Экономическая безопасность

Экономическая безопасность

Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно- техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Классификация угроз экономической безопасности 
В такой классификации экономическая безопасность понимается как многоуровневое явление. Тут и экономическая безопасность страны в целом, и экономическая безопасность региона, и экономическая безопасность отрасли и отдельного предприятия, и экономическая безопасность отдельного предпринимателя и гражданина. В самом общем виде угрозы экономической безопасности могут быть разделены на внутренние и внешние. Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования, среди внутренних и внешних экономических угроз можно выделить такие основные экономические угрозы, как усиление структурной деформации экономики, снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала, тенденция превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран, усиление импортной зависимости, утечка из страны капитала, углубление имущественного расслоения общества, рост внешнего долга, чрезмерная открытость экономики, информационная безопасность, криминализация экономических отношений

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секторов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

 

МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:

- проведение институциональных  преобразований, способствующих координации  действий и сближению стратегии  действующих общественных институтов;

- выработку и  принятие общих принципов экономического  и социального поведения для  всех участвующих в хозяйственном  процессе сторон за счет их  максимальной унификации (сокращение  и ликвидация льгот и различных  преференций), законодательное ограничение  лоббизма;

- контроль за  соблюдением этих правил всеми  действующими экономическими субъектами  и органами государственного  управления;

- создание механизма  разрешения спорных вопросов  и конфликтных ситуаций, возникающих  в сфере экономических отношений  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти страны;

- организацию обучения  кадров современным методам анализа  хозяйственной деятельности предприятий  и оценки инвестиционных проектов;

- повышение социальной  стабильности в обществе и  недопущение роста социальной  напряженности;

- гармоничное развитие  экономических и политических  отношений со странами ближнего  и дальнего зарубежья с учетом  экономических интересов страны.

Соответственно в среднесрочной перспективе должны решаться следующие взаимосвязанные задачи:

- поддержка эффективных  и конкурентных производств при  последовательном свертывании бесперспективных  и устаревших производств;

- развитие инфраструктуры  экономики, необходимой для реализации  структурных преобразований;

- обеспечение более  эффективного экономического использования  ресурсов;

- сохранение наиболее  ценных элементов накопленного  научно-технического потенциала;

- преодоление структурных  деформаций, согласование структуры  производства и платежеспособного  спроса;

- ускорение адаптации  предприятий к рыночным условиям;

- диверсификация  экспортного потенциала;

- обеспечение повышения  экологической безопасности.

Решение этих задач позволит государству устранить одну из главных проблем (угроз) экономической безопасности - неконкурентоспособность большинства отраслей национальной экономики.

Исходя из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов экономики для обеспечения экономической безопасности государства.

На макроэкономическом уровне в ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи:

- повышение совокупного  спроса;

- увеличение нормы  сбережений и обеспечение условий  трансформации накоплений в инвестиции;

- стимулирование  перелива всех видов ресурсов  из стаг-нирующих секторов в  секторы роста;

- увеличение валовых  инвестиций;

- стимулирование  экспорта;

- регулирование  импорта в целях защиты отечественных  производителей в рамках общепринятых  процедур.

ограничение монопольной деятельности

Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке

1. Запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы  лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь  своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции  и (или) ущемление интересов других  хозяйствующих субъектов, в том  числе такие действия (бездействие), как:

изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);

создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия);

создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

2. В исключительных случаях  действия (бездействие) хозяйствующего  субъекта, указанные в п.1 настоящей  статьи, могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от  его действий, в том числе в  социально-экономической сфере, превысит  негативные последствия для рассматриваемого  товарного рынка.

Статья 6. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

1. Запрещается заключение  договора, иной сделки, соглашения (далее - соглашение) или осуществление  согласованных действий хозяйствующими  субъектами, действующими на рынке  одного товара (взаимозаменяемых  товаров), которые приводят или  могут привести к:

установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах;

разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

2. Также запрещается заключение  хозяйствующими субъектами, действующими  на рынке одного товара (взаимозаменяемых  товаров), иных соглашений или  осуществление согласованных действий, в результате которых имеются  или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции  и ущемление интересов других  хозяйствующих субъектов.

3. Запрещается заключение  соглашения или осуществление  согласованных действий не конкурирующими  между собой на соответствующем  товарном рынке хозяйствующими  субъектами, получающими (потенциальными  приобретателями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары), если  в результате таких соглашений  или согласованных действий имеются  или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Положения настоящего пункта не применяются к хозяйствующим субъектам, совокупная доля которых на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.

4. В исключительных случаях  соглашения или согласованные  действия хозяйствующих субъектов, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей  статьи, могут быть признаны антимонопольным  органом правомерными в порядке, предусмотренном статьей 19.1 настоящего  Закона, если хозяйствующие субъекты  докажут, что положительный эффект  от их действий, в том числе  в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия  для рассматриваемого товарного  рынка, либо если возможность  заключения такого соглашения  или осуществления согласованных  действий хозяйствующими субъектами  предусмотрена федеральными законами .

5. Запрещается координация  предпринимательской деятельности  коммерческих организаций, которая  имеет либо может иметь своим  результатом ограничение конкуренции.

Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа.

Основные функции Антимонопольного комитета:

•          разработка   и   осуществление   мер   по   демонополизации производства и обращения;

•          направление предложений Правительству по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, а также документов, касающихся функционирования рынка, развития конкуренции и пресечению недобросовестной конкуренции;

•          рекомендации по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

•          контроль за соблюдением антимонопольных требований при   создании,   реорганизации   и   ликвидации   хозяйственных

субъектов;

•          контроль крупных продаж и покупок акций, которые мо

гут  привести   к доминирующему  положению  хозяйствующих

субъектов.