Проблемы и перспективы интеграции Кыргызской Республик и в мировое хозяйство

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики за 2010 год составил 1,73 млрд. долл. США (включая неорганизованную торговлю, учтенную по грузовым таможенным декларациям)  и по сравнению с 2009 годом (внешнеторговый оборот 1,43 млрд. долл. США)  увеличился на 21,0% или на 300 млн. долл. США. Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья, в 2010году, при  темпе роста в 114,67%  достиг 866,9 млн. долл. США, (в  2009 году – 756,4 млн. долл. США).  Основными торговыми партнерами Кыргызстана в 2010 году были Турция, Китай и Канада.  В 2010 году импорт по сравнению с 2009 годом возрос на 27,6% и составил 995,2 млн. долл. США. При этом объем товаров в натуральном выражении снизился на 10,6% или на 436,8 тыс. тонн.

Таблица  2.2⁶.

Общий уровень  импорта со странами  ближнего зарубежья  и  странами  дальнего зарубежья  КР за 2009-2010 гг. (млн.  долл. США)

Общий уровень роста  импорта сложился за счет увеличения ввоза товаров как из стран  ближнего зарубежья, так и из стран дальнего зарубежья.

 Ассортимент ввозимых товаров охватывает почти все группы ТНВЭД. Наиболее востребованными товарами являются топливо минеральное и нефтепродукты  (24,5% от общего объема ввоза), средства наземного транспорта (7,8%), сахар и кондитерские изделия (2,3%), продукты неорганической химии (2,1%).

Торговые отношения  нашей республики складывались из 120 стран дальнего  и  почти  всех  республик ближнего зарубежья. Основной объем импортных поступлений  приходится на Россию (29,1%), Казахстан (19,4%), Китай (8,1%), Соединенные Штаты Америки (6,8%), Узбекистан (6,0%), Украину (2,3%), Германию (6,4%), Турцию (3,8%), Корею (2,2%), Японию (1,3%). Эти страны обеспечивают около 85% всего объема поставок импортной продукции в нашу республику.

Диаграмма 2.1. Импорт важнейших  товаров в  КР за 2010 г⁷.

Рост импортных поступлений  в 2010 году увеличился за счет:

• сахара и кондитерских изделий - на 8,6 млн. долл. США (объем поставки сахара из Казахстана составил 12,1 млн. долл. США, из Польши – 2,2 млн. долл. США, из Бразилии – 1,2 млн. долл. США, кондитерских изделий из Украины – 2,0 млн. долл. США, из Казахстана – 1,1 млн. долл. США);
• черных металлов – на 9,9 млн. долл. США (объем поставки из Казахстана составил 5,0 млн. долл. США, из России – 8,3 млн. долл. США);
• продуктов неорганической химии – на 10,2 млн. долл. США (объем поставки из России составил 5,0 млн. долл. США, из Казахстана – 8,6 млн. долл. США, цианидов из Китая – 4,8 млн. долл. США.
• инструментов и аппаратов оптических – на 10,5 млн. долл. США (объем поставки  электромедицинских приборов из Китая составил 1,0 млн. долл. США, из Германии - 2,1 млн. долл. США, из Кореи – 1,0 млн. долл. США, из Польши – 8,0 млн. долл. США, из Соединенных Штатов Америки – 3,2 млн. долл. США);
• электрических машин и оборудований – на 13,4 млн. долл. США (объем поставки из России составил 4,1 млн. долл. США, телефонных аппаратов из Китая - 1,6 млн. долл. США, звукозаписывающей аппаратуры из Китая – 7,2 млн. долл. США.

По сравнению с объемами 2009 года снизился  импорт наземного транспорта на 1,8 млн. долл. США, доля данной  категории товаров составляет 7,8%  объема общего импорта (объем поставки в 2010 году  - 78,9 млн. долл. США).

Диаграмма 2.2. «Чистый» импорт  в объеме общего импорта⁸.

