Государственное регулирование и поддержка инновационных процессов

За рубежом льготы на НИОКР даются чаще в виде скидок с расходов компаний на эти цели. Существуют два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат. Так, например, в США, Великобритании, Канаде, Бельгии, Швеции, Италии 100 % расходов на НИОКР вычитается из налогооблагаемых доходов компаний. В Австралии (частные компании) - 150%. В ряде стран, таких как Нидерланды, Норвегия, Австрия, Малайзия предприятия энергетических отраслей полностью исключают расходы на НИОКР из прибыли до налогообложения. Приростная скидка определяется исходя из достигнутого компанией увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Эта скидка действует после того, как указанные расходы были произведены. Максимальная скидка - 50% имеет место во Франции, но она не может превышать 5 млн. франков в год. В Канаде, США, Японии и Тайване она составляет 20%. Однако и здесь имеется ряд ограничений. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок - и объемный, и приростной, но по отношению к разным видам расходов. Так, в США общая приростная скидка дополнена объемной в размере 20% для затрат частного сектора на финансирование фундаментальных исследований. Существует и практика установления потолка размера списания налогов по скидкам на НИОКР. В Японии и Южной Корее он не должен превышать 10% от суммы корпоративного налога. А в Канаде, Испании и на Тайване потолок существенно выше - соответственно 75, 35 и 50%. В Австралии, Франции, Италии и Нидерландах установлен стоимостной предел налоговой скидки. Временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение («налоговые каникулы») действует во Франции и распространяется на вновь созданные мелкие и средние фирмы (в том числе научно-исследовательские) со снижением на первые 5 лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими подоходного налога. В Великобритании для стартующих инновационных компаний налог на прибыль снижен с 20% до 1%.       Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний поднят на 50% - до 150 тыс. фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные компании и снят налог при реинвестировании в такие компании. Устранен облагаемый налогом предел в 1 млн. фунтов стерлингов на фонды, привлеченные соответствующими кампаниями, для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн. фунтов стерлингов. Выделены 50 млн. фунтов стерлингов под правительственные гранты в стартующие инновационные компании. Для мелких и средних предприятий налоговые льготы позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли. Вводятся налоговые льготы, связанные с системой амортизационных списаний. Они используются для стимулирования опережающего развития конкретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного оживления. В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. В Японии система ускоренной амортизации введена для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо оборудование, которое содействует эффективному использованию ресурсов и не вредит окружающей среде. Применяются разнообразные нормы ускоренной амортизации - от 10 до 50%. Однако наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15 - 18%. Компаниям в Великобритании разрешено списание полной стоимости технического оборудования в 1-й год его работы. В Германии в 1-й год может быть списано 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР. Система амортизационных списаний в Швеции позволяла оборудование со сроком службы до 3-х лет и с незначительной ценностью списывать в расходы в год приобретения, а в целом машины и оборудование - в течение 4-5 лет. Во Франции существует возможность применения ускоренной амортизации к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, экологическому, информационному. Например, компьютер можно амортизировать за 1 год. Коэффициент амортизации при сроке службы оборудования до 4 лет равен 1,5; 5-6 лет - 2; более 6 лет - 2-2,5. В целях активизации инновационной активности за рубежом государство нередко стимулирует и подготовку кадров. Так, во Франции 25% прироста расходов на подготовку кадров освобождаются от налогов (там, где безработица велика, эти затраты не облагаются налогами). Помимо этого за рубежом общепринято стимулировать НИОКР правительственными гарантиями путем предоставления долгосрочных кредитов для перспективных направлений исследований (в США в официальных правительственных документах капиталовложения в научно-технологическую сферу даже именуются «инвестициями в будущее», а сфера НИОКР рассматривается как один из наиболее эффективных механизмов осуществления стратегических национальных целей). Затраты на НИОКР в процентах к ВВП в 2009 г. составляли, например: в США - 2.55%, Германии - 2.26, Японии - 2.78, Франции - 2.05, Италии - 1.13; Великобритании - 2.05. Ежегодный же прирост государственных затрат в научно-исследовательской сфере в США составляет около 10%.                                                                                     Также экономическим мерам государственного регулирования инноваций относится и политика протекционизма в виде торгово-валютного регулирования, направленного на защиту и реализацию новшеств внутри страны.

