Инновационна политика Ирландии

Омельченко А.А. УМ-81с

Інноваційна інфраструктура Ірландії

Загальні відомості щодо інноваційної діяльності Ірландії

Ірландія до початку нового тисячоліття була аграрною країною  з вкрай нерозвиненою економікою. Проте з переходом до нового тисячоліття Ірландія продемонструвала значний розвиток, причиною якого стала виважена державна політика – ірландська відкрита економіка забезпечила привабливі умови для обслуговування європейських ринків,  значний притік прямих іноземних інвестицій активізували зростання економіки. З іншого боку гнучка пропозиція праці завдяки поверненню ірландських емігрантів та наявності незайнятих працівників тримала зростання заробітних плат під контролем.

Проте економіка у 2000-х  роках нагадала про свій характер циклічності: пропозиція праці обмежена, витрати за заробітною платою зростають, глобальна пропозиція переважає  попит, особливо в тих галузях, де представлена ірландська економіка, європейський економічна інфраструктура змінюється з приєднанням до ЄС країн Центральної  та Східної Європи – і, як наслідок, зниження темпів приросту ВВП, різке  падіння індексів конкурентоспроможності. Основною проблемою виявилося стрімке зростання витрат на виробництво, у зв’язку із вищезазначеними причинами, оскільки таким чином Ірландія втрачала основну перевагу на якій базувався успіх 90-х років.

Тому на противагу кризі, що насувалася урядом було запропоновано  ряд реформ, що стосувалися таких  сфер як малий бізнес, інфраструктура, а головним чином – соціальні  ініціативи.

У 2006 році була прийнята програма «Strategy for Science, technology and innovation», що передбачає усесторонній розвиток економіки, політико - правового середовища, екологічного та соціального аспектів.

Наразі створено організацію  «InnovationIreland» до складу якої входять:

• IDA Ireland (Industrial Development Agency)  – Агентство промислового розвитку, засноване в 1949 році. Пряме призначення агентства – залучення та розвиток прямих іноземних інвестицій в країну, досягнення Ірландією технологічного лідерства в світі, впровадження принципів «розумної економіки». Агенство контролює діяльність 6 технологічних парків і працює з компаніями, яких на даний момент налічується більше 1000 в таких напрямах:
• Інформаційно-комунікаційні  технології (ІКТ).
• Медичні технології.
• Фармацевтика і біотехнології.
• Міжнародні бізнес- та фінансові послуги.
• «Зелені»технології.
• Розваги і цифрові мультимедіа.

Агентство підзвітне Міністерству підприємництва, зайнятості та інновацій  і являється крупним власником  нерухомості і землі в Ірландії. Урядова програма підтримки наукових досліджень у сфері комерціалізації на 2006 – 2013 роки передбачає витратити 6 млрд євро, збільшуючи можливості для тих компаній, з якими співпрацює IDA Ireland, а також збільшити кількість компаній до 2015 року з 300 до 520 і збільшити число компаній з 47 до 150, які витрачають понад 2 млн доларів. Результатами діяльності агентства є зайнятість 136 тис. людей, експорт продукції на 110 млрд. євро, 72% витрат на дослідницьку діяльність зі сторони малого та середнього бізнесу. Агентство активно залучає соціальні інтернет-мережі (faceвook, yahoo тощо ) для трансферу технологій. Все це йшло паралельно з розвитком науково-технічної політики і з початку 1990 років вища освіта в Ірландії – безкоштовна.

Податкові знижки для підприємств, з якими працює IDA Ireland і які платять 60% всіх податків в країні, складають – 12,5%. З початку було 10% податку на прибуток на експорт. В 2003 році – 3,5% - єдиний податок. З 10 світових компаній-лідерів у галузі фармацевтики 8 компаній – клієнти агентства і з 25–ти компаній, які розробляють медичні прилади – 15 є клієнтами IDA Ireland.