Экспорт в страны дальнего зарубежья за 2009 год, по сравнению с 2010 годом, увеличился на 26,3% и составил 95,1 млн. долл. США. Основную долю в объеме экспорта в страны дальнего зарубежья занимают Швейцария (37,6%), Афганистан (36,7%), Китай (5,6%), Турция (5,1%),  Объединенные Арабские Эмираты (2,3%), Иран (1,8)%.

В страны СНГ вывезено товаров на 283,5 млн. долл. США, что  составило 38,8% общего объема экспорта при одновременном его росте  на 10,8%  или на 27,6  млн. долл. США (1,0 млрд. сом).

Таблица 2.3⁹. 

Объем торговли со странами СНГ  (тыс. долл. США).

Результаты внешней  торговли отчетного и базисного  годов показывают, что вывоз вполне конкурентоспособных отечественных товаров не ориентирован в степени приближенности внешней торговли Кыргызской Республики к мировым ценам по экспортным операциям.  Данное положение связано с тем, что вывоз товаров по тоннажу в 2010 году возрос на 51,5%, а  по стоимости на 13,0%, что говорит по обоснованности цен на экспортируемые товары.

2.3. Анализ развития  международной дипломатии КР

Практика экономической  дипломатии многих стран убедительно  свидетельствует, что ее эффективность  во многом зависит от институциональных и организационных аспектов. К ним относятся органы внешних сношений, двусторонние и многосторонние механизмы, такие как ЦАЭС, ВТО, межправительственные комитеты и смешанные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Рассмотрим их функционирование в Кыргызской Республике.

За всю историю существования  независимой Кыргызской Республики происходила неоднократная смена  координатора внешнеэкономической  политики. Этими вопросами в разные годы кроме министерства иностранных дел занимались разные ведомства. В результате внешнеэкономическая политика республики свелась к тому, что при решении текущих и долгосрочных задач стали преобладать узковедомственные интересы.

 Дублирование функций  и полномочий, распыление управления и ответственности, слабая межведомственная координация и противоречивые действия различных ведомств при реализации тех или иных мер экономической политики сводят к нулю эффективность политических решений. Имеющееся на данный момент жесткое противостояние Отдела внешней политики Администрации Президента КР и МИДа исключает возможность проведения этими ведомствами согласованной внешней политики и сводит работу этих двух органов к открытой конкуренции и выяснению системы субординации. Такая система «сдержек и противовесов» частично необходима для рассмотрения проблем с различных точек зрения и избежания тактических и стратегических ошибок. Однако не все эксперты положительно оценивают межведомственную конкуренцию в сфере внешнеэкономической деятельности.

Основной причиной слабости системы государственного регулирования  и управления внешнеэкономической  деятельностью специалисты считают  бессистемность законодательных и  нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу деятельности по данному  вопросу, и отсутствие основополагающих документов по внешнеэкономической политике, на основе которых была бы возможна разработка конкретных краткосрочных программ сотрудничества республики с внешним миром.

Кыргызстан представлен 14 посольствами и 29 представительствами в 36 странах. Основной их задачей в экономической сфере является применение дипломатических приемов для привлечения внешней помощи, направленной на решение внутренних экономических и социальных проблем, активная работа по привлечению иностранных инвесторов и даже такие экономические задачи как поставка излишка рабочей силы за границу. В деятельности загранпредставительств накоплен определенный опыт, есть достижения и успехи. Вместе с тем есть и серьезные проблемы и недоработки, которые препятствуют эффективной работе дипломатической службы.

Существуют объективные  трудности, в частности хроническое  недофинансирование загранучреждений. Загранпредставительства КР финансируются  гораздо в меньшей степени  даже по сравнению с посольствами других центрально-азиатских государств.

