Информационное обеспечение органов местного управления

·   привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;

·   планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;

·   развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;

·   создание и поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе;

·   охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;

·   эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

Под решение этих постоянных задач необходимо строить и систему  информационно-аналитического обеспечения  органов государственной власти и управления в регионах. При этом необходимо рассматривать три возможных  режима принятия решений:

·   решение управленческих задач стратегического характера, связанных, как правило, с перспективами развития региона, стабильностью и преемственностью власти;

·   решение управленческих задач оперативного, тактического характера, ориентированных на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов;

·   решение чрезвычайных, экстремальных управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия разрушительных природных или техногенных факторов, возникновением и неконтролируемым развитием острых социально-политических проблем и конфликтов.

Каждый из указанных режимов  принятия решений нуждается в  информационно-аналитической поддержке.

Стратегический уровень  предполагает выявление проблемных областей в различных сферах жизнедеятельности  региона, анализ и прогноз долгосрочных тенденций его социально-экономического развития; анализ и прогноз общественно-политических тенденций и создание системы  уравновешивания различных проявлений политической активности. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона.

На оперативном уровне производится мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической  и общественно-политической сфер региона, формируются планы реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный  контроль и корректировка выполнения планов и проектов.

Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование  и предотвращение экстремальных  ситуаций, создание сценариев их возникновения  и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей  потенциально опасных природных, техногенных  социально-политических факторов и  обеспечение организационно-технических  вопросов осуществления управления в экстремальных условиях[4].

Система информационно-аналитического обеспечения управления должна также  учитывать специфику данного  региона – отраслевую структуру  производства, приоритетные направления  развития экономики, наличие ресурсов, инфраструктуру обеспечения экономики  и управления, демографические и  миграционные особенности региона.

На территории региона  осуществляют свою деятельность федеральные  структуры. Органы регионального управления во взаимодействии с федеральными структурами, координируют информационно-аналитическую  деятельность, создают информационные ресурсы общего пользования, обеспечивают информационную безопасность, осуществляют информационный обмен. Информационные потребности федерального и регионального  уровня обычно находятся в различных  плоскостях, поэтому важной задачей  регионального управления является оптимизация информационных связей, усилий и затрат на обеспечение сбора, обработки и представления информации на федеральный уровень.

1.2 Специфика информационно-аналитической  деятельности в органах местного  самоуправления

Специфика информационно-аналитической  деятельности в органах власти и  управления состоит в том, что  она является элементом системы  и процесса управления. Поэтому данная деятельность имеет преимущественно  прикладной, а не теоретический характер, в ней преобладают внутренние ограничения системы по времени  подготовки материалов, их полноте, достоверности, обоснованности, ответственности исполнителей. Соответственно, основное внимание уделяется  не столько глубине и оригинальности проработки проблем, сколько их оперативности  и эффективности. По сути это работа распределенных, постоянно возникающих  и распадающихся, в зависимости  от текущей задачи, экспертных коллективов[5].

Учитывая широчайший спектр проблем и ограниченные ресурсы, невозможно содержать в штате  высокопрофессиональных специалистов по всем направлениям. Поэтому органам  управления очень важно иметь  под рукой перечень сторонних  экспертов в различных областях, возможности и ресурсы для  оперативного привлечения их к обсуждению возникших проблем, разовым консультациям. Такая постановка вопроса предполагает наличие в органах власти и  управления людей или структур в  круг обязанностей которых входит профессиональная формулировка задач, организация аналитических исследований, подбор и координация экспертов, реализация экспертных процедур и технологий, обобщение материалов, представление результатов лицам, принимающим решения.

Практически все понимают, что в основе аналитической и  экспертной деятельности лежит информация. Созданию информационно-аналитических  служб в регионах обычно сопутствует  разработка и реализация концепций, программ и проектов региональной информатизации. Этот этап “плановой информатизации”  полезен уже оттого, что информатизация осуществляется не как прихоть технических  специалистов, а как потребность  реальных потребителей, которые определяют и формируют информационные потоки, задают характер, частоту поступления, объемы информации, представляют, какая  информация необходима для подготовки и принятия решений.

Очень часто на региональный уровень реплицируется деятельность федеральных структур. На высших уровнях  государственной власти также есть информационно-аналитические подразделения, действующие с различной степенью активности и очевидности для  регионального уровня. Их функции  и структуры постоянно видоизменяются, но тем не менее постепенно обретают стройность и устойчивость.

Особенностью их деятельности является тот факт, что в центральном  аппарате высших органов государственной  власти успешность и эффективность  аналитической деятельности напрямую зависит от регулярности постановки исследовательских задач со стороны  руководства. Если постоянная обратная связь между руководством и аналитиками  отсутствует, то служба начинает работать по своему собственному плану, часто  не отвечающему потребностям ситуации. По законам аппаратной жизни подобные взаимоотношения с руководством через некоторое время приводят к существенному падению значимости информационно-аналитического подразделения и возникает иллюзия отсутствия соответствующей потребности[6].