IDA Ireland періодично проводить конференції спеціалістів з різних сфер промисловості та науки для прийняття практичних рішень в економіці. Переваги для іноземних компаній, які мають наміри відкрити свої офіси в Ірландії:

• Незмінна політика країни.
• Ірландія входить в мережу 40 країн, у яких існує пільгове оподаткування (12%).
• Відсутність подвійного оподаткування.
• Відсутність оподаткування на відсотки, дивіденди та роялті.
• Наявність високих технологій і провідних спеціалістів.
• Освічена робоча сила.
• Знаходження в єврозоні (спільна регулятивна політика Євросоюзу).
• Експортоорієнтованість компаній – партнерів.
• Достатньо сильне бізнес-середовище.
• Постійний розвиток інфраструктури.

У секторі фінансових послуг 25 самих крупних банків в світі знаходяться в Ірландії, 35% населення – до 25 років. Ірландія знаходиться: на 7 місці в світі з гнучкості політики; на 4 місці – по рівню кваліфікації робітників; на 4 місці – з продуктивності праці. Більшість офісів компаній у сфері ІКТ (понад 200) знаходяться в Ірландії, в яких зайнято 90 тис. спеціалістів.

• Science Foundation Ireland – фонд наукових досліджень, що інвестує кошти в дослідження для отримання нових знань, передових технологій та конкурентоспроможних підприємств в галузі науки та техніки, особливо біотехнології, інформаційно – комунікаційні технології та стійкого розвитку енергетики та технологій енергозбереження .
• Enterprise Ireland - урядове агентство, головна національна організація Ірландії (Дублін) з підтримки та розвитку підприємництва.

«Enterprise Ireland  підтримує економічний розвиток промислових підприємств та всього циклу розвитку стартапів, фінансується від уряду та реалізує промислову політику Ірландії» – говорить Джеральд Офрин,  директор департаменту досліджень та інновацій Enterprise Ireland. – «Річний бюджет Enterprise Ireland складає 440 млн євро, організація налічує 900 співробітників, з них 200 співробітників працює в іноземних офісах»  
 Enterprise Ireland має більш ніж 60 офісів в різних країнах світу і працює з компаніями, які мають різні стадії розвитку, надаючи як фінансову, так і нефінансову підтримку їх діяльності. На даний момент в портфелі агентства знаходяться 3 тис. компаній.

Фінансова підтримка схожа на венчурну: агентство купує деяке число акцій (зазвичай не більше 10%) підприємства і в подальшому залучає інвестиції з інших джерел. 

Агентство надає як фінансову, так і не фінансову підтримку, яка має більше значення для розвитку компанії, виводячи її на міжнародні ринки.

В Enterprise Ireland застосовується наступна модель роботи:  Збільшення прибутку для компанії  ==>     запровадження інновацій ==>    вихід на міжнародні ринки.

Enterprise Ireland безкоштовно працює тільки для вітчизняних компаній з наступних напрямків діяльності агентства:

• Підтримка підприємствам виходу на міжнародні ринки через регіональні офіси 
• Інноваційний менеджмент клієнтських компаній і залучення грантів для проведення досліджень. 
• Розвиток зв’язків з науково-дослідними інститутами і залучення необхідних спеціалістів для виконання проектів.
• Фінансування офісів трансферу технологій в кожному університеті Ірландії (почалося 4 роки тому).
• Відслідковування всіх прав на інтелектуальну власність.
• Проведення тренінгів для інноваційних менеджерів.
• Допомога у створенні малих інноваційних підприємств - стартапів. 
   Своїм клієнтським компаніям агентство надає загальне рішення у сфері менеджменту, технологій, технологічне партнерство і вихід на міжнародні ринки з метою збільшення нових робочих місць і експортних продажів.  
  З кожною клієнтською компанією працює консультант, задачами якого є:
• Оцінка стратегії розвитку компанії.
• Визначення напряму підтримки (допомога в проведенні ринкових досліджень, ринкові дистрибуції, торгові ярмарки – покриття витрат на участь в ярмарку).

Головний фокус організації – наукоємні елементи в напрямах: 

• Продукти харчування.
• Інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ).
• Програмне забезпечення.
• Природничі науки.
• Чисті технології.
• Компьютерні ігри і т.д.

