Введение
Совокупность управляющих воздействий,
направленных на то, чтобы действительный
ход процесса соответствовал желаемому,
называют управлением. Исторически, в
широком смысле слова – «управление»
означает руководство чем-либо (или кем-либо).
Подобным образом оно трактуется и в наши
дни. Управление - это внутреннее качество
целостной системы, основными элементами
которой являются субъект (управляющий
элемент) и объект (управляемый элемент),
постоянно взаимодействующие на началах
самоорганизации (самоуправления). По
своей сути, управление сводится к управляющему
воздействию субъекта на объект, содержанием
которого является упорядочение системы,
обеспечение ее функционирования в полном
соответствии с закономерностями ее существования
и развития. То есть управление - это целенаправленное
упорядочивающее воздействие, реализуемое
в связях между субъектом и объектом и
осуществляемое непосредственно субъектом
управления.
Возникновение и развитие функций
управления - неизбежное следствие разделения
и кооперации труда в системе общественного
производства. Проблема функций управления,
а значит, и содержания управления остается
дискуссионной на протяжении нескольких
десятилетий. Практически все исследователи-управленцы
не могли обойти этот центральный вопрос
теории управления. В частности, в качестве
функций управления в любой сфере предлагается
выделять следующие: информационно-аналитическую;
планирование; организацию; координацию;
регулирование; контроль.
Особенность современного общества
заключается в непрерывном обмене информацией.
Полная, достоверная, своевременно полученная
информация является необходимым условием
успешного функционирования любой организации
(промышленного предприятия, коммерческой
фирмы, государственного учреждения). Это
означает, что процесс управления - это
целенаправленное воздействие управляющей
системы на управляемую, ориентированное
на достижение определенной цели и использующее,
главным образом, информационный поток.
Информационное обеспечение
управления является наиболее актуальной
на сегодняшний день темой. Необходимость
повышения эффективности государственного
управления и сокращения его издержек
заставляет все активнее внедрять современные
информационные технологии в деятельность
органов законодательной и исполнительной
власти. Актуальность раскрытия выбранной
темы заключается и в том, что менеджмент
на сегодняшний день является фундаментальным
элементом системы формирования конкурентных
преимуществ и способностей организаций.
Поэтому резко возросла потребность в
квалифицированных сотрудниках, адаптированных
к условиям, диктуемым глобальными информатизационными
процессами современного общества.
- Информационные функции управления
- Общее понятие управления. Функции
управления
Под управлением понимается
целенаправленное воздействие субъекта
на объект с целью перевода его в качественно
новое состояние.
Как субъектом, так и объектом
управления может быть человек, группы
людей, подразделение предприятия, предприятие
в целом, а также различные информационные
системы и пр. Различие между субъектом
и объектом заключается в том, что субъект
является источником управляющего воздействия,
а объект подчинен этому воздействию.
Любой процесс управления связан
с информационным обменом, который заключается
в циклическом осуществлении следующих
процедур:
- сбор информации о текущем
состоянии управляемого объекта;
- анализ полученной информации
и сравнение текущего состояния с желаемым;
- выработка управляющего воздействия
с целью перевода управляемого объекта
в желаемое состояние;
- передача управляющею воздействия
объекту.
Процесс управления подразумевает
наличие обратной связи, т.е. информационного
потока, направленного от объекта к субъекту.
Обратная связь позволяет установить,
насколько эффективно оказанное на объект
управляющее воздействие. Наибольший
интерес представляет рассмотрение управленческих
процессов в экономике, а именно применительно
к конкретным организациям. На этом уровне
организация управления включает в себя
операции:
- выявление функций управления;
- установление рационального
количества уровней управления;
- распределение функций, прав
и ответственности между уровнями;
- определение профессионального
и численного состава кадров;
- разработка нормативно-методической
базы.
Содержание и процесс управления
раскрывают основные функции. Под функциями управления понимаются
наиболее типичные, однородные и четко
выраженные виды (направления) деятельности
управляющего субъекта, отвечающие содержанию
и служащие интересам достижения основных
целей управляющего воздействия.
