Инновационная модель архитектуры кластера в отрасли связи

В 80-е годы ситуация стала  серьезно меняться и после десятилетия  относительного затишья в большинстве стран пошла весьма интенсивная волна дерегулирования и либерализации.

Дерегулирование - это ослабление государственного вмешательства в деятельность жестко контролируемых до этого отраслей.

Либерализация - это снятие ограничений для выхода на рынок новых фирм, способствующее нарушению монополии.

Распространение либеральных  идей в электросвязи в большой  мере обусловлено изменениями в технике и технологии, которые без преувеличения можно назвать революционными. В ее распространении сыграла существенную роль либерализация экономики в целом и изменение экономической политики многих стран.

На этом этапе мирового регуляционного процесса основные изменения  обусловлены такими же мерами, которые  были предприняты несколькими годами раньше в Англии, США и Японии, а именно: во многих странах традиционные фирмы электросвязи отделились от государственного сектора и их деятельность стала основываться на коммерческих принципах.

В общем случае можно назвать  три типа структурных изменений, характерных для данного этапа:

а) государственное предприятие  переходит в сектор конкурентной борьбы;

б) традиционная фирма разделяется  на самостоятельные предприятия;

в) существенно преобразуется  структура фирмы .

Общим для всех этапов было следующее:

1. Центральным вопросом  реформы электросвязи было изменение  статуса традиционной службы. В рассмотрении этого вопроса основную роль играет структура базовой сети электросвязи и ее качество.

2. Происходящие с середины 80-х годов изменения в электросвязи  носят долгосрочный характер  и имеют далеко идущие последствия.  Это означает, что принимаемые  решения, новые законы требуют  постоянного внимания при их  реализации, их надо корректировать, приспосабливать к новым условиям  – условиям конкуренции.

3. Разрушение монополии  оконечного оборудования дает  большой стимул для производства, научных изобретений и импорта.  Кроме того, развитие рынка оконечного  оборудования имеет большое значение  и из-за того, что фирмы-производители  становятся создателями или частями  новых обслуживающих операторов.

 

3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПО УПРАВЛЕНИЮ

ОТРАСЛЬЮ СВЯЗИ

 

В настоящее время в  реформах, проводимых в большинстве  стран мира, эксплуатационные и регулирующие функции в основном разделены. Задачи регулирования для сектора электросвязи можно сгруппировать по следующим направлениям:

a) определение национальной  политики в области связи:

- тарифная политика;

- формы собственности  и управление операторами;

- политика в области  технологий;

- политика в утверждении  типа оборудования;

- принцип разделения спектра  радиочастот;

- политика лицензирования;

- обеспечение открытости  информации в области связи;

б) определение международной  политики:

- представительство в  международных организациях, таких  как Международный союз электросвязи (МСЭ), Европейский экономический союз

(ЕЭС) и т.д.;

- сотрудничество с органами, устанавливающими международные  стандарты;

- контроль выполнения  международных соглашений по  тарифам и

взаиморасчетам;

в) контроль выполнения положений  лицензирования:

- ведение реестра выданных  лицензий;

- разбор жалоб операторов  связи;

- модификация положения  о лицензиях;

- стимулирование выполнения  положения лицензий;

г) руководство техническими вопросами:

- тестирование и сертификация  оборудования;

- разработка национальных  стандартов для сетей связи;

- утверждение планов по  нумерации;

- контроль использования  радиочастот;

- стимулирование исследований  в области связи.

Выбор регулирующих органов  зависит от степени реорганизации  отрасли.

Изначально отрасль связи  в большинстве стран была государственной. Однако совмещение регулирующих и эксплуатационных функций в рамках Министерства связи  уже в начале 70-х годов начало создавать финансовые трудности, связанные  с нехваткой государственного бюджета  и малыми инвестициями, что начало сдерживать развитие отрасли. Постепенно многие страны стали изменять формы собственности, привлекая частный капитал и создавая субъекты конкуренции и условия их функционирования. Рассмотрим международный опыт реорганизации отрасли связи на примере основных стран мира.