 «Enterprise Ireland організовує спільне проведення досліджень з новими компаніями, яким надається тільки стартове фінансування» - говорить  Герольд Муні,  директор департаменту інформаційних технологій –  «Ми допомагаємо прийняти участь у всіх рамочних програмах ЄС. Фінансуюємо тільки ті дослідження, де може бути комерційна можливість. Допомагаємо створювати нові компанії та приймати участь в національній мережі трансферу технологій, офіси яких є в кожному університеті Ірландії. Створюємо інтерфейс між дослідженнями та промисловістю, складовими якого є фінансові ресурси і досвідчені співробітники і завдання – збільшити до максимуму економічне співробітництво» 

• Bord Bia - організація, що є сполучною ланкою між ірландськими постачальниками продуктів харчування, напоїв, садівництва та наявних та потенційних клієнтів з усього світу. Ціль організації – розвиток ринків для ірландських постачальників та доведення смаку ірландських продуктів до всіх країн світу.

Державна політика інноваційної діяльності в Ірландії

В червні 2004 року прийняло ряд  рішень щодо посилення інститутів національної наукової, технологічної та інноваційної політики.

Робота по створенню нових  структур включала в себе :

• Створення Національного комітету по науковій, технологічній та інноваційній політиці при уряді;
• Створення департаментів по науковій, технологічній та інноваційній політиці в міністерствах;
• Створення посади головного радника з питань науки при уряді;
• Створення консультативної наукової ради, повноважного здійснювати координаційні та посередницькі функції між органами державної влади та суб’єктами господарювання. До функцій ради входять: усестороння підтримка інновацій, стимулювання підвищення рівня досліджень, організація передачі знань та її вдосконалення, сприяння підвищенню культури новоствореного та вже функціонуючого підприємництва, створення благополучних умов для іноземних інвестицій, що сприятимуть появі робочих місць, що потребують робітників високої кваліфікації. Це головним чином інвестиції, що базуються на трансфері технологій, ліцензій на використання прав інтелектуальної власності – від технічних ноу-хау та запатентованих винаходів до програмного забезпечення, прав на копіювання, дизайнерських прав та торгових знаків.

Ірландська економіка  за останні два десятиліття зробила  серйозний прорив у справі інтеграції у світові технологічні потоки, шляхом розробки Національної прогарами досліджень та розвитку технологій, організації трансферів технологій від транснаціональних корпорацій.

До того ж  була проведена  реформа університетської освіти, що забезпечує високий рівень підготовки студентів та осіб, що мають вчений ступінь, можливість створення малих та середніх підприємств на базі університетів. Все це дозволило підняти престиж ірландських навчальних закладів та залучити значну кількість іноземних студентів.

Державні інвестиції в  НДДКР у відповідності до Національного  плану розвитку зросли в п’ять  разів, порівнюючи з минулими періодами, і склалти на 2009 рік близько 3 млрд євро. При цьому 87% державного фінансування направлено на суспільний сектор, а 13% - на підприємства.

Більш 75% всіх видатків бізнесу  на НДДКР фінансуються з-за кордону, переважно США. Ірландія відчинила  двері для світових та перед усім для американських компаній –  технологічних лідерів, що визначають профіль світових НДДКР та стала  ланкою передачі технологій з США  в Європу.

Варто зазначити, що загальний  рівень державних інвестицій в країні прямує до 5 % від ВВП, що в 2 рази випереджає аналогічний показник в середньому по Європейському Союзу. Політика держави  в області підтримки досліджень та розвитку відбувається шляхом посилення  бази державних науково-дослідних  закладів.

1.3. Програма «Strategy for Science, technology and innovation»

«Strategy for Science, technology and innovation» - програма уряду Ірландії на чолі з міністром підприємництва, торгівлі та зайнятості, вироблена на період 2006-2013 років.

Програма складається  з 8 розділів та стосується :

• Освіти в контексті науки та техніки;
• Освіти в контексті суспільства;
• Ноу-хау та їх підтримки;
• Розвитку підприємництва, інновацій та зростання;
• Комплекс соціальних ініціатив: сільське господарство та харчова промисловість, охорона здоров’я та навколишнього середовища, морські акваторії та енергетику;
• Заходи, щодо впровадження в життя.

Дана програма – досить громіздкий документ, що має в собі 93 сторінки опису заходів, необхідних для впровадження в життя.  Своєрідним висновком є модель національної системи інновацій, поданої на рисунку1.