Правовое регулирование аудиторской деятельности Республики Беларусь

Аудиторская деятельность в  Республике Беларусь в современных  условиях осуществляется на основании  Закона Республики Беларусь «Об аудиторской  деятельности», принятого Верховным  Советом Республике Беларусь 8 ноября 1994 г. (с учетом изменений и дополнений, внесенных Законом Республике Беларусь от 25 июня 2007 г.), а также в соответствии с национальными стандартами  аудита, разрабатываемыми Министерством  финансов Республики Беларусь в форме  правил аудиторской деятельности.

В соответствии с Законом, аудиторская деятельность - предпринимательская  деятельность по независимой проверке (аудиту) бухгалтерского учета и  бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов организаций, их обособленных подразделений, хозяйственных  групп, банковских групп, банковских холдингов, простых товариществ (участников договора о совместной деятельности), индивидуальных предпринимателей, а при необходимости  и (или) по проверке их деятельности, которая  должна отражаться в бухгалтерской (финансовой) отчетности, в целях  выражения мнения о достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству.

Субъектами аудиторской  деятельности в республике являются аудиторы и аудиторские организации. В соответствии с действующим  законодательством аудитором является физическое лицо , имеющее высшее экономическое  и (или) юридическое образование  и стаж работы по соответствующей  специальности не менее трех лет, а также отвечающее квалификационным требованиям, установленным законодательством  к аудиторам, и имеющее квалификационный аттестат аудитора.

В то же время, чтобы осуществлять внешний аудит банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, дополнительно  необходимо наличие лицензии на осуществление  аудиторской деятельности в банковской системе, выданной Национальным банком Республики Беларусь, а для проведения внешнего аудита страховых (перестраховочных) организаций - дополнительно лицензии на осуществление аудиторской деятельности в страховании, выданной Министерством  финансов Республики Беларусь. Лицензирование аудиторской деятельности, в том  числе выдача, приостановление и  аннулирование лицензии на осуществление  аудиторской деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством  о лицензировании. Аудитор имеет  право осуществлять аудиторскую  деятельность в качестве сотрудника аудиторской организации (состоящего в ее штате или привлекаемого  к проведению аудита па основании  договоров гражданско-правового  характера), а также в качестве аудитора - индивидуального предпринимателя. В последнем случае, наряду с общими требованиями, предъявляемыми к этой категории субъектов предпринимательской  деятельности в соответствии с действующим  законодательством, аудитор, кроме квалификационного аттестата, должен получить в Министерстве финансов Республики Беларусь лицензию на осуществление аудиторской деятельности.

Аудиторская деятельность может  осуществляться и аудиторскими организациями. Аудиторская организация - коммерческая организация, осуществляющая аудиторскую  деятельность и оказывающая сопутствующие  аудиту услуги. В соответствии с  действующим законодательством, штат аудиторской фирмы должен состоять не менее чем из трех аудиторов. Кроме  того, не менее 50 % кадрового состава  аудиторской организации должны составлять граждане республики, постоянно  проживающие на территории Республики Беларусь, а в случае, если руководителем  аудиторской фирмы является иностранный  гражданин, - не менее 75 %. Руководителем  аудиторской фирмы может быть любое физическое лицо, имеющее квалификационный аттестат аудитора.

Аудиторская организация  осуществляет свою деятельность на основании  лицензии на осуществление аудиторской  деятельности, выданной Министерством  финансов Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.

Аудиторским организациям и  аудиторам - индивидуальным предпринимателям запрещается занятие другими  видами предпринимательской деятельности, кроме аудиторской деятельности, оказания сопутствующих аудиту услуг, преподавательской и научной  деятельности.

Лицо, имеющее судимость, не погашенную или не снятую в установленном  законом порядке, не имеет права  заниматься аудиторской деятельностью.

В соответствии с действующим  законодательством аудит организаций  и индивидуальных предпринимателей, в бухгалтерской отчетности и  других документах которых содержатся сведения, составляющие государственную  тайну, может проводиться только аудиторскими организациями, которые  не имеют в уставном фонде собственности  или доли собственности (акции, вклада, пая), принадлежащих иностранным  физическим лицам и (или) иностранным  международным организациям, государствам, имеют допуск к проведению работ (оказанию услуг), связанных с использованием сведений, составляющих государственную  тайну, полученные в порядке, установленном  законодательством.

Обязательное условие  для осуществления аудиторской  деятельности - включение всех субъектов  аудита в Государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций  со дня принятия решения Министерством  финансов о выдаче лицензии. Сведения об аудиторах и аудиторских организациях, получивших лицензии на осуществление  аудиторской деятельности в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, вносятся Министерством финансов в Государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций на основании информации, полученной от Национального банка Республики Беларусь.

Аудиторы и аудиторские  организации при осуществлении  своих функций руководствуются  нормативными документами и инструктивными материалами, регулирующими порядок  организации и ведения бухгалтерского учета, составления отчетности; другими  актами законодательства, регулирующими  вопросы финансово-экономических  и производственных отношений субъектов  хозяйствования.

В соответствии с законодательством  Республики Беларусь, государственное  регулирование аудиторской деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Министерством  финансов, Национальным банком и иными  государственными органами имеющими на это полномочия.

Для выполнения задач связанных  с государственным регулированием аудиторской деятельности, обязанности  по государственному регулированию  аудита возложены на Министерство финансов Республики Беларусь. В его составе  с 8 октября 1998 г. Создано Главное  управление аудита. Ныне – Управление аудита.