1. Великобритания. Электросвязь  и почтовая связь в этой  стране долгое время были государственной  монополией (Post Office). Реорганизация отрасли началась в 1981 г. В это время были осуществлены следующие мероприятия:

- разделение почты и  электросвязи;

- создание Britishtelecom (ВТ) как 100% государственной компании;

- почта осталась бюджетной  корпорацией;

- предоставление правительству  лицензирующих полномочий;

- участие правительства  в ВТ было представлено Казначейству.

В 1984 г. начался следующий  этап реорганизации. Правительственные  акции ВТ были открыты для продажи. С 1984 по 1989 г. доля правительства в ВТ была сокращена до 40%. Оно уже не назначало директоров в Совет директоров ВТ. В это же время был создан Офис по электросвязи (OFTEL) как полуавтономный орган, ответственный за исполнение лицензий, но имеющий и дополнительные функции, например, по разработке планов нумерации на сети, созданию сетей мобильной связи.

Генеральный директор OFTEL обеспечивает контроль условий лицензирования, соблюдение лицензий, изменяет условия лицензий по соглашению с лицензиатами, следит за развитием отрасли связи и консультирует Премьер- министра по этой тематике, информирует общественность о развитии отрасли и публикует информацию для потенциальных заказчиков, ведет реестр регулирующих документов и решений, рассматривает жалобы и создает консультационные органы (например, комитеты потребителей). В случае конфликтных ситуаций директор OFTEL может обращаться в Антимонопольную комиссию.

Организационно OFTEL состоит  из шести отделений

( 1-е отделение - лицензии  операторам и конкуренция; 

2 - потребитель и международные  дела,

3- финансы и администрация; 

4 - юридические консультации;

5 - техническая дирекция;

6 - бухгалтерия и статистика).

В OFTEL работает примерно 170 сотрудников. Бюджет составляет 78 млн. ф. ст. (расходы  на зарплату составляют 43%) и покрывается за счет оплаты лицензий, причем ВТ оплачивает 70% расходов.

Либерализация политики привела  к созданию ряда фирм, работающих в  области связи, особенно в ее современных  сегментах, таких как мобильная  связь, ка бельное телевидение, Интернет.

Кроме OFTEL в Великобритании существует Британский одобрительный совет по Электросвязи (ВАВТ), который внедряет технические стандарты и дает одобрение на применение всех видов аппаратуры связи. Тестирование оборудования связи на соответствие стандартам ВАВТ производят пять независимых лабораторий.

2. Франция. В этой стране  задачи регулирования в отрасли  связи разделены между двумя директоратами в рамках одного министерства (Министерства промышленности, почты, электросвязи и международной торговли). Закон о связи принят в 1990 году. Директорат услуг общего пользования (PSD) контролирует технические, экономические и финансовые вопросы работы France Telecom (FT), являющийся государственной компанией и единственным поставщиком услуг голосового телефона, телекса, таксофонов. FT подчиняется так называемому корпоративному закону. Руководит компанией Совет директоров во главе с Председателем и Главным исполнителем, которые выполняют так называемый

Руководящий контракт, согласованный  с правительством и действующий  три года. В нем отражены следующие  вопросы: обслуживание заказчиков, модернизация сетей, качество услуг, исследование и развитие (расходы на исследовательскую деятельность составляют не менее 4% от доходов FT). Тарифная политика FT предусматривает связь между эксплуатационными расходами и услугами. Тарифы ежегодно снижаются на 3% в реальных цифрах. Финансовая политика предусматривает, что за время контракта общая рентабельность должна быть не менее 12%. Определенный процент доходов выплачивается в Государственный бюджет. Главный директорат (DRG) осуществляет стратегический анализ мирового рынка связи, официальное представительство на международных форумах, юридические консультации, лицензирование, наблюдение за конкурентной деятельностью, управление спектром радиочастот, развитием новых услуг в сфере связи (GSM, CDMA).

3. США. В этой стране  главным регулирующим органом  является Феде

ральная Комиссия по связи (FCC). Некоторые другие органы могут оказывать влияние на процесс регулирования, поскольку в США существует Федеральная система и понятие о юридическом процессе, антитрестовское законодательство.

