Значение информационных систем для бюджетной сферы

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система — центр  пересечения информационных потоков, объем которых согласно оценкам экспертов растет все больше и больше. Для успешной организации больших объемов динамической и стратегически важной для страны информации необходимо решить проблемы управления и широкого доступа на всех уровнях организации бюджетной системы. Понимание социально-экономической значимости этой проблемы проявляется на уровне правительственных органов России, где в настоящее время подготовлена Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. Решение ключевых проблем развития и эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий предполагает коренной поворот в государственной политике информатизации России, суть которого заключается в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к координации и интеграции информационных ресурсов. Это важный момент, который, безусловно, не только найдет свое отражение в стратегии эффективного реформирования российской экономики, но и окажет существенное влияние на дальнейшее развитие информатизации в стране.

Опыт развитых стран с  рыночной экономикой наглядно подтверждает, что именно потенциал информационных технологий применительно к бюджетному процессу приносит этим странам экономические приоритеты и повышение социальной стабильности.

Что касается России, то в  условиях построения правового демократического государства и перехода к рыночной экономике бюджетная информация становится важнейшим фактором развития, значение которого особо проявляется в процессе согласованного функционирования федеральных и региональных органов управления.

Основу современных прогрессивных  информационных технологий применительно к бюджетному процессу составляют персональные вычисления, компьютерные коммуникации, корпоративные стандарты.

Актуальность развития и  внедрения сетевых информационных технологий применительно к бюджетному процессу России связана с необходимостью создания территориальных информационно-распределенных систем глобального масштаба. Такие системы предназначены для удовлетворения потребностей страны и создания, интегрированных региональных информационно-телекоммуникационных систем городского, областного и республиканского масштаба целью которых является обеспечение информационных коммуникаций между абонентами конкретных регионов, а также оказание различного рода информационных услуг путем предоставления удаленного доступа к специализированным базам данных, содержащих экономическую, правовую и социальную информацию.

1. Значение информационных систем для бюджетной сферы

Информационные системы, соответствующие бюджетному процессу (ИС БП), относятся к классу современных  корпоративных информационных систем с включением пользователей в  контур автоматизации. Это многопрофильные, территориально распределенные по уровням  бюджетного процесса системы, обладающие необходимыми компонентами жизнеобеспечения и функционирующие на принципах открытых систем и децентрализованного управления. Это означает, что принятие решений оперативного и тактического регулирования должно быть делегировано на места и находится в компетенции подразделений, входящих в состав бюджетной системы.

Должно быть учтено все  из того, что способствует укреплению целостности, повышению устойчивости бюджетного процесса. Это и слаженность взаимодействия субъектов исполнительной вертикали — от федеральных органов власти до органов местного самоуправления, это и конструктивность взаимодействия различных ветвей власти, это и бескризисность развития и сглаживание колебаний производства валового продукта за счет совершенствования финансового управления, повышения устойчивости развития и безопасности банковских структур.

Предупреждение конфликтных  и кризисных социально-политических ситуаций, поиск наилучшего выхода из создавшегося положения, оценка возможных последствий принимаемых решений, выявление тенденций и закономерностей развития финансовых ситуаций, содержательный контроль и оценка эффективности исполнения бюджета, построение и «взвешивание» альтернативных социально-экономических сценариев, взаимосвязь крупных корпораций и многое другое — суть проблемные области государственного управления, требующие согласования с бюджетным процессом.

Эти проблемные области характеризуются: информационной открытостью и неопределенностью  границ принимаемых решений; необходимостью методической поддержки при постановке задач; уникальностью каждой ситуации и решений по ним; высокими требованиями к оперативности принятия решений при фрагментарности и противоречивости исходной информации; необходимостью выхода за рамки стереотипных решений и рассмотрением маловероятных альтернативных вариантов; хаотичностью внешней среды, требующей применения нетрадиционных методов моделирования и информационных технологий в аналитической деятельности. При этом важно понимание проблемы использования информационно-аналитических технологий для повышения устойчивости и согласованности бюджетной системы.

Для продвижения в этой области нужны новые подходы  и методики, связанные с внедрением информационно-аналитических интеллектуальных технологий.

Новый взгляд на методологию  проектирования ИС БП определяют следующие отличительные черты:

- переход от автоматизации отдельных локальных комплексов задач к ориентации на деловые процессы, конечные финансовые результаты в условиях сквозного управления;

- поддержка распределенных вычислений;

- наличие открытых, переносимых и масштабируемых приложений;

- интеграция вновь разрабатываемых приложений и действующих баз данных;

- повышение экономической эффективности обработки информации на основе снижения совокупных затрат на информатизацию;

- предоставление своевременной и достоверной информации для центров принятия решений в бюджетной системы.

Эффективно построенная  система корпоративных стандартов является новым системообразующим  элементом в организации бюджетной  системы. При проектировании ИС БП должны активно использоваться корпоративные  стандарты, служащие организационным и технологическим основанием процессов автоматизации, и всегда ей предшествующие. При этом за основу принимаются отраслевые, национальные и международные стандарты.

Рассмотрим отдельные направления информатизации, реализуемые в финансовой системе РФ.

2 Информационные системы в бюджетной сфере

В Российской Федерации создается  новая система управления финансами. Управление финансами осуществляется, прежде всего, высшими органами государственной  власти и управления — Президентом РФ и Федеральным Собранием. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета, а также утверждении отчета о его исполнении.

Финансовая система России — это совокупность государственных органов и организаций, финансовых и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственно финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, являющееся органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в России и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Управляя финансами согласно своим полномочиям, эти органы способствует проведению единой государственной финансовой политики.