Так, в 1987 году под давлением Ассоциации электронной промышленности США администрация Рейгана ввела 100% налог на некоторые виды японской электроники, ввозимой на американский рынок, что было вызвано превышением импорта электронных изделий из Японии над американским экспортом соответствующих товаров на 16%. Во Франции используются методы, поощряющие стимулирование экспорта. Рисковые затраты фирм, создающих филиалы за границей, в течение 6 лет могут вести к уменьшению налогообложения. В интересах активизации инновационной активности в экономически развитых зарубежных странах государство играет большую роль в создании социальной инфраструктуры, включающей формирование информационной системы внутри страны.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В РОССИИ

3.1 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИИ

Сейчас, когда «бурный поток» денег лившийся на нас последние 8 лет иссяк и превратился в «маленький ручеек» мы начинаем задумываться о том, что же мы все-таки сделали в период благоденствия, чтобы в будущем жить лучше? Конечно, мы же накопили немного денег, которых нам хватит на пару лет относительно стабильного существования. Но мы не сделали, ни одного весомого шага, чтобы наша страна вырвалась в лидеры хотя бы в одной из отраслей науки или промышленности. И во многом это связано с тем, что у нас в стране нет эффективного механизма организации инновационной деятельности. Я не эксперт в данной области, но я попытаюсь рассмотреть, почему инновационная деятельность в России, в ее текущем состоянии - невозможна. А там, где она якобы существует - в большей части направлена на получение денег из государственного бюджета. В процессе инновационной деятельности участвуют 5 основных действующих лиц:

-органы государственной  власти (федеральные, региональные, муниципальные) - формируют государственную политику  в области инноваций, осуществляют  финансовую поддержку на различных  уровнях, могут давать налоговые  льготы для инновационных проектов;

-новаторы - это непосредственно  создатели новых технологий (частные  лица, исследовательские институты, лаборатории и т.п.);

-потребители - это приобретатели  новых технологий. Они создают  конечный продукт или используют  новые технологии для его создания;

-инвесторы - субъекты, занимающиеся  финансированием инновационной  деятельности в расчете на  получение последующей прибыли  от внедрения инновационных технологий;

-вспомогательная инфраструктура - субъекты, занимающиеся различными  видами деятельности направленными  на поддержку инновационных проектов (маркетинг, реклама, обучение, кадры и т.п.).                            Теперь, когда общая структура процесса ясна, давайте попробую разобраться, почему он не работает. Для себя я выделяю следующие причины.

Причина 1. Структурная неорганизованность инновационного процесса.  Если еще раз взглянуть на рисунок 1, можно оценить сложность и разрозненность этой схемы. Как она может работать на практике? Правильный ответ - никак. Взаимодействие этих «разнородных» групп людей/субъектов - невозможно в принципе по целому ряду причин. Рассмотрим ситуацию, изобретатель - по определению не попадет на прием к банкиру. А уж банкиру или производителю найти изобретателя - вообще не реально. Даже если он владеет технологией получения сверхчистого титана в домашних условиях. Эти люди просто не знают друг о друге. Они живут в «разных мирах» и мыслят различными категориями. Помимо этого у них различные критерии оценки своей деятельности.                                     Причина 2. Инновационные проекты - долгосрочные проекты.                         К сожалению, практически весь российский бизнес - рассчитан на получении прибыли в краткосрочной перспективе.                                                             Это связано с целым рядом факторов, в числе которых - нестабильность политической системы, «непрозрачность» правил игры для отдельных субъектов бизнеса, невозможность получения финансовых средств на длительный срок и т.п. А инновационные проекты, особенно связанные с радикальными инновациями - обычно рассчитаны на несколько лет.

Такова их специфика - от рождения идеи, до практического воплощения они проходят несколько структурных этапов, причем, весьма затратных, как по времени, так и по средствам.

