Информационное обеспечение в деятельности таможенных органов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 на тему: Информационное обеспечение в деятельности таможенных органов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

1. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле............................................................................................................................5

2. Электронное декларирование.............................................................................7

3. Программа "Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства"................................10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время без информационного обеспечения невозможно представить какую-либо деятельность, и  деятельность таможенных органов не исключение.

Перед таможенными органами всего мира стоит задача всемирного содействия развитию торговли и внешнеэкономическая деятельность при одновременном сохранении и повышении результативности таможенного контроля. Как показывает мировая практика, данная двойственная задача не может быть эффективно решена без максимального использования современных таможенных технологий, необходимость применения которых обусловлена быстрым увеличением объема международного товарооборота, усложнением его структуры, ограниченностью кадровых ресурсов таможенных органов и желанием всех участников внешнеэкономическая деятельность свести к минимуму потери времени и материальных средств в ходе таможенного контроля.

В таких условиях требуется адекватная реакция таможенной системы, предусматривающая упрощение и ускорение таможенного оформления товаров. Вместе с тем, упрощение таможенных процедур и особенно сокращение времени, затрачиваемого на основные таможенные операции, предполагают, с одной стороны, внедрение автоматизированных информационных систем, а с другой стороны, построения системы управления рисками таможенного инспектирования и таможенного постаудита.

Переход на новый виток развития таможенной системы немыслим без адекватного развития информационного обеспечения управления этими системами. Электронному бизнесу, электронной торговле и электронным внешнеторговым документам должна соответствовать информационно-компьютерная таможенная служба. Внедрение автоматизированных информационных систем, обеспечивающих поддержку процессов обработки таможенных документов, является наиболее действенной мерой, позволяющей формализовать и стандартизировать многие ролевые функции, тем самым сузив возможность таможенных служащих субъективно принимать неверные или неправомерные решения, будучи проверяемыми в режиме реального времени со стороны вышестоящей таможенной администрации [1].

Главной тенденцией в современных информационных таможенных технологиях является целевая направленность информации соответствующему потребителю, что, во-первых, обеспечивает информационную поддержку принятия решений и позволяет упреждать негативные последствия, а во-вторых, предусматривает быстрое электронное взаимодействие декларанта (клиента) с таможенным органом в части передачи декларации, а также предварительной сервисной проверки электронного вида декларации [1]. Такого рода взаимодействие позволяет повысить качество представляемых в таможенные органы документов.

Для эффективной работы таможни необходима информация разного вида, чтобы ускорить процесс таможенного оформления грузовая таможенная декларация и существенно повысить качество обработки, в том числе: общего справочного характера; нормативно-законодательная; сведения об оперативно-операционной работе на рабочих местах; специальная для административного контроля и принятия управленческих решений. Последняя является продуктом высоких информационных технологий и отличается сложностью и большим объемом аналитической таможенной деятельности.

 

 

 

1. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле

Информация - один из ключевых ресурсов, без которого невозможна эффективная деятельность. Информация- это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления [6].

Основной задачей информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания максимально благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил [1]. 

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в 
целях совершенствования таможенного дела разрабатывает, создает и 
использует информационные системы и информационные технологии, в том 
числе основанные на электронных способах обмена информацией, а также 
средства их обеспечения на основе технических нормативных правовых 
актов, действующих в Республике Беларусь [7].

Информационные источники в таможенных органах имеют различный характер. Это связано с большими объемами информации, ее разнородностью и различиями в уровне развития и объемах выполняемой работы того или иного таможенного органа.

Задачи информационного обеспечения управления таможенными органами можно разделить на две группы:

К первой группе относятся задачи, связанные с обеспечением информационного взаимодействия таможенных органов управления. Среди них:

- задача формирования и выдачи таможенным органам управления обоснованных планов и рекомендаций к действиям;

- задача оперативной обработки информации, содержащей директивные указания таможенных органов управления, их документирование и постановку на автоматизированный контроль исполнения;

- задача выполнения указаний по совершенствованию системы управления, вызывающих изменения текущей структуры системы информационного обеспечения;

- задача выдачи органам управления результатов контроля за исполнением указаний и распоряжений, сведений о состоянии таможенных объектов управления и об условиях их функционирования;

- задача распределения информационных потоков в соответствии с установленными схемами подчинения и направления сведений.

Ко второй группе относятся задачи, решение которых обеспечивает взаимодействие с таможенными объектами управления:

- задача приема и хранения сведений, поступающих от таможенных объектов управления;

- задача оформления и передачи объектам указаний и распоряжений таможенных органов управления;

- задача контроля за качеством работы и выявления ситуаций, требующих вмешательства таможенных органов управления [2].

Таким образом, систему информационного обеспечения следует рассматривать как один из специфических типов сложных систем, поэтому к ней полностью относятся все основные проблемы, связанные с исследованием, проектированием, внедрением и эксплуатацией таких систем.

