Электронная Россия

Содержание

Введение

Начавшийся переход цивилизации на новый постиндустриальный путь развития предопределил ряд проявившихся во второй половине ХХ века феноменов, доминирующим среди которых представляется информационная революция. Суть информационной революции состоит в кардинальных, качественных изменениях и конвергенции технологий создания, накопления и распространения информации, которые принято называть информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), и интенсификации на их основе процессов накопления и использования информационных ресурсов.

С наступлением эры информационного общества и построением в мире основ глобальной информационной инфраструктуры целью государственной политики России в области связи и информатизации становится создание условий по формированию национальной инфокоммуникационной инфраструктуры - реальной движущей силы современного социально-экономического, политического и культурного прогресса, создание нового информационного общества в России.

Таким образом, тема работы является актуальной.

Цель работы рассмотреть настоящее, прошлое и будущее электронной России.

1. Понятие и сущность электронного государства

Электронное государство (электронное правительство) — способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем, а также новый тип государства, основанный на использовании этой технологии. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»).

В России деятельность по созданию «электронного государства» осуществляется в рамках ФЦП Электронная Россия и направлена на то, чтобы повысить качество государственного управления. [3]

Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому понятию e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. Аналогично, в выражении «three branches of government» речь идет о трех ветвях государства в целом, а не только исполнительной власти — правительства. [3]

Данная концепция предполагает реорганизацию, во-первых, не только правительства и системы органов исполнительной власти, а всей системы власти и управления государством, и, во-вторых, не только внутренней организационной и информационной структуры власти, но и внешней инфраструктуры взаимодействия власти с гражданами и частным сектором экономики. Различные классификации видов взаимодействия в рамках функционирования «электронного правительства» выделяют такие основные сферы взаимодействий как сфера взаимодействий между властью и гражданами (G2C – government-to-citizen), которую относят к области электронной демократии, между властью и бизнесом (G2B – government-to-business), которая отражает взаимоотношения государства и частного сектора экономики, и между различными органами и уровнями власти и управления (G2G – government-to-government), которая охватывает все внутренние и внешние связи между органами власти всех уровней и государственными учреждениями Поэтому точнее будет говорить не о концепции «электронного правительства», а о концепции «электронного управления государством» или «электронного государства». Для этого, помимо лингвистических и смысловых, есть и юридическо-правовые основания.

Суть электронного государства заключается в следующем. Во-первых, вся система органов власти в государстве и государственных учреждений рассматривается как единая, восприимчивая и отзывчивая к общественным интересам организация, предназначенная, в первоочередном порядке, для оказания государственных услуг гражданам и частному сектору экономики. Во-вторых, деятельность всей системы власти должна быть открытой и прозрачной для граждан и органы власти всех уровней должны быть доступны каждому гражданину в любой момент времени и из любого места его нахождения. В-третьих, для повышения качества и эффективности функционирования государства деятельность системы власти переносится в современную сетевую инфокоммуникационную среду.

Построение электронного государства – это не просто технологическое мероприятие по внедрению в работу системы государственного управления новейшей вычислительной техники, ИКТ, инфокоммуникационных систем и сетей. Построение электронного государства – это идеологическая, структурно-функциональная, организационно-кадровая и технологическая реорганизация системы государственного управления, развитие и углубление реформы этой системы на основе концепции НГУ и такой философии организационного управления как Public Relation (PR) в изначальном смысле этого понятия с использованием новых возможностей, предоставляемых современными ИКТ и сетевой инфокоммуникационной инфраструктурой.

В процессе создания электронного государства власть должна последовательно решить несколько задач:

- принять политически важное  решение о создании нового  качества государственного управления  – электронного государства;

- создать внутри системы государственного  управления административные структуры, которые призваны реализовывать  на практике идею создания электронного государства;

- наделить эти структуры необходимыми  властными полномочиями, создав  одновременно новую систему распределения  обязанностей внутри правительства; - создать элементы новой инфраструктуры  – общедоступные информационные ресурсы, которыми распоряжаются государственные ведомства;

- объединить эти ресурсы в  единое целое – в то, что  для граждан будет олицетворять  электронное государство.

Стратегическая цель электронного государства – решение всех проблем управления государством с позиции защиты прав и в интересах граждан и привлечение граждан к участию в процессе руководства и управления государством. Его практическая задача – трансформация внутренних и внешних взаимоотношений в системе управления государством на основе использования ИКТ и сетевой инфокоммуникационной инфраструктуры для оптимизации процесса оказания государственных услуг гражданам и частному сектору экономики, расширения взаимодействий граждан с органами власти всех уровней и их участия в деятельности власти.

2. Правовая основа создания  электронного государства России

Российская методология создания электронного государства пока не принята на правительственном уровне и реализуется в рамках пилотных проектов ФЦП Электронная Россия. Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие [1]:

• Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;
• Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;
• Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;
• Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;
• Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»
• Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющая стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;
• Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющая обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;
• Концепция информационного регулирования, определяющая категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

Основополагающим документов регламентирующим создание электронного государства в России явилась Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)», целями которой являлись:

- повышение качества взаимоотношений  государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к  информации  о  деятельности  органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и  муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней  организации деятельности  органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных   и телекоммуникационных  технологий,    повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

- повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля  за деятельностью органов государственной власти. [4]

3. Итоги реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия»

ФЦП «Электронная Россия», которая реализовывалась в России на протяжении 8 лет, завершилась в 2010 г. Подводя итоги, чиновникам пришлось признать, что ее результаты оказались не слишком впечатляющими. Более того, Генеральная прокуратура выявила серьезные нарушения расходования выделенных на нее средств.

