ГИС в системе мунципального управления

Для создания полноценной корпоративной  ГИС, в том числе муниципальной, необходимо заранее выработать четкую стратегию планирования. Обычно все начинается с подготовки (своими силами или с участием сторонних консультантов) стратегического плана создания системы, важным элементом которого является план многолетнего развития, содержащий общее видение системы и решаемых с ее помощью задач, ежегодные приоритеты, а также предварительные грубые оценки необходимых ресурсов. Рабочий план предоставляет эту информацию по каждому из четырех компонентов: приложения, база данных, инфраструктурные ресурсы и вопросы организации/формирования штата сотрудников.

При внедрении корпоративных, в том числе муниципальных, ГИС целесообразно сосредоточить усилия на следующих важных моментах:

- развитие общекорпоративного  подхода к созданию ГИС с  использованием общих стандартов и последовательных методик, соответствующих потребностям всех подразделений организации;

- перевод существующих ГИС-приложений  и данных на новую платформу с возможностью единообразной поддержки всех потенциальных пользователей;

- интеграция ГИС-данных и сервисов  с другими информационными системами в пределах организации, как часть общего корпоративного информационного решения;

- адаптация структуры штата  ГИС-специалистов для поддержки  корпоративного подхода;

- обучение штатных сотрудников,  специализирующихся на ИТ и  ГИС, с целью решения задач  создания, развития и ведения общекорпоративных ГИС-ресурсов;

- обучение сотрудников разных  департаментов эффективному использованию ГИС в соответствии с их потребностями.

Муниципальные образования, как большие, так и малые, имеют департаменты (отделы), выполняющие сотни бизнес-функций, в том числе по предоставлению услуг (сервисов) обществу. Большинство этих функций опирается на такой важный аспект, как пространственное местоположение. Поэтому эффективность и действенность предоставления информации и сервисов можно улучшить за счет предлагаемых ГИС преимуществ. Например, в ходе недавнего обследования среднего по размерам американского города было выявлено более 300 бизнес-функций, выполняемых 24 департаментами муниципалитета, где можно с пользой применить инструменты ГИС. Более того, анализ показал, что почти в 70% случаев используются общие шаблоны обработки, исследования и управления информацией, а также составления отчетных документов на ее основе. Обследование деятельности других муниципальных организаций позволило наглядно показать, что ситуация в них аналогична: примерно та же доля их бизнес-функций характеризуется сходными принципами работы с геоданными.

Таким образом, вполне очевидно, что  местные властные и исполнительные структуры являются идеальными кандидатами для внедрения корпоративных ГИС.

 

2. 3 Применение ГИС в Республике Башкортостан

 

Для обеспечения эффективного управления жизнедеятельностью и экономикой Республики Башкортостан необходимо наличие полной, достоверной и согласованной пространственной информации обо всех сферах деятельности. Поэтому разработка механизмов взаимодействия между правительством, органами исполнительной власти и предприятиями (организациями) республики на основе геоинформационных технологий приобрела особую актуальность. Они позволят согласовать и автоматизировать процесс приема и обработки пространственной информации, решать функциональные задачи, такие как пространственное моделирование техногенных процессов, влияющих на жизнедеятельность населения республики, зонирование территории, отслеживание паводковой ситуации с учетом характеристик местности, погодных условий и пр., а также представлять результаты в удобном картографическом виде лицам, принимающим дальнейшее решение. Геоинформационная система должна интегрировать управление ключевыми наборами географических данных республики, обеспечивать различные министерства и ведомства геоинформационными услугами и приложениями на их основе.

Инфраструктура пространственных данных не является самоцелью, она нужна  для решения двух задач: электронного обмена пространственными данными между организациями и компаниями разных профилей и видов собственности, а также для обеспечения массового доступа к картографическим продуктам на основе современных информационно-коммуникационных технологий. Следствием развития этих двух направлений является снижение дублирования работ (за счет лучшей информированности и возможности автоматизации координации участников) и более широкое использование геоданных непрофессиональными пользователями, то есть повышение их экономической эффективности. Эти задачи аналогичны тем, что стоят перед распределенными корпоративными информационными системами, которые должны обеспечить обмен информацией между подразделениями компании и/или предприятиями холдинга, а также дать возможность доступа к ней большому числу сотрудников с минимальными затратами на обучение и поддержку. По этой причине создание инфраструктуры пространственных данных можно рассматривать как общую задачу для государства и для крупных компаний.

