Защита жертв вооруженного конфликта. Защита женщин и детей в рамках этой темы

В 1998 г., на 42-й сессии Комиссии Организации  Объединенных Наций по положению  женщин, где обсуждалась проблема женщин в период вооруженных конфликтов, государствам — членам ООН и международному сообществу было предложено сделать  новые шаги по ускорению реализации стратегических целей Платформы  в этой области. В числе решений, принятых в ходе заседания, были меры по обеспечению ликвидации дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия, решению конкретных проблем женщин-беженцев и перемещенных лиц, а также по увеличению участия женщин в мероприятиях по поддержанию и укреплению мира, в принятии решений до и после военного конфликта, а также в предотвращении конфликтов.

 

В настоящее время большинство  вооруженных конфликтов носят немеждународный  характер, но в ходе этих конфликтов совершаются многочисленные нарушения  международного гуманитарного права, которые по жестокости и массовому  грубейшему нарушению прав человека не уступают деяниям, квалифицируемым  как "серьезные нарушения", и  считаются военными преступлениями. Международное сообщество не может  мириться с их безнаказанностью. Поэтому  в международно-правовой доктрине формируется  признание необходимости распространения  механизма пресечения "серьезных  нарушений" на внутренние вооруженные конфликты.

Важным вкладом в решение  проблемы насилия в отношении  женщин в контексте вооруженного конфликта явилась работа Международного трибунала по бывшей Югославии и  Международного уголовного трибунала  по Руанде21. В статутах Трибуналов, созданных для рассмотрения преступлений, которые были совершены в бывшей Югославии и Руанде, изнасилование  рассматривается в качестве преступления против человечности. В Статуте Международного трибунала по Руанде прямо признается, что изнасилование, принуждение  к проституции и любая форма  нападения являются нарушением статьи 3, общей для Женевских конвенций, и Дополнительного протокола II к ним.

В результате политики, проводимой с  учетом гендерного фактора, обвинение в сексуальном насилии квалифицируется в рамках Статута Международного трибунала по бывшей Югославии как серьезное нарушение IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, а также как порабощение, пытки и преступления против человечности.

В июне 1998 г. Дипломатическая конференция  полномочных представителей, состоявшаяся под эгидой ООН в Риме, приняла  Статут Международного уголовного суда, под юрисдикцию которого подпадают  лица, совершившие самые серьезные  международные преступления. При  регламентации преступлений, рассматривающихся  в Международном уголовном суде, гендерный аспект был также принят во внимание.

Согласно положениям устава Международного уголовного суда, изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция и другие формы сексуального насилия представляют собой военные преступления, когда они совершаются во время вооруженного конфликта, а также составляют при определенных обстоятельствах преступления против человечества и являются грубыми нарушениями Женевских конвенций.

 

Важным вкладом в защиту интересов  детей в период вооруженных конфликтов было принятие Генеральной Ассамблеей 25 мая 2001 г. (резолюция 54/263) Факультативного  протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей  в военных действиях, согласно которому минимальный возраст для участия  детей в военных действиях  увеличивается с 15 до 18 лет. Этот Протокол 5 июня 2000 г. был открыт для подписания и ратификации всеми государствами, подписавшими или ратифицировавшими  Конвенцию26.

 

Республика Беларусь, последовательно  выполняя обязательства, принятые на Всемирной  встрече в интересах детей, в  рамках Конвенции ООН о правах ребенка, в настоящее время проводит всю необходимую работу по подписанию Факультативного протокола к  Конвенции о правах ребенка, касающегося  участия детей в вооруженных  конфликтах, и Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской  проституции и детской порнографии.

 

Последствия, которые имеют войны  для судеб женщин и детей, очевидны. Так, например, свыше 1 млн детей стали сиротами, свыше 6 млн детей были серьезно ранены или навсегда стали инвалидами и по крайней мере 10 млн детей получили глубокие и долговременные психологические травмы. Более 20 млн детей оказались в роли перемещенных лиц в пределах и за пределами своих стран. 300 тыс. детей в настоящее время используются в качестве солдат и почти 800 детей каждый месяц погибают или получают увечья в результате взрывов наземных мин27.