Функции управления можно классифицировать
по различным признакам: принадлежности
к различным видам управленческой деятельности,
созданию процесса управления, сфере производственной
деятельности и др. Все они характеризуются
определенным составом информации (показателей,
информационных сообщений, информационных
и массивов). В настоящее время отсутствует
единый подход к определению сущности
и классификации функций управления. Так,
в качестве управленческих функций, отражающих
важнейшие этапы организации управленческого
процесса, выделяет функции организации, планирования, мотивации и контроля.
Другие авторы выделяют следующие функции: планирование; календарно-плановоеруководство; оперативное управление; контроль; мотивация, регулирование и
др.
В соответствии с ГОСТ к ним
относят:
- прогнозирование (планирование);
- организацию (формирование
системы управления и обеспечение ее нормальной
деятельности);
- координацию (обеспечение согласованных
действий различных участников отношений
в управляемой сфере);
- регулирование (установление
режима взаимодействия субъекта и объекта
управления);
- распорядительство (властное
решение конкретных вопросов, возникающих
в управляемой сфере);
- контроль (наблюдение за функционированием
управляемой сферы).
По виду и направлению различают:
общие, конкретные, специальные.
Общими функциями управления считаются
такие, как прогнозирование, планирование,
организация, оперативное управление,
учет, контроль и регулирование, принятие
управленческих решений. Общие функции управления:
- осуществляются в каждой
организации и на каждом уровне управления;
- присущи управлению любой
организации;
- разделяют содержание управленческой
деятельности на виды работ по признаку
последовательности их выполнения во
времени;
- относительно самостоятельны,
и в тоже время тесно взаимодействуют.
Конкретные (специфические) функции воздействуют
не на всю организацию, а на ее определенные
стороны или части, и включают в себя различные
виды деятельности, отличающиеся назначением
и способом реализации. Каждая конкретная
функция управления в организации является
комплексной по содержанию и включает
в себя общие функции: планирование, организацию,
мотивацию и контроль. Общие и конкретные
функции управления тесно связаны и представляют
собой разные срезы поля управления.
Специальные функции связаны
с конкретной производственной деятельностью:
производство, маркетинг, сбыт и др. и являются
подфункциями конкретной функции (например,
специальной функцией управление основным
производством является оперативно-календарное
планирование основного производства).
В основе каждого элемента управленческой
деятельности лежит процесс принятия
решений, который представляет собой целенаправленное
воздействие на объект управления, осуществляемое
в соответствии с ранее составленным планом
на основе специально собранной информации.
1.2 Основные функции информации
Управление базируется на информации.
В процессе управления возникают информационные
потоки между объектом и субъектом управления
экономического объекта, а также между
ним и внешней средой. Направленность
внутренних информационных потоков характеризует
прямую и обратную связь в системе управления.
Управленческая информация (совокупность
плановой, нормативной и распорядительной
информации) формируется управленческим
аппаратом в соответствии с целями управления
и информацией о внешней среде. Учетно-отчетная информация формируется
объектом управления и отражает внутреннюю
ситуацию объекта и степень влияния на
нее внешней среды.Информация о внешней, среде -
нормативно-законодательная информация,
создаваемая государственными учреждениями,
информация о конъюнктуре рынка, создаваемая
конкурентами, поставщиками, потребителями.
Потоки управляющей информации,
направляемой от субъекта к объекту управления,
и учетно-отчетной информации о достигнутых
показателях в обратном направлении, представляют
собой информационные связи между субъектом
и объектом управления. Эффективность
управления достигается с помощью обратной связи - получения
информации о текущем состоянии управляемого
объекта. На основе анализа потоков информации
принимаются соответствующие управленческие
решения. Исходящая информация предназначена
для других объектов экономики, вышестоящих
организаций: отчетная финансовая информация
- для государственных органов, инвесторов,
кредиторов и т.д.; маркетинговая информация
- для потенциальных потребителей.