В настоящее время в Республике Башкортостан пространственные данные достаточно широко используются многими органами государственной власти и предприятиями различной формы собственности. Для органов государственной власти характерной задачей является пространственный анализ расположения и взаимодействия техногенных и природных объектов, относящихся к сфере ответственности соответствующего министерства или ведомства. Причем, одни и те же реальные объекты для различных организаций представляют различный интерес и, как следствие, характеризуются различными наборами информации. Поэтому наряду с изучением и анализом пространственных данных, необходимых отдельным организациям и предприятиям, следует выделять ту часть этих данных (базовые пространственные данные), которая требуется всем или многим пользователям.

Чаще всего базовые пространственные данные представляют собой цифровые топографические карты и планы  различных масштабов соответствующих территорий и населенных пунктов.

Дополнительные слои цифровых топографических  карт (базовых пространственных данных) будут появляться по мере расширения использования пространственных данных и технологий их обработки (ГИС) во всех сферах экономики и жизнедеятельности. В качестве примеров дополнительных слоев, включаемых в базовые пространственные данные и отсутствующих на цифровых топографических картах, можно привести: осевые линии полигональных водных объектов (рек); километровые отметки на транспортных коммуникациях (автомобильные и железные дороги, трубопроводы).

При анализе пространственных данных изучены доступные источники информации а также использован опыт авторов, принимавших участие в разработке и внедрении ГИС и их составных частей – баз пространственных данных – в Минприроды РБ, Управлении (ранее Министерстве) по чрезвычайным ситуациям, Башкирском территориальном отделе Камского бассейнового водного управления, ОАО Уралсибнефтепровод, Уфимском государственном авиационном техническом университете. В результате этого анализа предложена группировка специальной пространственной информации по основным отраслям экономики и жизнедеятельности РБ: транспорт, экономика, образование, промышленность, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство, муниципальные образования, служба по чрезвычайным ситуациям, природопользование, лесные ресурсы и охрана окружающей среды.

Основная идея практического создания, развития и использования ИПД  РБ заключается в согласованном  развитии геоинформационных систем (ГИС) предприятий и организаций  и создании подсистемы использования  БПД в виде некоторой единой ГИС  РБ, которая, с одной стороны, осуществляла бы интеграцию (объединение) в единую систему всех пространственных данных РБ и, с другой стороны, позволяла бы осуществить доступ всем заинтересованным пользователям к этим пространственным данным. Для реализации этой возможности необходимо, наряду с разработкой качественных информационных моделей и созданных на их основе баз пространственных данных, разработать программные средства двух интерфейсов: интерфейс для доступа пользователей ко всем пространственным данным и интерфейс взаимодействия ГИС БПД с ведомственными СПД (с ведомственными ГИС).

Исходя из необходимости распределения  пространственных данных по различным  организациям и учитывая возможность  программного комплекса ArcGIS осуществлять интеграцию этих распределенных данных в единую систему и обеспечивать локальный и удаленный доступ к ним большого числа удаленных пользователей (в соответствии с их правами доступа), можно порекомендовать для практического создания ИПД РБ структуру программно-аппаратного комплекса ГИС РБ.

При этом недостающим компонентом  ГИС РБ, нуждающимся в первостепенной разработке, является создание базы общих пространственных данных, установленной на мощном сервере (серверах). Для эксплуатации и администрирования этой компоненты ГИС необходимо формирование некоторой организационной структуры или наделение этими функциями одной из ведомственных подсистем. Учитывая вневедомственный характер общих пространственных данных, представляется перспективным создание центра ИПД РБ в составе Академии наук Республики Башкортостан (АН РБ).

Необходимо отметить, что в АН РБ уже проведена определенная работа по созданию ИПД РБ в рамках государственных контрактов, выполненных в 2007-2009 годах:

«Анализ пространственной информации, используемой органами государственной власти и крупными предприятиями Республики Башкортостан при осуществлении основных видов деятельности»;

«Разработка функциональной модели использования  пространственной информации органами государственной власти и крупными предприятиями Республики Башкортостан»;

«Построение информационной модели пространственных данных, необходимых для деятельности органов государственной власти и крупных предприятий Республики Башкортостан»;

«Создание прототипа геоинформационной  системы Республики Башкортостан»;

«Методы структурного семантического анализа пространственных данных, используемые при разработке геопортала Республики Башкортостан».