 

В 1992 г. Спецдокладчиком ООН в Хорватии было проведено обследование 5825 детей в возрасте 6—15 лет, среди которых были дети из районов, незначительно подвергшихся кризису, дети — свидетели ожесточенных боев, перемещенные дети и дети-беженцы. По данным Спецдокладчика ООН, в среднем перемещенные дети и дети-беженцы чаще, чем другие, оказывались в травмирующих ситуациях, даже по сравнению с детьми, проживающими в зонах повышенного риска. Перемещенные дети и дети-беженцы гораздо чаще испытывали состояние эмоционального дистресса, при этом каждый четвертый ребенок среди перемещенных детей и каждый третий — среди детей-беженцев были отнесены к числу детей, страдающих от глубокого эмоционального стресса28.

 

По данным УВКБ ООН, с начала военных  конфликтов число беженцев и вынужденных  переселенцев в Закавказье составляет 1 418 600 человек (женщины и дети составляют 1 134 880 человек), а в бывшей Югославии  — 1 996 400 человек (женщины и дети составляют 1 597 120 человек). Кроме того, ожесточенные межэтнические столкновения в Косово привели к дальнейшему пополнению рядов беженцев примерно на 600 тыс. человек  и перемещенных внутри страны лиц  — на 500 тыс. человек. Беженцы и  перемещенные лица, по данным УВКБ ООН, составляют 8 % общей численности  населения в Закавказье и 9 % —  в бывшей Югославии29.

 

С начала военных конфликтов увеличилось  число самоубийств среди женщин и детей-беженцев и вынужденных переселенцев, причем все чаще с применением огнестрельного оружия. Рост числа самоубийств обусловлен военными конфликтами, а также чувством безнадежности и беспомощности, которые испытывают женщины и дети в период вооруженного конфликта и после него. Долговременные последствия могут сказываться даже спустя десятилетия после прекращения вооруженного конфликта. Травмы, которые пережили дети и взрослые, могут вызвать у них серьезные психические расстройства.

 

Мировое сообщество не остается в  стороне и принимает меры по защите женщин и детей-беженцев и оказанию им гуманитарной помощи. К примеру, правительство США рассматривает  пострадавших от войн и конфликтов детей как важный объект своих  усилий в области гуманитарной помощи. В рамках поддержки, оказываемой  Колумбии, Соединенные Штаты недавно  выделили 2,5 млн дол. США специально для реабилитации детей-солдат. Агентство США по международному развитию (АМР) имеет ряд программ и фондов, оказывающих помощь пострадавшим от войн детям, в том числе Фонд для детей-беженцев и сирот (расходы которого за последнее десятилетие составили 74 млн дол. США) и Фонд Патрика Дж. Лехи для жертв войны (расходы которого с 1989 г. составили 60 млн дол. США)30. Помощь пострадавшим от войн детям оказывается и в рамках целого ряда других программ АМР США в таких сферах, как воссоединение семей, образование и психологическая реабилитация. Государственный департамент США через свое бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции в течение 2000 г. направил почти 10 млн дол. США на программы для детей-беженцев, большинство из которых являются жертвами военных конфликтов31.

 

Наряду с действиями по защите и  оказанию помощи женщинам и детям-беженцам, осуществляемыми мировым сообществом  на уровне правительств, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев опубликовало руководящие принципы защиты прав женщин-беженцев, а также более конкретные указания о предупреждении сексуального насилия  в отношении женщин-беженцев и  принятии ответных мер в этих случаях  и предложило меры по предупреждению такого насилия32.

 

Серьезным препятствием к решению  проблемы достижения прочного мира является отсутствие женщин на всех уровнях, где  принимаются решения о восстановлении и поддержании мира, примирении сторон после конфликта и восстановлении разрушений.

 

Женщины в период вооруженных и  другого вида конфликтов, как правило, проводят работу по сохранению социального  порядка. Они вносят важный, но зачастую не получающий признания вклад, выступая в роли пропагандистов мира как в семье, так и в обществе в целом.

 

Роль женщин в разрешении конфликтов, наличие у них особых навыков  и способностей, которые можно  и необходимо использовать в процессе принятия решений, огромна. Учитывая это, в Нидерландах начата реализация программы под названием "Внесение гендерного аспекта в мирный процесс", которая призывает правительства Палестины и Израиля включить большее число женщин в группы, ведущие переговоры, а также вовлечь их в процесс принятия политических решений в деле мирного урегулирования конфликта на Ближнем Востоке33.