Обеспечение процесса принятия решений (предоставление
нужной информации в нужное время и нужном
месте) - одна из основных задач информационной
системы организации. Система управления,
на основе информации о состоянии экономического
объекта и информации, поступающей из
внешней среды, определяет цели функционирования
экономического объекта и вырабатывает
директивы, воздействующие на объект управления
(прямая связь). В процессе функционирования
экономического объекта происходят изменения
в объекте управления. Информация об этих
изменениях в совокупности с внешними
воздействиями (директивной информацией,
информацией от контрагентов и др.) воспринимается
системой управления, которая на ее основе
вырабатывает новые управляющие решения
и вновь воздействует на объект управления
(обратная связь).
В процессе управления необходимая
информация регистрируется, передается,
хранится, накапливается и обрабатывается.
Комплекс этих процедур и составляет информационный
процесс управления. Информация в этом
процессе рассматривается и как предмет
(исходная информация) и как продукт труда
(результатная информация) системы управления.
Исходная, первичная информация преобразуется
в результатную, пригодную для формирования
управленческих решений. Поэтому информационный процесс это часть управленческой
деятельности.
Следовательно, информационная функция представляет
собой сбор, обработку, анализ, оценку
и представление информации для последующей
обработки, в целях повышения эффективности
деятельности. Управленческие
действия, составляющие названную функцию,
относительно обособлены в процессе управления.
Кроме того, эти действия однородны, так
как сбор, обработка, анализ и оценка связаны
единым предметом - информацией - и направлены
на достижение одной цели - создание условий
для реализации остальных функций управления.
Рассматриваемая функция, в числе других
функций, пронизывает все стадии процесса
управления. Информация после соответствующей
обработки служит основой для последующих
управленческих действий на всех этапах
его деятельности.
2. Информационное обеспечение
органов местного самоуправления
(на примере Администрации Карасинского
сельского совета)
Реализация жизненных интересов
населения происходит, прежде всего, на
уровне муниципального управления. Реализация
государственных социальных гарантий,
обеспечение гражданам достойных условий
проживания, работы и отдыха, охраны здоровья
во многом зависит от эффективного управления
муниципальных органов власти.
Для органов городского самоуправления
основной задачей является качественное
управление хозяйственной сферой муниципального
образования. Поэтому эффективная информационная
система органов власти должна обеспечить
сбор и анализ первичной информации, выбор
оптимальных управленческих решений,
контроль их исполнения. Руководство органов
городского самоуправления получает возможность
ведения оперативного и надежного контроля
за состоянием городского хозяйства, анализа
и прогноза долговременных тенденций
развития города. Решение основных задач
управления городом зависит от обоснованного
планирования, максимального наполнения
бюджета и его оптимального освоения.
Это возможно лишь при индивидуальном
и адресном подходе к объектам и субъектам
управления, что в принципе невозможно
при использовании традиционной модели
документооборота. В этом случае информация
с мест запаздывает во времени, претерпевает
искажения на разных уровнях сбора и передачи,
допускает только ограниченную проверку
достоверности по причине больших объемов
данных. В существующих условиях жизненно
важным является переход от традиционных
к информационным методам управления,
свободным от большинства описанных недостатков.
Муниципальная информационная
система - это совокупность содержащейся
в базах данных информации и обеспечивающих
ее обработку информационных технологий
и технических средств.
2.1 Общая характеристика
Администрации Карасинского сельского
совета
Карасинскому сельсовету Законом
Курганской области от 6 июля 2004 года
№ 419 «О наделении муниципальных образований
статусом городского округа, муниципального
района, сельского поселения, городского
поселения, о месте нахождения представительных
органов муниципальных районов, сельских
поселений, об установлении наименований
представительных органов муниципальных
образований, глав муниципальных образований,
местных администраций (исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований)»
присвоен статус сельского поселения.
Наименование муниципального
образования – Карасинский сельсовет
Юргамышского района Курганской области.
Административным центром
Карасинского сельсовета, в котором в
соответствии с указанным законом находится
Карасинская сельская Дума, является село
Караси.