На современном этапе
динамичное развитие рыночной экономики
в России невозможно без создания
государственного механизма по поддержке
и стимулированию инновационной
деятельности в научно-технической
сфере.
Цель государственного регулирования
инновационной деятельности – это
создание определенных условий, обеспечивающих
нормальное функционирование экономики
в целом и стабильное участие
предпринимателей страны в международном
разделении труда и получение
от этого оптимальных выгод.
Задачей государственного регулирования
инновационной деятельности является
регулирование международных связей
в области инновационной деятельности.
Инновационная политика государства
представляет собой совокупность форм,
методов, и направлений воздействия
государства на производство с целью
выпуска новых видов продукции
и технологий, а так же расширение
на этой основе рынков сбыта отечественных
товаров.
Экономические факторы государственного
регулирования, способствующие созданию,
освоению и распространению инноваций:
- развитие рыночных отношений;
- проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;
- создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;
- обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;
- расширение спроса на инновации;
- предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
- содействие модернизации техники;
- развитие лизинга наукоемкой продукции;
- активизация предпринимательства;
- пресечение недобросовестной конкуренции;
- поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
- развитие экспортного потенциала страны;
- развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;
- внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.
Организационные факторы
государственного регулирования инновационной
деятельности:
- организационная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
- содействию развитию инновационной деятельности;
- кадровая поддержка инновационной деятельности;
- содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
- моральное стимулирование инновационной деятельности;
- информационная поддержка деятельности(обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере);
- содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ, развитию международного;
- защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.
Финансовые факторы государственного
регулирования инновационной деятельности:
- проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
- направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
- выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
- создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
- предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантии российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
- снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов;
Нормативно-правовые факторы
государственного регулирования инновационной
деятельности:
- установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
- гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.
Нормативно-правовое регулирование
осуществляется на базе Конституции
РФ, Гражданского кодекса РФ.
Основные функции государственных
органов в инновационной сфере:
- аккумулирование средств на научные исследования в инновации;
- координация инновационной деятельности;
- стимулирование инноваций, страхование рисков;
- создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав, интеллектуальной собственности;
- кадровое обеспечение инновационной деятельности;
- формирование научно-инновационной инфраструктуры;
- институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;
- обеспечение социальной и экологического сектора;
- повышение общественного статуса инновационной деятельности;
- региональное регулирование инновационных процессов;
- урегулирование международных аспектов инновационных процессов.
Формы государственной поддержки
инновационной деятельности:
- прямое финансирование;
- предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
- создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
- снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
- отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
- реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
- создание сети технополисов, технопарков и т.п.
Центральное место в системе
прямого государственного регулирования
занимает финансирование НИОКР и
инновационных проектов из бюджетных
средств.
Высшая форма регулятивной
деятельности – это выработка
и проведение инновационной политики,
управление инновационной деятельностью.
Такая политика разрабатывается
на основе утверждения приоритетного
значения инновационной деятельности
для современного развития.
К основным направлениям инновационной политики государства
можно отнести следующее:
- разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности;
- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;
- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;
- развитие малого инновационного предпринимательства;
- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;
- реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;
- использование технологий двойного назначения (для продукции гражданского назначения).
В России сложилась четырехуровневая
система управления инновационным
процессом: 1) высший государственный,
федеральный; 2) средний государственный,
отраслевой; 3) государственный региональный;
4) нижний государственный, институциональный.
По своему содержанию управление
инновационным процессом, независимо
от уровня управления, включает: 1) организационную
структуру управления - конкретные органы
управления, распределение власти и ответственности
между ними, соотношение прав и обязанностей;
2) систему сбора, обработки и анализа необходимой
информации; 3) механизм принятия решений
и контроль за их выполнением; 4) систему
подбора и расстановки кадров.
Общая законодательная база
правового регулирования инновационной
деятельности включает:
- Конституцию Российской Федерации;
- Гражданский кодекс РФ;
- Уголовный кодекс РФ (в части уголовной ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности);
- Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
- Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»;
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- Патентный закон от 23 сентября № 3517-1 (в ред. от 7 февраля 2003 г.);
- Закон РФ от 2 3 сентября № 35 20-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 24 декабря 2002 г.);
- Закон РФ от 23 сентября 2002 г. № 3523-1 <О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;
- Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 <-О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 9 июля 2002 г.);
- Закон РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 <-О селекционных достижениях».
Специальная законодательная
база об инновациях включает следующие
виды актов:
- документы декларативного характера (указы, концепции, законы, постановления, соглашения и др.);
- постановления и распоряжения, определяющие функции органов исполнительной власти и аппарата в части инновационной деятельности;
- программные документы, а также документы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки, виды прямой поддержки инноваций, льготы и иные механизмы поддержки. Документы этой группы по своему содержанию охватывают такие аспекты, как программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
- инструкции о порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера.
Министерство экономики
РФ в рамках разработки форм и методов
государственного воздействия на экономику
непосредственно разрабатывает
государственную инновационную
политику, определяет приоритеты в
развитии народного хозяйства страны
и ее регионов, разрабатывает основные
направления инвестиционной политики,
в том числе меры по стимулированию
инновационной активности, организует
разработку федеральных целевых
программ по развитию приоритетных отраслей
и сфер экономики, решению внеочередных
социально-экономических проблем.
Госкомитет РФ по промышленной
политике координирует выполнение стратегии
развития промышленности и научно-технической
политики. Комитет участвует в
разработке структурной и научно-технической
политики в промышленности, разрабатывает
предложения по основным направлениям
инвестиционной политики, разрабатывает
и осуществляет меры по развитию предпринимательства.
Конкуренции, поддержке малого и
среднего бизнеса в промышленном
комплексе России. Госкомпром имеет
право определять перспективные
направления исследований в промышленности,
участвовать в распределении
финансовых ресурсов на их исполнение,
в согласовании получения, распространения
и использования результатов научных
исследований и разработок, техники и
инноваций.
Минфин РФ осуществляет бюджетное
обеспечение инновационной политики
и аудит использования финансовых
ресурсов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. http://rudocs.exdat.com/docs/index-48538.html