Президент Республики Беларусь устанавливает общий порядок  государственного регулирования аудиторской  деятельности в Республике Беларусь. Декретом Президента РБ от 28.07.99 г. №30 были внесены изменения в порядок  государственного регулирования аудиторской  деятельности в Республике Беларусь. Этим Декретом полномочия по государственному регулированию аудиторской деятельности перешли от общественной организации (Аудиторской палаты) к Министерству финансов Республики Беларусь.

Сейчас аудиторская деятельность регулируется соответствующим Законом. В данном Законе определяются организации, которые должны проводить обязательный аудит.

Компетенция Министерства финансов в области государственного регулирования  аудиторской деятельности определена в статье 22 Закона «Об аудиторской  деятельности» от 25.06.2007 г. В соответствии с данной статьёй Министерство финансов:

• разрабатывает методологию  аудита;

• принимает нормативные  правовые акты в области осуществления  аудиторской деятельности;

• устанавливает республиканские  правила аудиторской деятельности (кроме аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях);

• проводит аттестацию аудиторов;

• осуществляет в пределах своей компетенции разъяснение  законодательства об аудиторской деятельности;

• осуществляет контроль за соблюдением аудиторскими организациями  и аудиторами - индивидуальными предпринимателями  законодательства об осуществлении  аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;

• ведет Государственный  реестр аудиторов и аудиторских  организаций в установленном  им порядке.

Министерство финансов Республики Беларусь представляет интересы Республики Беларусь в международных организациях по вопросам аудиторской деятельности в порядке, установленном законодательством.

Для выполнения этих функций  в составе Министерства финансов образовано Управление аудита (Постановление  Совета Министров РБ №1558 от 09.09.99 г.). Для качественного выполнения функций  в Министерстве финансов создан Методологический совет по аудиторской деятельности (Постановление Министерства финансов «Об утверждении положения о  Методологическом совете по аудиторской  деятельности).

В целях совершенствования  и унификации законодательства Республики Беларусь в области аудита Министерство финансов сотрудничает с международными аудиторскими организациями, аудиторами и аудиторскими организациями зарубежных стран.

Статья 23 Закона «Об аудиторской  деятельности» определила компетенцию  Национального банка в области  государственного регулирования аудиторской  деятельности.

Аудиторская деятельность подлежит лицензированию. Порядок выдачи и  продления срока действия лицензии на осуществление аудиторской деятельности установлен Положением о лицензировании аудиторской деятельности, утвержденного  Постановлением Совета Министров №1346 от 17.10.03 г. Лицензируемая аудиторская  деятельность осуществляется физическими  лицами и аудиторскими организациями. Лицензии выдаются сроком на 5 лет. Далее  возможно продление на 5 лет.

К соискателю лицензии при  ее выдаче, являются:

к индивидуальному предпринимателю:

стаж работы не менее двух лет в аудиторской организации  в должности аудитора, в системе  внутреннего аудита на должностях по специальностям, соответствующим экономическому или юридическому образованию, аудитором - индивидуальным предпринимателем в  течение последних пяти лет перед  обращением за получением лицензии;

к юридическому лицу:

наличие в штате юридического лица не менее трех аудиторов, включая  руководителя. Не менее 50 % работников аудиторской организации должны составлять граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, а в случае, если руководителем аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 75 %.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им аудиторской  деятельности, также являются:

- повышение квалификации  в порядке, установленном зако¬нодательством  Республики Беларусь;

- соблюдение требований  и условий, установленных законодательными  актами Республики Беларусь, регулирующими  аудиторскую деятельность.

Порядок выдачи, продления, приостановления и аннулирования  лицензий на осуществление аудиторской  деятельности в банковской сфере  определяется Правилами лицензирования и осуществления аудиторской  деятельности в банковской системе  Республики Беларусь, утвержденными  Постановлением Национального Банка  от 02.07.03 г. №123.

Лицензированию предшествует аттестация физических лиц претендующих на получение квалификационного  аттестата аудитора (Постановление  Совета Министров №650 от 22.05.02 г. «Об  аттестации на право осуществления  аудиторской деятельности» с  последующими изменениями и дополнениями).

Квалификационные аттестаты  выдаются Министерством финансов физическим лицам после сдачи ими квалификационных экзаменов, а также юридическим  лицам – после собеседования.

Министерством финансов разработано  Положение о квалификационной комиссии и квалификационных экзаменах.

Первый экзамен проводится по следующим разделам программы: бухгалтерский  учет и отчетность, анализ хозяйственной  деятельности, внешнеэкономическая  деятельность и валютные операции, ценные бумаги и рынок ценных бумаг, налоги и другие обязательные платежи, государственные целевые бюджетные  фонды.

Второй экзамен по программе: порядок осуществления аудиторской  деятельности, правила аудиторской  деятельности, методика проведения аудиторских  проверок и оказания аудиторских  услуг, основы правового регулирования  имущественных и трудовых отношений, разгосударствление и приватизация государственного имущества, ценообразование  в Республике Беларусь.

Аудиторские организации  и аудиторы - индивидуальные предприниматели  при проведении аудита имеют право:

самостоятельно определять формы и методы проведения аудита;

проверять у аудируемого  лица все бухгалтерские регистры, счета и другую документацию о  финансовой и хозяйственной деятельности, активы и обязательства, фактическое наличие денежных средств, ценных бумаг, иного имущества и их соответствие данным бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

получать в соответствии с законодательством по письменному  запросу в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, налоговых и иных органах  соответствующие сведения о финансовой и хозяйственной деятельности аудируемого  лица, необходимые для выполнения договора оказания аудиторских услуг;