Характеристика источников хозяйственного права

• нормы конституционных договоров (договоров о разграничении сфер ведения и полномочий);
• конституционные федеральные законы;
• Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
• конституционные прецеденты.

Законы

Наибольшее значение в правовом регулировании предпринимательской  деятельности имеет закон. Понятие "закон" предполагает, в свою очередь, выделение федеральных законов, обладающих более высокой степенью юридической силы, чем законы субъектов Федерации; федеральных конституционных законов - законов еще более высокой юридической силы и, наконец, закона, обладающего высшей юридической силой, - Конституции России. Особое значение и определенный приоритет в отношении других федеральных законов имеют кодифицированные законы - кодексы.

Законодательные акты о предпринимательстве  объективно приобретают характер комплексных нормативных актов также и потому, что в этой сфере общественной жизни особенно важно обеспечить разумный баланс между общественными (публичными) и частными интересами предпринимателей. Правовой формой, адекватно отражающей такие частные интересы предпринимателей, как свобода экономической деятельности, свобода договора, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, традиционно являются нормы гражданского права. Что же касается публичных интересов (забота об интересах потребителей, экологическая, энергетическая безопасность и т.д.), то для их выражения используются нормы административного, финансового, земельного права. Эти нормы привносят в правовое регулирование определенные ограничения, во многом связанные с тем, что Российская Федерация является социальным государством²⁶.

Таким образом, комплексный характер законодательных актов о предпринимательстве во многом связан с тем, что государство постоянно находится в поиске справедливого сочетания публичных и частных интересов. Не случайно одной из исходных концепций, которая положена в основу правового регулирования предпринимательской деятельности, является концепция социальной рыночной экономики. Хотя в действующей Конституции РФ она прямо не отражена, однако закрепленная в ст.7 Конституции характеристика Российской Федерации как социального государства предполагает именно социально ориентированную рыночную экономику.

Система законодательства о предпринимательстве  в Российской Федерации представляет собой классификацию законодательных актов, построенную с помощью разных критериев, или оснований.

Основными критериями этой классификации являются²⁷:

I - юридическая сила  и место в иерархии правовых  нормативных актов;

II - сферы законодательного  регулирования, установленные в  ст.71-73 Конституции России, в которых они приняты;

III- масштаб действия.

С точки зрения первого  критерия законодательные акты о предпринимательстве подразделяются на: 1) законы, 2) подзаконные акты.

Среди законов особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ).

В то же время следует  отметить, что во многих странах  с рыночной экономикой законодательство о предпринимательской, хозяйственной деятельности носит самостоятельный характер²⁸.

Другие, помимо ГК РФ, федеральные  законы, регулирующие предпринимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства. К первым можно отнести законы об ипотеке, о банкротстве, о рекламе, о приватизации государственного и муниципального имущества, о рынке ценных бумаг, о лицензировании, о конкуренции на товарных рынках, о валютном регулировании, о защите прав потребителей и др.

Законами специального характера являются законы о банках, об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и др.

К законодательству о  государственном предпринимательстве  относится Закон о поставках продукции для государственных нужд.

Подзаконные акты

Важные для предпринимательства  правовые нормы содержатся в подзаконных актах, к числу которых относятся нормативные указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции России)²⁹.

Постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, также входят в состав законодательства о предпринимательстве.

К числу подзаконных актов относятся также правовые акты министерств, ведомств, нормативные акты федеральных комиссий и ЦБ РФ. Наибольшее значение для предпринимательской деятельности имеют ведомственные нормативные акты Министерства экономического развития, Министерства финансов РФ, Министерства труда, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства энергетики РФ.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Не допускается принятие нормативных актов в форме писем и телеграмм.

С точки зрения второго  критерия классификации законодательных актов о предпринимательстве следует различать: 1) федеральные законы, принимаемые в сфере ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.71-72 Конституции РФ) и 2) законы субъектов Российской Федерации (ст.73 Конституции РФ). К федеральным относятся законы о федеральной госсобственности и об управлении ею, об установлении основ федеральной политики и о федеральных программах в области экономического развития Российской Федерации, об установлении правовых основ единого рынка, о федеральных энергетических системах, ядерной энергетике, расщепляющихся материалах, федеральном транспорте, путях сообщения, информации и связи, деятельности в космосе, внешнеэкономических отношениях Российской Федерации, о стандартах, об интеллектуальной собственности, о разграничении государственной собственности.

С точки зрения третьего критерия классификации можно выделить нормативные акты централизованного правового регулирования, осуществляемого нормотворческими органами государства, и акты локального регулирования. Среди последних важную роль играют корпоративные нормы, содержащиеся в уставах и иных локальных актах хозяйственных обществ и товариществ.

2.2. Судебная практика

Основной разновидностью официального толкования законов является судебное толкование. И.А. Покровский отмечал, что "юрист должен быть не только судьей и применителем права, а зачастую и творцом права, законодателем, хотя бы и не в формальном смысле. На его плечи сплошь и рядом возлагается обязанность выработать новую норму для вновь народившихся отношений, изменить старую соответственно изменившимся условиям жизни..."³⁰.