Если искать подтверждения этому доводу далеко ходить не надо. Давайте спросим у наших нефтяных компаний, построили ли они хоть один современный нефтеперерабатывающий завод за последние 5 лет, когда они получали сверхприбыли. Я думаю, ответ нам известен… Мы до сих пор получаем из одной тонны нефти - 200 литров бензина. А в Америке получают 600.

Причина 3. Коммерческая составляющая инноваций.

Так уж сложилось, что в нашей стране нет эффективных механизмов оценки и проработки коммерческой составляющей инноваций. Все наши институты существовали за счет государственного бюджета - их основная задача была изобретать, что они успешно и делали, складывая свои изобретения на темные и пыльные полки архивов. Но увидеть «коммерческую составляющую» в изобретении, продумать возможности его применения в массовой продукции - это нужен особый талант и опыт работы. Можно сказать, что в текущей структуре инновационного процесса отсутствует «связующее звено» между новаторами и потребителями, способное превратить открытие или изобретение в инновацию приносящую реальную прибыль.

Наше правительство в принципе понимает данную проблему. И попыталось решить ее как всегда глобально, с размахом - создав корпорацию РОСНАНО. На сегодняшний день на пути инновационного обновления еще встречаются препятствия, которые предстоит устранить совместными усилиями всем участникам процесса. Например, как отметил на Петербургском международном экономическом форуме Председатель совета директоров компании Intel Крейг Барретт, российской власти необходимо обозначить «правила игры», то есть «нужно создать условия, чтобы «умные люди» могли реализовать «умные идеи» на практике». Немаловажен вопрос квалифицированных кадров для инновационной экономики. Их дефицит наблюдается во всех звеньях: не хватает как инженеров, так и простых рабочих. По словам председателя ТПП РФ Е. Примакова, создание непрерывного потока кадров для инновационной экономики входят в число стратегических задач руководства страны.

3.2 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Необходимость перехода экономики России на инновационный путь развития - это признанная точка зрения среди интеллектуальной и властной элиты. Перспектива быть сырьевым придатком мировой экономики является не очень впечатляющей. А пока нефть и газ остаются ключевыми статьями российского экспорта, обеспечивающими основной приток валюты в страну и налогов в бюджет. При этом инновационная экономика, экономика знаний, является уже реальностью для США и ряда стран западной Европы, которые находятся в вершине списка стран с наиболее высоким валовым внутренним продуктом (ВВП) на душу населения. Она характеризуется относительно высокими долями людей с высшим образованием в структуре рабочей силы, компьютеров, и других многочисленных показателей, которые не оставляют сомнений, что существенная доля ВВП создаётся именно за счёт инновационной составляющей. Так что лидерство в мировой экономике и инновации являются сейчас практически синонимами. Достаточно проехать по западной Европе, чтобы просто визуально обнаружить практически отсутствие промышленных труб, хорошую экологию, высокий уровень благосостояния населения. Существенная доля промышленного производства, особенно экологически грязного давно вынесена в Китай и другие страны Юго-Восточной Азии, а высокие технологии стали привычными спутниками жизни.

А что же реально происходит у нас на пути к инновационной экономике? Государство предпринимает явные шаги по созданию центров инновационной активности, которые в будущем могут стать генераторами роста. Они заметны и в Сибирском Федеральном Округе. В Томской области создаётся особая экономическая зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа, г. Бийску присвоен статус Наукограда, в Новосибирском Академгородке реализуется проект технопарка, в Наукограде Кольцово построен современный бизнес-инкубатор. Данные объекты инновационной инфраструктуры, призваны содействовать, в том числе устранению структурного разрыва между наукой, которая в России является одним из основных источников инновационных технологий и реальным сектором экономики. Это позитивные сигналы, однако, как и Томская ОЭЗ, так и бизнес-инкубатор в Кольцово сталкиваются с явными проблемами привлечения резидентов, что свидетельствует в том числе, как о слабом развитии инновационного сектора экономики, и низкой заинтересованности в подобных структурах инновационного бизнеса.