На самом деле, необходимо осознавать, что в различные периоды  времени текущая форма задач  может изменяться и государственная  мудрость состоит, в том числе, и  в способности высших руководителей  менять темп и ставить не только чрезвычайные и среднесрочные задачи, но и задачи стратегического прогноза и планирования. Полагаю, что с  течением времени так и произойдет, поскольку включение информационно-аналитических  подразделений в структуру органов  власти и управления явление достаточно новое для практики руководства, а значит то формы и методы их работы, место и роль в подготовке решений определятся постепенно.

Существенное развитие получили информационно-аналитические услуги, предоставляемые в глобальной сети российскими информационными фирмами. Доступ к большим объемам газетной информации, материалам информационных агентств и специализированных информационных служб сочетается с предоставлением  консультационных услуг, возможностью подборок информации по заданным рубрикам. Эти услуги являются платными и пока весьма дорогостоящими, что определяет достаточно узкий круг клиентов данного  сегмента информационного рынка.

Постепенное развитие и организационное  оформление информационно-аналитической  деятельности требует совершенствования  структур, технологий, методологии  и методик ее проведения. У региональных органов власти и управления нет  возможности заказывать академическим  институтам долговременные и дорогостоящие теоретические исследования. Обычно речь идет о привлечении отдельных экспертов или небольших сложившихся группах исследователей, способных применить знания и технологии в совместной работе с сотрудниками информационно-аналитических подразделений. Одновременно существенно повышаются требования к общей эрудированности, осведомленности, обучаемости, мобильности, разносторонности специалистов профильных и отраслевых служб и структур органов управления, которые по сути являются постоянно действующими экспертами на своих рабочих местах[7].

Актуальным становится четкое взаимодействие информационно-аналитических  структур всех уровней государственного управления. Все активнее устраняется  из практики регионального управления дублирование работ по сбору, обработке, хранению однотипной информации. К  решению информационных и экспертно-аналитических  задач подключатся региональные структуры федеральных ведомств. При этом на практике возникают достаточно непростые вопросы, связанные с  полномочиями, ответственностью, подчиняемостью, согласованностью действий, отчетностью, которые решаются регионами по разному. Характерным примером такой региональной структуры федерального ведомства являются информационно-аналитические центры ФАПСИ.

Взаимодействие осуществляется на уровне предоставления регионам доступа  к информационным ресурсам федерального уровня, что обеспечивается имеющейся  в ФАПСИ системой передачи данных, которая позволяет рассылать  сообщения по электронной почте, осуществлять информационный обмен  регионов друг с другом, иметь доступ к информационным фондам ФАПСИ и  других ведомств. Наиболее активно  используются системы предоставления информационных бюллетеней, аналитических  обзоров, телефонных справочников, социально-экономической  статистики, правовые базы данных.

Вместе с тем, необходимость  повседневной работы, заставляет региональные информационно-аналитические службы в ряде случаев существенно опережать  в развитии технологические возможности предоставляемые и прогнозируемые для предоставления ФАПСИ. Более того, достаточно часто региональные органы управления вынуждены оказывать техническую и организационную поддержку РИАЦ ФАПСИ. Помимо прочего, данные факты указывают на слабую согласованность программ развития информационно-аналитических структур федерального ведомства в регионах[8].

Очень часто в регионах словосочетание “информационно-аналитическая” по отношению к некоторой информационной системе, как правило, просто следует  из названия службы, которая ее сопровождает и использует в своей работе. Набор  технологических возможностей при  этом обычно не выходит за рамки  групповой работы над документами, поиска в информационных и справочных базах данных.

Расширение функционального  набора до возможностей проведения автоматизированных аналитических исследований обычно связывают с обеспечением математического  моделирования ситуаций. Пока накопленный  опыт фундаментальных научных и  практических работ, как отечественный, так и зарубежный слабо используется в органах государственного управления.

Это связано преимущественно  с тем, что при разработке сложных  математических моделей решаемые задачи и критерии оценки результатов решений  обычно формулируются заранее. В  практике проведения аналитических  исследований в органах государственной  власти и управления, особенно в  сфере общественно-политических и  социально-экономических проблем, наибольшую трудность в организации исследования составляет именно постановка и формулирование проблемы. Обычно постановка проблемы производится на вербальном уровне в  виде качественного описания ситуации. Соответственно, расплывчатость описаний и нечеткость целей определяет и  высокую степень зависимости  от субъективных особенностей постановщика задачи аналитического исследования и  от субъективных критериев оценки результатов  принимаемых решений, а также  характеризуется сильным влиянием на процесс подготовки и принятия решений элементов интуитивного характера[9].

Использование информационных технологий также возможно при проведении аналитических исследований, основанных на накоплении и представлении эвристических  экспертных знаний и прецедентов  с ситуационными аналогами. Основной проблемой при этом является также  объективная оценка получаемых результатов  и возможность дальнейшего использования  созданной информационной системы  независимо от экспертов, принимавших  участие в отработке технологии и создании информационной базы прецедентов.

Возможность замены эксперта при принятии решений в строго регламентированных проблемных областях предполагается в интеллектуальных информационных системах, особенно в  классе экспертных систем, основанных на знаниях. При этом задачи решаются в пределах некоторой параметрически управляемой инструментальной оболочки и априорно создаваемой базы знаний. В таких системах возможность оперативного изменения базы знаний сильно ограничена, поскольку может привести к невосстанавливаемому нарушению работоспособности системы. В свою очередь это существенно ограничивает возможность использования экспертных систем в аналитической практике органов управления.