 Вместе с тем,  в госбюджете и на этом уровне  не хватает необходимых денежных  средств для покрытия расходов  кыргызских посольств, что негативно  отражается на конечном результате  и качестве работы. Во-первых, у  посольств отсутствуют реальные рычаги воздействия. Во-вторых, кыргызские посольства нередко располагаются в дешевых помещениях в нереспектабельных районах зарубежных столиц. Они, как правило, арендуются или покупаются в рассрочку, что в конечном итоге во много раз увеличивает их стоимость для Кыргызской Республики. Проблема могла бы быть отчасти разрешена закрытием некоторых посольств, однако в силу их незначительного количества и необходимости функционирования при наличии дипломатических отношений принятие такого решения  постоянно откладывается. В-третьих, сотрудники зарубежных представительств нередко месяцами не получают зарплату и поставлены в условия, которые не только не способствуют эффективной работе, но и создают почву для финансовых злоупотреблений. Отдельные послы постоянно обращаются в министерство финансов, другие имеют личный бизнес в стране пребывания, а третьи сдают свои резиденции и квартиры в стране пребывания в аренду, а сами проживают на рабочем месте - в посольствах. Это вредит не только престижу, но и экономическим интересам республики. Деловые люди, которые хотели бы иметь экономические связи с Кыргызстаном, судят о том, что происходит в государстве, по тому, как работает его представительства.

Другая проблема –  МИД не всегда предъявляет строгие  требования в плане постоянного и добросовестного выполнения функциональных обязанностей. Порой отсутствуют директивы из центра, нерегулярно поставляется в загранучреждения информация о происходящих в стране событиях. Есть сложности и в укомплектовании квалифицированными дипломатическими кадрами, в частности, в подборе глав представительств.

Так, сотрудники МИДа условно  делят назначаемых президентом  послов на несколько категорий. «Среди них есть опытные профессионалы, которые посменно работают то в должности  посла, то в должности министра, то есть хорошо осознают интересы страны и обладают опытом руководящей деятельности; есть люди, способствующие положительному имиджу республики благодаря своей внедипломатической известности; есть персоны нон грата, которых назначают за рубеж в интересах стабильности политического режима. И, наконец, те, кто сделал дипломатическое поприще семейным бизнесом и привлекают иностранный капитал только для своих корыстных целей.»

Причина такой ситуации объясняется отсутствием в Кыргызстане  профессиональных дипломатов, так как  ранее эти функции выполняли  дипломаты из Москвы. Подавляющее  большинство послов и глав экономических  отделов посольств не имеют экономической  подготовки. В силу низкой укомплектованности кадрами, они не могут осуществлять весь комплекс экономических задач и занимаются лишь мониторингом экономических предложений республике и встречами с представителями государственных структур в стране пребывания. Так, в США кыргызское посольство имеет связи с министерством торговли США и с Офисом торгового представителя США, однако никоим образом не связано с такими специализированными учреждениями, работающими с частным капиталом, как ОПИК, Экспортно-импортный Банк, что в общем определяет и экономическую деятельность посольства: оно способствует развитию отношений на межгосударственном уровне, но не привлекает частного капитала, что было бы наиболее перспективно с точки зрения экономических интересов страны.

Результатом деятельности посольства в экономической сфере стала отмена поправки Джексона-Вэника 1974 года в отношении Кыргызстана, что означает предоставление Кыргызстану статуса нормальных торговых отношений с США и улучшение возможностей для экспорта. Однако необходимо признать, что отмена поправки принесла Кыргызстану чисто политические дивиденды: теперь наша страна рассматривается как равноправный партнер, способный к взаимовыгодному сотрудничеству. Однако, так как экспорт Кыргызстана в США включает лишь один вид продукции, текстильные изделия из СЭЗ «Бишкек», экономических выгод отмена поправки не принесла.

Что касается торговых представительств, целью учреждения которых является развитие торгово-экономических связей, расширение экспортно-импортных операций, активизация внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики, то еще в 1999 году их было за рубежом 41. Изначально предполагалось, что торговые представительства постепенно перейдут на самофинансирование, и что источником их финансирования станут комиссионные от заключаемых при их посредничестве сделок. Однако расходы на их содержание не покрывались приносимыми выгодами, поэтому в конце 2001 года специальным решением министра иностранных дел Кыргызской Республики все торговые представительства были упразднены. На данный момент за рубежом функционируют лишь два торговых представительства – в Москве и в Екатеринбурге, так как экономические отношения Кыргызской Республики с этими регионами интенсивно развиваются.