Без реального спроса промышленности на высокие технологии перспективы структурной перестройки экономики в инновационном направлении остаются под большим вопросом. Основным условием спроса на высокотехнологичные инновации со стороны промышленного сектора является наличие развитой конкуренции. Именно она стимулирует спрос промышленности на новые технологии. В условиях сильного конкурентного режима инновационная продукция, реализуемая предприятием, выступает основным оружием борьбы за потребителей и рынки, обеспечивает создание условий, как для его выживания, так и процветания. Как уже отмечалось выше, основным источником высокотехнологичных инноваций в России выступает наука. В ИЭОПП СО РАН под руководством чл. РАН Суслова В.И. было проведена оценка вклада инновационных проектов СО РАН в экономическое развитие страны. Объектом оценки возможного вклада в экономику стали 13 мегапроектов, которые составляют значительную часть инновационного потенциала СО РАН. Мегапроекты - это целевые программы и мероприятия по реформированию экономики страны, содержащие множество взаимосвязанных проектов, которые объединены общей целью, выделенными ресурсами и запланированным на их выполнение временем. Обычно в выполнении мегапроектов участвуют несколько научно-исследовательских и проектных институтов, а также предприятий-производителей продукции. В составе исполнителей выделяется головная организация. В качестве примера приведём мегапроект «Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий для производства моторных топлив». Воздействие реализации проектов СО РАН на темпы прироста ВВП России выражается в увеличении среднегодовых темпов прироста с 6,08 до 6,22%. Соответственно, успешная реализация инновационных проектов СО РАН может оживить темпы промышленного производства в России в 2009-2013 г.г.

Таким образом, несмотря на объективные сложности, представляется, что у инновационной экономики России есть определённые перспективы. Они во многом связаны с инновационным потенциалом Российской Академии Наук. Активно содействуя его реализации, промышленность может найти дополнительные источники для развития и увеличения конкурентоспособности на российском и международном рынках.

Рассмотрим наиболее перспективные отрасли экономики. Уровень развития и использования продукции химической промышленности в экономике - один из важнейших критериев технологического развития страны. Во-первых, химический комплекс - сам по себе один из инновационно-активных секторов экономики. Во-вторых, имеется взаимосвязь между технологическим уровнем химической продукции и технологическим уровнем самих секторов-потребителей данной продукции (при этом потребителями химической продукции является большинство секторов экономики).                                                                                            На первом этапе (2007-2010 гг.) развитие химического комплекса намечается за счет направления средств компаний, холдингов и предприятий в основном на модернизацию и реконструкцию действующих мощностей, частичный ввод новых производств и более эффективное использование имеющихся мощностей.                                                                                                             На втором этапе (2011-2015 гг.) предусматривается концентрация усилий на вводе новых мощностей и создании конкурентоспособных производств по выпуску инновационной продукции. Предполагается внедрение новых технологий практически во всех подотраслях химического комплекса, а также развитие нанохимии - новой межотраслевой технологии, интегрирующей последние достижения физики, химии и биологии. Это позволит увеличить долю химии высокого передела в структуре продукции химического комплекса до 15-20% (в 2006 г. - 3,7%).                      Перспективы развития ракетно-космический комплекса России. В настоящее время российские предприятия значительно отстают во всех ключевых технологиях создания спутников связи, и именно это объясняет практическое отсутствие российской доли в данном сегменте рынка. Российское производство спутников практически не представлено ни на рынке готовых изделий, ни на рынке отдельных комплектующих (более того современные российские спутники связи почти до 80% состоят из иностранных компонентов). В этой связи, в соответствии с целью государственной политики в ракетно-космической сфере предусматривается формирование экономически устойчивой, конкурентоспособной, диверсифицированной ракетно-космической промышленности, обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космическом пространстве. Цель технологического развития ракетно-космической промышленности заключается в достижении технологического лидерства на избранных сегментах рынка, что является одним из национальных приоритетов научно-технологического развития России.                                                         Реализуемая в настоящее время политика по развитию отрасли проводится в соответствии с утвержденной Стратегией развития ракетно-космической промышленности на период до 2015 года по целевым программам: