Основные положения доктрины о защите информации в Российской Федерации

· формирование правовых и организационных  механизмов обеспечения  конституционных  прав и свобод граждан, повышения их правовой культуры в интересах  противодействия  сознательному или  непреднамеренному  нарушению этих конституционных  прав и свобод в  сфере духовной жизни;

· разработка действенных  организационно-правовых механизмов доступа  средств массовой информации и граждан  к открытой информации о деятельности федеральных  органов государственной  власти и общественных объединений, обеспечение  достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации;

· разработка специальных  правовых и организационных  механизмов недопущения  противоправных информационно-психологических  воздействий на массовое сознание общества, неконтролируемой коммерциализации культуры и науки, а также обеспечивающих сохранение культурных и исторических ценностей  народов и народностей  Российской Федерации, рациональное использование  накопленных обществом  информационных ресурсов, составляющих национальное достояние;

· введение запрета  на использование  эфирного времени  в электронных  средствах массовой информации для проката  программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение;

· противодействие  негативному влиянию  иностранных религиозных  организаций и  миссионеров.

К специфическим  для данных условий  направлениям обеспечения  информационной безопасности относятся:

· разработка эффективной  системы мониторинга  объектов повышенной опасности, нарушение  функционирования которых  может привести к  возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций;

· совершенствование  системы информирования населения об угрозах  возникновения чрезвычайных ситуаций, об условиях их возникновения  и развития;

· повышение надежности систем обработки  и передачи информации, обеспечивающих деятельность федеральных органов  исполнительной власти;

· прогнозирование  поведения населения  под воздействием ложной или недостоверной  информации о возможных  чрезвычайных ситуациях  и выработка мер  по оказанию помощи большим массам людей  в условиях этих ситуаций;

· разработка специальных  мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

Особенность международного сотрудничества Российской Федерации  в области обеспечения  информационной безопасности состоит в том, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей для создания «информационного оружия». Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в информационной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-технического проникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованием глобальной информационной инфраструктуры.

Президент Российской Федерации руководит  в пределах своих  конституционных  полномочий органами и силами по обеспечению  информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством  Российской Федерации  формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные  ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных  посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной  политики в области  обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также  меры по реализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению  Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации  формируют законодательную  базу в области  обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений в  области обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации  координирует деятельность федеральных органов  исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, а также при  формировании в установленном  порядке проектов федерального бюджета  на соответствующие  годы предусматривает  выделение средств, необходимых для  реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации  проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты  решений Президента Российской Федерации  по предотвращению таких  угроз, разрабатывает  предложения в  области обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения  по уточнению отдельных  положений настоящей  Доктрины, координирует деятельность органов  и сил по обеспечению  информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений  Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации  в области обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей  компетенции разрабатывают  нормативные правовые акты в этой области  и представляют их в установленном  порядке Президенту Российской Федерации  и в Правительство  Российской Федерации.

Межведомственные  и государственные  комиссии, создаваемые  Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации  взаимодействуют  с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений  Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации  в области обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных  программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия  по привлечению граждан, организаций и  общественных объединений  к оказанию содействия в решении проблем  обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в  федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию  системы обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации  в области обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам  о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства  в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан  и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи  с деятельностью  по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации  могут входить  подсистемы (системы), ориентированные  на решение локальных  задач в данной сфере.

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению  информационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в  настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей  федеральной программы. Конкретизация некоторых  положений настоящей  Доктрины применительно  к отдельным сферам деятельности общества и государства  может быть осуществлена в соответствующих  документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Заключение

В первую очередь следует  отметить, что структура  российской Доктрины схожа со структурой нормативно-правового  акта в формах положения  или инструкции, а  в содержании имеется  достаточно большое  количество актов  действующего законодательства и приводится даже ряд названий актов, регулирующих отношения  в информационной сфере.

Бесспорно, что данный документ представляет собой  теоретико-прикладную особо социально  значимую юридическую  разработку, причем достаточно высокого научного уровня ее выполнения. В своего рода преамбуле Доктрины отмечено, что она служит для: формирования государственной политики в области обеспечения, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения, разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Исходная  идея анализируемой  Доктрины заключается  в обеспечении  правовыми, организационно-техническими и экономическими методами защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, в сбалансированной совокупности образующих национальные интересы Российской Федерации в данной области, состояние защищенности которых должно означать ее информационную безопасность.

Четырьмя  основными составляющими  элементами национальной безопасности являются: соблюдение информационных прав и свобод человека; информационное обеспечение  российской государственной  политики; развитие современной отечественной  технико-технологической  и системно-сетевой  коммуникативной  инфраструктуры информационной сферы; защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение  безопасности информационных сетей и систем.

Виды  угроз информационной безопасности РФ согласованы  с указанными основными  составляющими национальных интересов с подвидовой детализацией соответствующей  угрозы, например, противоправное применение специальных  средств воздействия  на индивидуальное, групповое и общественное сознание, неправомерное  ограничение доступа  граждан к открытой информации и т.д. 5

В качестве общих методов  обеспечения информационной безопасности РФ в  Доктрине предусмотрены: правовые, организационно-технические  и экономические. К правовым методам относятся разработка и совершенствование законодательства информационной сферы, разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, установление ответственности за информационные правонарушения, уточнение статуса иностранных лиц, действующих в российской информационной сфере, формирование правовой базы для формирования региональных структур обеспечения информационной безопасности и др. Организационно-технические и экономические методы обеспечения информационной безопасности полностью базируются на действующем российском законодательстве. Например, создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, усиление правоприменительной деятельности, сертификация средств защиты информации, контроль за действием персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров, мониторинг в области информационной безопасности и другие организационно-технические мероприятия не могут осуществляться без правовых предписаний, равно как и экономические методы обеспечения информационной безопасности в виде разработки соответствующих программ, создание систем финансирования и т.п.

Представляется, что Доктрина информационной безопасности Российской Федерации  фактически является прецедентом для  возможного введения в российскую правотворческую  практику научной деятельности по обоснованию  и разработке крупными учеными-правоведами  юридических доктринальных документов нормативно-регулятивного характера  для развития новых и совершенствования  действующих отраслей российского  законодательства, упорядочения неурегулированных  правом общественных отношений. И она  могла бы стать исходной базой  для обоснования и разработки в целом Доктрины формирования основ  правового регулирования отношений  информационной сферы, включая отношения  по обеспечению информационной безопасности.

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, перечисленных  в настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей федеральной  программы. Конкретизация некоторых  положений настоящей Доктрины применительно  к отдельным сферам деятельности общества и государства может  быть осуществлена в соответствующих  документах, утверждаемых Президентом  Российской Федерации.