Длительный период советская  юридическая наука не признавала судебную практику источником права³¹. Исключение составляли работы С.И. Вильнянского, полагавшего возможным считать судебную практику источником права³². В настоящее время ситуация изменилась.

Б.Н. Топорнин обратил  внимание на возрастающее многообразие источников права, отметив, что сейчас становится все труднее обходиться прежним набором источников права, который явно перестал быть достаточным и нуждается в модернизации³³.

Для предпринимательского права России судебная практика становится новым и весьма важным источником права, несмотря на то, что в юридической литературе продолжается дискуссия по поводу возможности признания ее таковым³⁴.

Судебная практика по вопросам, касающимся предпринимательства, многообразна. Это прежде всего решения  Конституционного Суда РФ, которые действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, являются актами, содержащими важные прецеденты толкования³⁵.

Суды общей юрисдикции имеют право признавать недействующими законы субъектов Российской Федерации о предпринимательстве, противоречащие федеральным законам (например, см. постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П по делу о проверке отдельных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации")³⁶.

Важное значение для  единообразного понимания смысла применяемых  норм законодательства о предпринимательстве  имеют постановления и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В некоторых случаях принимаются совместные постановления судебных органов.

2.3. Правовая доктрина

Спорным в российской науке является вопрос о признании  в качестве источника права доктрины, т.е. научных взглядов, учений, идей. Правовое творчество сообщества ученых в области предпринимательства в виде доктрины вполне можно рассматривать в качестве источника правового регулирования предпринимательской деятельности. Поскольку предпринимательство - это прежде всего результат использования своих способностей и имущества частными лицами, область прежде всего частного интереса, юридический порядок в сфере бизнеса создается не только официальными государственными органами. Как отмечал Р. Давид, "можно, конечно, именовать правом лишь правовые нормы. Для тех же, кто считается с реальностью и имеет более широкий и, с нашей точки зрения, более правильный взгляд на право, доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права. Эта ее роль проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодатель"³⁷. В принципе это находит подтверждение в сфере публичного права и в официальных документах. Так, например, ст.38 Статута Международного Суда ООН упоминает о "доктринах наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм"³⁸.

В случаях применения законодательства по аналогии, при  невозможности использования аналогии закона, права и обязанности сторон могут определяться с учетом общих начал и смысла законодательства, которые выявляются доктриной, что подтверждает необходимость признания ее источником права.

2.4. Правовой обычай

Обычай - это правило  поведения, которое основано на длительности его применения. Близким к понятию "обычай" является понятие "традиция" (см. ч.1 ст.131 Конституции РФ). Не случайно в п.4 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 в качестве примера обычая названы "традиции исполнения тех или иных обязательств". Если сложившееся правило поведения в какой-либо сфере человеческой деятельности санкционируется государством, оно приобретает характер правового обычая.

В сфере предпринимательства  правовые обычаи признаются источником права. Правовой обычай создается, таким образом, в результате сложения двух элементов: внутреннего - т.е. соблюдение сложившегося правила участниками гражданского оборота, и внешнего - т.е. в результате придания обязательной силы путем прямого указания об этом в правовых нормах.

В Гражданском кодексе  РФ более широко используется понятие "обычное" в самых различных нормах, посвященных, как правило, договорному регулированию (ст.309, п.1 ст.424, п.2 ст.469, п.2 ст.478 и т.д.)³⁹.

Понятия "обычно", "обычно предъявляемые требования", "обычные условия" выражают признание действующим гражданским законодательством правовых обычаев источником правового регулирования в той или иной сфере предпринимательства.

Правовой обычай в  области предпринимательской деятельности называется обычаем делового оборота.

Обычаем делового оборота  признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п.1 ст.5 ГК РФ). В ряде статей ГК РФ содержатся отсылки к обычаям делового оборота (ст.309, 311, 314, 315, 474, 478, 508, 848, 867, 992, 998 и т.д.).

Обычаи делового оборота  широко используются во внешнеторговом обороте.

При этом необходимо учитывать  различия между обычаями и обыкновениями. Обычай делового оборота понимается как общее правило, не выраженное в законе, но подлежащее применению в качестве диспозитивной нормы, если, конечно, иное прямо не будет установлено законом или соглашением сторон.

Обыкновение - это также  сложившееся правило, но, в отличие  от обычая делового оборота, стороны при заключении договора непосредственно связывают друг друга необходимостью руководствоваться этим правилом.

Основу для применения обыкновений составляют сборники международных торговых обыкновений. Они служат образцом для формирования договорных условий. Такую роль играют разработанные Международной торговой палатой Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс". Договоренность участников внешнеэкономических связей о применении делового обыкновения должна приниматься во внимание при рассмотрении спора по внешнеэкономической сделке в арбитражном суде.