Жилищные правоотношения: понятия и особенности

Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это - отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также отношения по владению, использованию и распоряжению пригодных для постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения с гражданином, имеющим дом или квартиру в собственности и т.д.).

Жилищное законодательство регулирует, с одной стороны, организационные  отношения, которые складываются на началах власти и подчинения, а  с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников.

Как самостоятельная  отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации  сформировалось относительно недавно. Действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и попадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм; государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.

Субъектами жилищных правоотношений выступают юридические  лица, органы государственной власти и граждане. Но самой незащищенной категорией в жилищных правоотношениях  являются граждане. Радикальные преобразования в обществе, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, затрагивает права и обязанности каждого человека и гражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, а особенно это касается отношений по оказанию коммунальных услуг, является сложным и болезненным для каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.

Кроме того, жилищными  отношения имеют характерную особенность: они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права наличием специфического объекта регулирования общественных отношений.

Предметом жилищных правоотношений является жилое помещение, которое  должно быть пригодным для постоянного  в нем проживания, хотя бы и было предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье, а объектом жилищных правоотношений является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Хотя данная норма жилищных правоотношений не всегда реализуется на деле. Многие граждане России живут в жилых помещениях, не соответствующих для проживания по санитарным техническим и иным нормам.

Приобретение жилья  в собственность - наиболее острейшая  проблема жилищного правоотношения. Немногие граждане могут позволить купить жилье. Поэтому им приходите жить в условиях нарушающих их конституционное право на жилье. В некоторых городах люди живут в домах, подлежащих сносу, но за неимением денег они не могут приобрести новое жилище, пригодное для проживания.

Хотя Жилищный кодекс РФ обязывает органы государственной  власти и органы местного самоуправления (в пределах их полномочий) обеспечивать условия реализации этого права, в том числе путем предоставления им жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма, но на деле это не всегда происходит. Кроме того, многие чиновники злоупотребляют этим правом, то есть предоставляют такое жилье лицам, которые не нуждаются в этом. Этот способ приобретения жилья сегодня стоит в ряду остальных (покупка жилья на вторичном рынке, строительство жилых домов и прочее), но для малоимущих граждан он остается единственно возможным.

Договор социального  найма занимает особое место. Статья 19 Жилищного кодекса РФ определяет сферу, где применяется такой договор: это жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, т.е. предназначенные для социально незащищенных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищная проблема в России - одна из острейших.

Поэтому цель жилищной политики на новом этапе состоит в необходимости  создать надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на жилище в современных  условиях.

Произведя анализ жилищного  законодательства, мы пришли к выводу, что для решения проблем современного законодательства необходимо урегулирование следующих вопросов:

• изменить содержание и усовершенствовать институт социального найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, и прежде всего, ограничить категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма;
• определить порядок и условия обеспечения граждан жильем в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма;
• четко разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регламентации жилищных правоотношений с целью исключения возможности превышения субъектами Федерации своих полномочий в этой сфере, а также устранить противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, необходимо осуществлять дальнейшее совершенствование правовых механизмов реализации прав по ипотеке, регулировать привлечение долгосрочных ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования, создавать благоприятную налоговую среду для участников этой деятельности и обеспечивать условия для их эффективной работы.

Значимость выбранной  темы подтверждается тем, что за период проведения реформы жилищно-коммунального  хозяйства ее основные направления неоднократно корректировались с учетом практики ее реализации. И, естественно, для внесения корректив в ход реформ необходим анализ существующей нормативно-правовой базы и эффективности ее применения.

В настоящее время  продолжается процесс разграничения прав владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, меняются взаимоотношения собственников в жилищной сфере с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость данной работы состоит еще в том, чтобы, предложить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Библиографический список

I. Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.)
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. / Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993.- 25 декабря; 2008. - № 267.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2009. - № 15. - Ст. 1778.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 октября 2004 г. №188-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 14; 2008. - № 30 (часть II). - Ст. 3616.
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть I). - Ст. 16; 2009. - № 1. - Ст. 17.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. - 1997. - № 145; 2008. - № 267.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (с изменениями от 23 июля 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 292; 2008. - № 158.
11. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст.1227; Российская газета. - 2008. - № 266.
12. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 25 декабря 2008 года) // Российская газета. - 2004. - № 106; 2008. -№266.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // Российская газета. - 2005. - № 112.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (с изменениями от 21 сентября 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1812; 2005. - № 39. - Ст. 3957.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2005 года № 278 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1818.
16. Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Утвержденным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 4 октября 2004 г.) // Промышленный еженедельник. - 2004. - № 39.
17. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 14.
18. Постановление Главы администрации г. Казани от 29 апреля 2005 г. № 1001 "О дальнейшем совершенствовании системы управления жилищно- коммунальным хозяйством г. Казани" (с изменениями от 4 апреля 2006 года) // Казанские ведомости. - 2005. - № 248. - 1 ноября; 2006. - № 101. - 12 мая.
19. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1983. - № 26. - Ст. 883.

II. Научная и учебная литература:

1. Астапова Т.Ю., Баранов В.А., Гущин В.В. Жилищное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Норма, 2009. - 352 сГражданское право. В 2-х томах. Учебник для вузов / Под ред. Суханова Е.А. - М.: Волтерс Коултер, 2006. - 712 с.
2. Гришаев С.П. Жилищное право России. - М: Норма, 2007. - 386 с.
3. Грудцына Л.Ю. Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции // Законодательство и экономика. - 2005. - № 7.-С. 34-46.
4. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России - М.: ТК Велби, 2008. - 568 с.
5. Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат. - 2005. - № 11. - С. 6.
6. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат. - 2005. - № 10. - С. 25-31.
7. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. - М.: Дело, 2008. - 514 с. Жилищное право России: Учебник для вузов / Под ред. В.А. Баранова<span class="dash04