  инновационной деятельности;

-осуществление мер по  поддержке отечественной инновационной  продукции на международном рынке  и по развитию экспортного  потенциала Российской Федерации.

Основными приоритетными  направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном  этапе развития нашей страны, являются:

-работы по созданию, освоению  и распространению техники и  технологий, которые ведут к кардинальным  изменениям в технологическом  базисе страны. Эти работы носят,  как правило, межотраслевой характер  и не могут быть решены при  существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

-работы по крупным  отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации  ресурсов, которые не под силу  отдельным предприятиям;

-научно-техническое обеспечение  мероприятий, направленных на  реализацию социальных целей  общества (через развитие здравоохранения,  образования, культуры, охраны окружающей  среды, инфраструктуры);

-направления НТП, связанные  с международным разделением  труда и внешнеэкономической  деятельностью государства.

Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

-качественно новый уровень  ресурсосбережения, рост производительности  труда, фондоотдачи, снижение  материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости  продукции, достижение ее высокой  конкурентоспособности и, как  следствие, коренное преобразование  структуры народного хозяйства  и внешней торговли в сторону  разгрузки сырьевого сектора  экономики и увеличение вклада  обрабатывающих отраслей;

-качественно новый уровень  жизни населения в результате  совершенствования бытовой предметной  среды для городского и сельского  населения;преодоление технического отставания страны;

-достижение высокого  уровня социальной направленности  НТП за счет широкого распространения  новых технологических систем, обеспечивающих  экологическую чистоту и безопасность  промышленного производства.

Необходимо разработать  систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям  и технике, проектируемым машинам  с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров. Требуется создать более  универсальную, гибкую и непрерывную  систему образования и повышения  квалификации работников.

2.3 Основные проблемы  развития инновационной политики  РФ

 

В настоящее время инновационная  деятельность в России переживает трудные  времена. Это связано с тем, что  до начала реформ крупномасштабные инновации  осуществлялись государством. Поэтому  специфика сложившейся на сегодняшний  день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Основные трудности в  реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью  бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

Однако дефицит средств  является не единственным фактором спада  инновационной активности. Особого  внимания и совершенствования также  требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды  и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

Существуют также проблемы связанные с законодательными актами регулирующими инновационную политику России.

В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической  политике» сформулирована система  целей государственной научно-технической  политики. Это единственная попытка  формирования целостной системы  целей, однако результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

Более четкий подход использован  при разработке проекта Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной  политике в РФ». В нем определены ключевые моменты государственной  инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

Безусловно, цели государственной  политики в той или иной области  должны быть сформулированы четко, и  это необходимо сделать таким  образом, чтобы из них логично  вытекали все последующие документы  и мероприятия органов власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих  актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно  подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при  формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

Например, авторы законопроекта  фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь в механизм разработки Федеральных инновационных программ распределения ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались  неоднократно: создавались инновационный  совет и инновационный комитет, формировался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»). По сути, заявляемая как новая инновационная  политика содержит все уже давно  общепринятые элементы: формирование комплекса программ и проектов, их экспертиза, долевое участие государства и т.д.

Также в инновационной  политике России существуют проблемы в части регулирования инновационной  деятельности и определения самых  общих функций государственных ведомств. Таких ведомств три.