FCC выполняет широкий круг  обязанностей: отвечает за правильное  развитие радиовещательного спектра, телевидения, определяет доступность, быстроту и эффективность национальных услуг связи, контролирует цены, следит за конкуренцией, обеспечивает универсальность обслуживания и безопасность. FCC не отвечает за новые виды услуг, частные услуги, эксплуатацию радио Федеральным правительством. Организационно FCC представляет собой семь офисов, выполняющих главным образом административные функции и шесть бюро, выполняющих регулирующие функции. В них занято в общей сложности 1800 сотруд

ников. Каждое бюро имеет ряд подразделений с конкретными задачами. В состав Комиссии входит пять членов.

Долгое время в США  услуги связи предоставлялись в  основном монопольной компанией АТ&Т. Дочерние компании АТ&Т ВОСS (Bell Operating Companies) предоставляли услуги местной телефонной связи в каждом штате, за исключением Аляски и Гавайев. В результате решений Верховного суда и FCC по ликвидации монополии АТ&Т было создано семь так называемых Операторов Белла (BOCs), которые получили право на обслуживание доступа к местной сети. Некоторые Операторы дальней связи (компания МСI) получили право выйти на рынок

междугородной связи и  начать конкуренцию с АТ&Т. В  результате рынок услуг был разделен и создана конкурентная среда. На местном уровне были созданы 192 зоны доступа, так называемые LATA (Local Acces Transport Areas), а ВОСs было запрещено предоставлять услуги между LATA. Местный доступ к сети и местные вызовы в пределах LATA обеспечивает местный оператор (Local Echage Carrier), деятельность которого регулируется Комиссией по общественным службам штата (Public Utility Commissions). Таким образом, на штатном уровне работает множество местных компаний, которые взаимодействуют с международны-

ми операторами в так  называемых пунктах присутствия (point of resence - POP), имеющихся в каждом LATA.

Тарифы за междугородние  разговоры в США долгое время  были довольно высокими. Это делалось для субсидирования низкой платы за местные разговоры.

Для изменения этой системы FCC и регулирующие органы штатов установили плату за право доступа к местной сети, которую междугородние операторы должны платить местным компаниям. Пятьдесят штатов регулируют местные тарифы и внутриштатовые услуги. Политика в этой области меняется от штата к штату.

Тарифная политика в США  отличается большой гибкостью. Широко практикуется политика льгот и скидок.

В 1999 г. произошло объединение  двух крупных операторов междугородной связи США: компании MCI и USSprint. В результате возник оператор связи, контролирующий 36% услуг связи в денежном выражении.

4. Россия. Радикальные экономические  реформы в экономике России, которые осуществлялись с начала 90-х годов, существенным образом сказались и на организационно-правовом пространстве российских телекоммуникаций. Это нашло отражение, как в приватизации предприятий отрасли, так и разрушении естественной монополии на некоторых рынках телекоммуникационных услуг.

Приватизация предприятий  отрасли проводилась в соответствии с указом Президента РФ "Об организационных  мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольному объединению государственных предприятий в акционерные общества" и Постановления Правительства РФ "О приватизации предприятий связи". В результате были созданы 92 акционерные компании электросвязи, включая 74 областных оператора и 9 ГТС, входящих в состав холдинга "Связьинвест" и 4 оператора междугородной и международной связи. К последним относятся федеральный монополист "Ростелеком", владеющий более чем

90% междугородных магистральных  и международных каналов связи,  а также 3 предприятия: Междугородный Международный Телефон (ММТ) - Москва, ММТ - С.-Петербург и ММТ - Екатеринбург.

Часть акций холдинга «Связьинвест»  была продана за границу. В области мобильной и спутниковой связи в России действует ряд крупных частных компаний.

 

 

 

4. МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

 

В числе специализированных организаций ООН функционирует  Международный Союз Электросвязи (МСЭ), имеющий более чем столетнюю историю в области нормирования и развития техники связи. В состав МСЭ входят три специализированных комитета:

- Международный консультативный  комитет по радио – МККР;