В 2010 г. закончилась крупнейшая федеральная целевая программа в области информатизации государственных ведомств «Электронная Россия». В 2002-2010 гг. на ее реализацию, по данным CNews, было потрачено  около 21,2 млрд руб. (в ценах соответствующих лет) вместо запланированных 77,2 млрд руб. Минкомсвязи приводит несколько иные данные. В отчете об итогах реализации программы, представленном министерством в начале 2011 г., говорится об израсходованных 20,77 млрд руб.

Еще на начальном этапе своего существования «Электронная Россия» столкнулась с целым рядом трудностей. В частности, по итогам ее первого этапа, завершившегося в 2003 г., стало очевидно, что программа испытывает хроническое недофинансирование: в 2002 г. она получила 18% обещанных денег, в 2003 г. – 19%, а в 2004 г. – 28%. [2]

Кроме того, ведомства, курирующие программу – Минэкономразвития и Минсвязи – никак не могли прийти к единому мнению относительно ее связи с административной реформой, и отсутствие генеральной политической линии по этому ключевому вопросу явно не способствовало реализации «Электронной России» и приводило к росту управленческих затрат.

Уже тогда, в 2004 г. представители этих двух министерств заявляли, что практика управления государственными ИТ-проектами и ИТ-бюджетами нуждается в значительных изменениях.

Основными результатами «Электронной России» к 2006 г. стали создание интернет-сайтов ведомств, появление ГАС «Законотворчество»  и государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов РФ (ГИАС КСО), а также  Федерального информационного центра (ФИЦ).

К 2008 г., по данным Минкомсвязи, были созданы Государственная информационно-аналитическая система и решения региональной информатизации («одно окно», типовая АИС многофункционального центра (МФЦ) и др.), получили распространение технологии СПО, началось обучение госслужащих, на базе ФГУП НИИ «Восход» заработали ОГИЦ и инфраструктура системы удостоверяющих центров, а также начался переход на межведомственный электронный документооборот (МЭДО). В 2009-2010 гг. «Ростелекомом» в связи с передачей ему функций единого исполнителя мероприятий программы по созданию инфраструктуры электронного правительства была заново создана инфраструктура ОГИЦ. Использование уже имеющейся инфраструктуры, созданной ФГУП НИИ "Восход", было признано нецелесообразным по той причине, что все оборудование физически находилось на территории института, и его перемещение на другую площадку не представлялось возможным. [2]

В 2009 г. программа была пересмотрена, поскольку к этому времени многие ее цели не были достигнуты. По данным Минкомсвязи, фактически не было организовано межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении услуг, «типовые решения» не получили широкого распространения, а созданные аппаратно-программые комплексы практически не использовались. Новая редакция «Электронной России» была направлена на создание общероссийского портала госзакупок и электронного правительства, в особенности на развитие электронных сервисов для населения и бизнеса, внедрения межведомственного документооборота и изменения нормативно-правовых актов. Во второй половине 2009 г. единым исполнителем мероприятий программы по созданию инфраструктуры электронного правительства был назначен «Ростелеком».

К концу 2010 г удалось создать единый портал госуслуг  и сводный реестр госуслуг и госфункций. Заработала система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), было установлено 500 инфоматов, обеспечивающих доступ граждан к электронным госуслугам, на базе «Ростелекома» была заново создана система удостоверяющих центров.

Из всех озвученных представителями Минкомсвязи проектов, реализованных в рамках «Электронной России», рядовые граждане могут «потрогать руками» немного.

Сайты всех государственных ведомств, действительно, появились в интернете. Конечно, интерактивных сервисов, позволяющих пользователям быстро и просто общаться с государством, на них немного. Но, несмотря на это, они являются неплохим средством доступа к различного рода информации.

Заработал портал госуслуг, однако, реальной пользы от него пока немного: получение большинства документов от государства по-прежнему связано с массой неудобств. Появился и общероссийский портал госзакупок.

 С точки зрения общества, итоги «Электронной России» не так заметны, как этого, наверное, хотелось бы тем, кто ее разрабатывал. Ведь в целом граждане по-прежнему взаимодействуют не с единой государственной структурой, а с отдельными ведомствами. Главным результатом этой программы является то, что она заставила всех в полной мере осознать роль и место информационных технологий в жизни граждан и государства. Основная проблема реализации вообще ИТ-проектов – организация управления ими. [2]

К сожалению, государство как заказчик не может пока продемонстрировать эффективность и в силу масштаба задачи, и в силу отсутствия адекватной единой структуры управления комплексом ИТ-проектов. Однако отдельные инициативы можно назвать вполне успешными. Безусловно, радует переход от глобальных инициатив, не подкрепленных реальным компетентным управлениям, к достаточно внятным проектам по реализации конкретных задач.