 

В настоящий момент назрела необходимость  поиска путей расширения прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли  выдвинуть свои собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин в процессе принятия решений на всех уровнях. В процессе урегулирования вооруженных или иных конфликтов следует поощрять проведение активной и заметной политики учета гендерной проблематики в рамках любых программ, с тем чтобы до принятия решений проводился анализ их последствий соответственно для женщин и мужчин.

 

Международному сообществу, Организации  Объединенных Наций и неправительственным  национальным организациям требуется  принять меры к тому, чтобы женщины  участвовали в принятии решений  на всех уровнях, в том числе в  качестве специальных посланников  и специальных представителей, особенно когда речь идет о военных конфликтах, как на этапе до возникновения  конфликта и во время враждебных действий, так и в процессе поддержания  мира, миростроительства, примирения и восстановления.

 

1 Современные войны: гуманитарные  проблемы: Доклад Независимой комиссии  по международным гуманитарным  вопросам, М., 1988. С. 2.

2 Дорогой уважения, защиты и  реализации прав человека: Материалы  Международной научно-практической  конференции "Права человека: ООНовское измерение и их реализация на рубеже XXI века". Брестский государственный университет. 17 декабря 1998 года. Брест: Издательство С. Лаврова, 1999. С. 191.

3 Права человека. Сборник международно-правовых  документов. Мн., 1999. С. 14.

4 Деятельность ООН в области  прав человека. Нью-Йорк: ООН, 1980. С. 11.

5 Там же. С. 204.

6 Там же. С. 344.

7 Там же. С. 449.

8 Там же.

9 Там же. С. 11.

10 Права человека. Сборник международно-правовых  документов. С. 455.

11 Там же.

12 Деятельность ООН в области  прав человека. С. 114.

13 Там же. С. 118.

14 Там же.

15 Права человека. Сборник международно-правовых  документов. С. 134.

16 Там же.

17 Там же. С. 54.

18 Обзор и оценка хода осуществления  Пекинской платформы действий: Доклад  Генерального секретаря ООН. ЭКОСОС. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 82.

19 Там же. С. 84.

20 Права человека: Учеб. для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 551.

21 Доклад Специального комитета  полного состава двадцать третьей  специальной сессии ГА ООН: Официальные отчеты. Дополнение №3. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 13.

22 Обзор и оценка хода осуществления  Пекинской платформы действий. С. 83.

23 Там же.

24 Там же. С. 84.

25 Доклад Специального комитета  полного состава двадцать третьей  специальной сессии ГА ООН. С. 14.

26 Защита детей, затрагиваемых  вооруженными конфликтами: Записка  Генерального секретаря. Документ  ООН А/55/442. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 5.

27 Материалы Международной конференции  по проблеме детей, пострадавших  от войн. Офис международных информационных  программ Государственного департамента  США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov

28 Женщины в переходный период: Региональный мониторинговый доклад. 1999. № 6. Флоренция: ЮНИСЕФ. С. 97—99.

29 Там же.

30 Материалы Международной конференции  по проблеме детей, пострадавших  от войн. Офис международных информационных  программ Государственного департамента  США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov

31 Там же.

32 Обзор и оценка хода осуществления Пекинской платформ

Заключение

Квинтэссенцией положений международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, являются следующие основные правила:

1. Лица, вышедшие из строя (hors de combat) , и те кто не принимает непосредственного участия в боевых действиях, имеют право на уважение к их жизни, на моральную и физическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они имеют право на защиту  и гуманное обращение без какой-либо дискриминации.

2.  Запрещается  убивать   или наносить  увечье противнику, который сдается в плен или  является  вышедшим из строя  (hors de combat).

3.  Раненые  и больные должны  подбираться и обеспечиваться  уходом той стороной  конфликта, во власти которой они находятся. Защите также  подлежат медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование. Эмблема красного креста или красного полумесяца обозначает право на такую защиту и должна уважаться.

4.  Захваченные в плен участники  боевых действий (далее  именуемые комбатантами) и гражданские лица,  находящиеся на территории,  контролируемой противником, имеют  право на уважение к их жизни, достоинству, личным правам  и убеждениям. Им должна быть обеспечена защита от насилия и репрессалий, они имеют право  на переписку со своей семьей и на получение помощи.

5. Каждый имеет право на основные  юридические гарантии. Никто не  должен подвергаться физическим  и моральным пыткам, телесным наказаниям, а также  жестокому или унизительному обращению.