Благодаря поддержке АН РБ, издана монография «Создание инфраструктуры пространственных данных Республики Башкортостан на основе геоинформационных технологий», в которой изложены основные научные и организационно-технические проблемы создания региональных ИПД и пути их решения. При Отделении наук о Земле и природных ресурсах АН РБ учрежден научный совет «Геоинформационные системы», который призван координировать фундаментальные и прикладные исследования по геоинформационным системам в Республике Башкортостан.

Начать создание БД общих пространственных данных можно с цифровых топографических карт территории РБ и прилегающих территорий крупных масштабов (1000 000, 200000 и 100000). За основу их структуры и тематического содержания можно взять пространственные данные, распространяемые компанией ДАТА+ (www.dataplus.ru). Первоначальная загрузка этих базовых пространственных данных в ArcGIS Server, установленный в центре ИПД РБ, позволит в кратчайшие сроки (примерно 1 месяц с момента принятия решения о создании ИПД РБ и выделении финансовых ресурсов на эти цели) создать прототип ГИС РБ. Прототип ГИС РБ будет осуществлять централизованное хранение этих данных и многопользовательский доступ к ним большого числа индивидуальных и корпоративных пользователей. Это позволит начать согласование структуры и содержания этой базы данных с ведомственными базами геоданных, отработать требования пользователей и администраторов к интерфейсам доступа и обмена данными и, одновременно, приступить к использованию общих пространственных данных для решения различных функциональных задач. В процессе опытной эксплуатации прототипа ГИС РБ, подключения к ней все большего числа пользователей появится возможность выявлять в ведомственных ГИС новые классы пространственных данных (тематических слоев цифровой карты), которыми необходимо дополнить БД БПД, а также отрабатывать методы и технологии интеграции ведомственных ГИС с ГИС РБ.

В Республике Башкортостан – как с точки зрения полноты анализа пространственных данных, так и с точки зрения полноты предлагаемых технологических решений. В ней рассмотрены первоочередные этапы, выполнение которых необходимо для повышения эффективности использования пространственных данных в республике на основе геоинформационных технологий. При этом целый ряд проблем, таких как использование данных дистанционного зондирования Земли, специализированных систем позиционирования (ГЛОНАСС и GPS), защита пространственной информации в территориально распределенных компьютерных сетях, классификация и кодирование пространственной информации, нормативно-правовые аспекты ее использования остался за рамками данной статьи, поскольку каждая из них является предметом отдельного исследования и обсуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, реферирование показала, какого значение ГИС в муниципальном управлении.

ГИС в муниципальном управлении используется во многих сферах управление таких, как управление, градостроительство и т.п.

В настоящее время ГИС является фундаментом муниципальной информационной системы, поскольку она является источником всех пространственных данных по объектам городской территории и может служить мощнейшим средством по обработке этих данных, решать сложнейшие аналитические задачи в области моделирования процессов в городской среде и выступает в роли неотъемлемого инструмента при принятии территориальных управленческих решений.

Не стоит недооценивать роль данных систем и при решении управленческих задач высшего уровня и использования ГИС-технологий на рабочих местах высшего звена муниципального управления.

При реализации программ информатизации органов местного самоуправления проблемам разработки и развития муниципальных ГИС-технологиям должно быть уделено особое место.

 

Литература

 

1. Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 336 с.
2. Глебова Н. ГИС для управления городами и территориями // ArcReview, 2006. - № 3(38).
3. Дьяченко Н.В. Использование ГИС-технологий в решении задач управления. - http: // www. nocnit. ru/2st/materials/Diachenko. html
4. Дьяченко Н.В. Опыт разработки информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений - http: // www. nocnit. ru/2st/materials/Diachenko. html
5. Еремченко Е. Новый подход к созданию ГИС для небольших муниципальных образований // ArcReview, 2005. - №2(32).
6. Красовская О., Скатерщиков С., Тясто С., Хмелефа Д. ГИС в системе территориального планирования и управления территорией // ArcReview, 2003. – №3 (38).
7. Томилин В.В., Нориевская Г.М. Использование ГИС в муниципальном управлении // Практика муниципального управления, 2007. - №7.
8. Щербинин Ю.Б. Нетрадиционные подходы к созданию геоинформационных систем управления муниципальными образованиями. – СНИБ "Эльбрус".
9. Скатерщик С. ГИС в градостроительном проектировании и управлении территориями // ArcReview.
10. Бахтизин Р.Н., Павлов С.В., Сайфутдинова Г.М. Построение обобщенной модели пространственных данных для деятельности органов государственной власти и крупных предприятий Республики Башкортостан // Компьютерные науки и информационные технологии: материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. – Красноусольск, 2007.