Деятельность Министерства финансов РФ распространяется, хотя и  в разной степени, на все звенья финансовой системы РФ. Под его непосредственным повседневным воздействием находятся федеральный бюджет и государственные федеральные внебюджетные фонды, государственный кредит, денежное обращение и контроль за исполнением и целевым использованием бюджетных средств.

В Министерстве осуществляется постоянная аналитическая работа, связанная  с выделением узловых проблем  управления экономическими процессами, подготовкой и анализом возможных вариантов решений.

В настоящее время в  Министерстве финансов и его территориальных органах внедрены следующие компоненты информационной системы: программно-целевое бюджетирование «АЦК - Программный бюджет», «АЦК - Планирование», комплексная система «АЦК-Финансы», «АЦК - Бюджетный учет», Система «АЦК-Госзаказ», «АЦК - Бюджетный контроль» «АЦК - Мониторинг КПЭ» и т.д.

Для всех участников бюджетного процесса разработаны бюджетные  финансовые технологии возьмем в пример: автоматизированные центры контроля «АЦК - Госзаказ» и «АЦК-Финансы».

Система «АЦК-Госзаказ» («АЦК-Муниципальный заказ») предназначена для организации и автоматизации процесса государственных и муниципальных закупок в соответствии c требованиями действующего законодательства.

Принципы осуществления  государственных (муниципальных) закупок, реализуемые в системе «АЦК-Госзаказ» («АЦК-Муниципальный заказ»):

- равноправное и справедливое  отношение ко всем участникам  размещения заказа;

- экономное и эффективное  расходование средств бюджетов  и внебюджетных фондов;

- открытость и прозрачность  процесса размещения заказа;

- проведение государственных  (муниципальных) закупок в строгом  соответствии с утвержденной  бюджетной росписью;

- финансовая обеспеченность  проводимых закупок.

«АЦК - Госзаказ» существует для реализации комплексного похода, позволяющего реализовать единые принципы и стандарты развития в масштабах  региона, разработано централизованное решение для автоматизации управления проведением процедур закупок в  субъекте РФ. Реализовывает: 1) контроль в режиме онлайн за размещением заказа в муниципальных образованиях с  безусловным сохранением принципа самостоятельности муниципалитетов; 2) получение оперативной и регламентированной отчетности по размещению государственного и муниципального заказов в режиме онлайн; 3) унификация процессов, правил и норм планирования, размещения и  исполнения государственного и муниципального заказа на территории субъекта РФ; 4) построение единого пространства для управления бюджетным процессом и процесса закупок; 5) сокращение общей стоимости  владения системой (используется и  обслуживается один экземпляр системы, один аппаратно-программный комплекс, каждый функциональный модуль системы  покупается однократно и сразу становится доступным всем участникам бюджетного процесса).

Возможности системы: 1) автоматизация  процесса государственных (муниципальных) закупок на основании потребностей конечных потребителей товаров и  услуг; 2) стандартизация процедуры  подготовки и проведения конкурсов; 3) взаимодействие с Общероссийским официальным сайтом; 4) создание и публикация реестра контрактов и реестра недобросовестных поставщиков; 5) ведение базы ценовых предложений участников размещения заказа для государственных (муниципальных) нужд; 6) установление и формирование начальной (максимальной) цены контракта на основе информации, содержащейся в системе; 7) контроль исполнения норм федерального законодательства по исполнению контрактов; 8) планирование процедур размещения заказа «от потребности»; 9) обеспечение исполнения заказа путем резервирования лимитов на стадии подтверждения потребности в продукции; 9) экономия бюджетных средств за счет укрупнения объема закупки в результате консолидации заявок бюджетополучателей на продукцию и, соответственно, снижения закупочных цен; 10) взаимодействие с финансовым органом в части контроля исполнения обязательств, принятых по контрактам; 11) централизованное управление процессами планирования, формирования, размещения и исполнения заказа.

Преимущества системы:

- единый электронный документооборот участников процесса закупок даёт возможность автоматизировать процесс согласования первичных и сводных документов;

- распорядители бюджетных средств, в зависимости от утвержденного регламента, на любой стадии обработки документа, могут быть включены в процесс согласования, непосредственного формирования и обработки документов;

- ведение базы данных о текущих закупках и закупках прошлых лет позволяет получать любую отчетность о ходе процесса осуществления государственных (муниципальных) закупок на любой момент времени без дополнительных затрат на ее сбор и обработку. Актуальность и достоверность хранимых в системе данных позволяют проводить всесторонний анализ информации, в том числе ретроспективный анализ проводимых закупок, и рассчитать эффективность торгов и экономию разными способами. Также система позволяет формировать необходимую статистическую отчетность;

- взаимодействие участников процесса осуществления государственных (муниципальных) закупок обеспечивается установкой автоматизированных рабочих мест или предоставлением доступа пользователя к web-сайту системы независимо от его местоположения и удаленности.

Например, для размещения сметы доходов и расходов в  программе существует «Подсистема  планирования процедур государственного (муниципального) заказа». Формирует  потребность в товарах, работах, услугах в виде электронного документа  системы – «Детализированный  план закупок», в котором указываются  предполагаемый период и объем закупки  по укрупненным группам продукции  или конкретной продукции, год (на который  вводится план), заказчик, основание  осуществления закупки, источник финансирования, единица измерения продукции. На основании указанных данных строится план-график проведения процедур, согласно которому затем проводятся закупки.