 

 

 

 

 

 

2. Электронное декларирование

Работы по созданию Национальной автоматизированной системы электронного декларирования (далее - НАСЭД) проводились совместно с Национальной академией наук в рамках задания № 28 Государственной программы «Электронная Беларусь». С октября 2009 года в НАСЭД были начаты таможенные процедуры временного вывоза и реэкспорта. 
По состоянию на 1 ноября 2009 года уже более 75% экспортных отправок оформлялись с применением электронных таможенных документов. использование системы электронного декларирования при помещении товаров под таможенные процедуру первоначально осуществлялось исключительно лицами обладающими статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности». В дальнейшем  к системе электронного декларирования были допущены и иные лица, но с учетом требований действующего законодательства (т.е. с представлением необходимых (отсутствующих у таможенных органов) документов).

18 июля 2011г. был издан указ  Президента Республики Беларусь  №  319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах» закрепивший «заявительный» принцип при электронном декларировании для всех субъектов хозяйствования, не зависимо от наличия у субъекта статуса уполномоченного экономического оператора. Так подпунктом 2.3 данного Указа  были определены случаи в которых документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, поданная в электронной форме представляются в таможенный орган. Во всех остальных случаях представление документов при представлении  таможенной декларации, поданной в электронной форме,  не требуется [8].

Целями и задачами организации таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов являются:

- сокращение времени таможенных операций на выпуск товаров за счет электронного обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами Республики Беларусь;

- внедрение на практике заявительного принципа, заключающегося в выпуске товаров на основании сведений, содержащихся в электронной таможенной декларации и электронном документе таможенного транзита; 

- прозрачность процесса совершения таможенных операций в отношении товаров;

- сокращение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенными операциями;

- предотвращение коррупции (исключение личного контакта должностного лица таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности);

- минимизация влияния субъективного фактора, ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций.

Основными составляющими элементами таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов являются:

- техническая возможность заинтересованных лиц представить таможенному органу электронные таможенные документы;

- размещение и нахождение товаров, представляемых к таможенному оформлению с использованием электронных документов, до завершения операций по выпуску товаров в зонах таможенного контроля;

- представление таможенному органу таможенных документов, необходимых для выпуска товаров в виде документов, составленных в электронном виде;

-   непредставление документов, подтверждающих сведения, заявленные в электронных таможенных документах, предъявляемых таможенному органу, за исключением случаев, когда должностным лицом таможенного органа на основании системы управления рисками выставлено требование о представлении необходимых документов на бумажных носителях при проведении операций таможенного контроля;

- принятие таможенным органом решения о выпуске товаров на основании сведений, заявленных в электронных таможенных документах;

- осуществление проверки таможенными органами заявленных в электронных таможенных документах сведений об уплате таможенных платежей и соблюдении ограничений на ввоз и вывоз товаров по основаниям экономического и неэкономического характера посредством взаимодействия информационной системы таможенных органов и информационных систем соответствующих министерств, ведомств и банков;

- применение при таможенном оформлении с использованием электронных таможенных документов операций таможенного контроля, направленных на проверку сведений, заявленных в электронных таможенных документах, представляемых таможенному органу только на основании системы анализа и управления рисками;

- оформление результатов таможенного оформления в виде электронных таможенных документов [3].

Стоит отметить, что в результате проведенных мероприятий затрачиваемое на регистрацию время сократилось с 10—15 минут при участии человека до 1—2 минут с помощью компьютера. Примечательно, что все решения  принимаются машиной. «Первым этапом автоматизации явилось введение с 1 марта текущего года обязательного представления в таможенный орган статистических деклараций исключительно в виде электронного документа [9].

 

 

 

 

 

3. Программа "Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства"

Важнейшим фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование в своей повседневной деятельности средств автоматизации таможенных технологий. Помимо повышения эффективности организации таможенного дела, использование таможенной службой средств информационных технологий создает благоприятные условия и для участников международной торговли за счет обеспечения возможности интеграции информационной системы таможенных органов с информационными системами банков, торговых партнеров и т.д. Такая интеграция позволяет ускорить продвижение товаров между странами, создает условия для развития транзита, позволяет повысить уровень таможенного контроля за счет возможности предварительного анализа таможней информации, имеющейся в информационных системах [5].

Единая автоматизированная информационная система Таможенного комитета Союзного государства предназначена для информационного обеспечения деятельности не только таможенных служб, но и других заинтересованных органов Союзного государства, а также органов государственного управления Республики Беларусь и России. Это обусловлено необходимостью оперативного использования таможенной информации государства, через внешнюю границу которого перемещается экспортируемый товар, налоговой службой государства отправления для обоснованного возмещения косвенных налогов экспортерам товаров, правоохранительными и другими контролирующими органами – для проведения совместных с таможенными службами мероприятий, транспортными ведомствами- для ускорения прохождения грузов и другими ведомствами для решения своих задач. Кроме того, создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства позволит обеспечить правительства Республики Беларусь и России, а также высшие органы Союзного государства необходимой информацией о внешнеэкономической деятельности в режиме «реального времени».

Таможенный комитет Союзного государства Республики Беларусь уделяет большое внимание проблемам информатизации таможенной службы. Практически с момента создания государственных таможенных комитетов началось внедрение средств информатизации в деятельность таможенных органов. В настоящее время имеются территориально распределенные информационные сети, большое количество программных комплексов автоматизации таможенных процедур.