Защита права ребёнка на выражение своего мнения как направление государственной политики в области защиты прав детей

ЗАЩИТА ПРАВА РЕБЁНКА НА ВЫРАЖЕНИЕ СВОЕГО МНЕНИЯ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В  ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ  

 

Черникова Татьяна Михайловна

                                  Студентка 5 курса  юридического факультета   Института Дружбы Народов Кавказа

 

          Федорова Лариса Федоровна

научный руководитель, ст. преподаватель

  кафедры гражданского права и процесса

 

 

Конвенцией о правах ребенка  и Семейным кодексом РФ закреплены важнейшие и неотъемлемые права ребенка. Одним из них является право ребенка выражать свое мнение.

Законодательное закрепление такого важнейшего права как выражение ребенком своего мнения, является очень важным для защиты прав и интересов ребенка.

 Право ребенка на выражение мнения защищает Конвенция о правах ребенка. Статьей 13 Конвенции закреплено: Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, которые предусмотрены законом и которые необходимы:

а) для уважения прав и репутации других лиц; или    b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья или нравственности населения.

Возможность свободно выразить свое мнение, предусмотренная п. 1 ст. 13 Конвенции о правах ребенка, распространяется и на сферу его обитания, будь то семья или детское, любое другое воспитательное учреждение.

Причем речь идет именно о праве ребенка выражать свое мнение, и не вообще по всякому поводу и без повода, а при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. К данному праву  можно отнести, например, право на выражение своего мнения по вопросу о выезде из Российской Федерации.

 

Статья 57 СК РФ закрепляет, что ребенок имеет право на выражение своего мнения: «Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства». В ряде случаев мнение ребенка, если оно не противоречит его собственным интересам, учитывается родителями и государственными органами в обязательном порядке.

В соответствии с этим, при достижении ребенка возраста 10 лет суд или органы опеки и попечительства принимают решение исключительно с согласия ребенка при:

• изменении имени и фамилии ребенка (статья 59, СК РФ);
• восстановлении в родительских правах родителей ребенка (ст. 72 СК РФ);
• согласии усыновляемого ребенка на усыновление (ст. 132 СК РФ);
• изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ);
• записи усыновителей в качестве родителей усыновленного им ребенка (ст. 136 СК РФ);
• изменении имени и фамилии ребенка в случае отмены усыновления (ст. 143 СК РФ);
• устройстве ребёнка под опеку или попечительство, назначении опекуна ( ст. 145 СК РФ).        

Исследования проведенные  «Федеральным центром образовательного  законодательства», свидетельствуют что,  23,9 % учащихся в России детей имеет возможность свободно  выражать свое мнение на всех уроках, 22.3 % на большинстве уроков  и 40,4 % на некоторых уроках¹. Это означает, что учитель не только выслушивает мнение ученика, отличное от своего собственного, но и уважает его, причем на таких принципах строят свои отношения с детьми все учителя школ  т. е. большая часть педагогов школ уважает и соблюдает данное право ребенка.

По мнению Максимович Л.Б : «Право выражать свое мнение, равно как личные (гражданские) права и свободы: право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу и др., относится к категории естественных прав. Указанные права принадлежат человеку в силу его сущности, его природы и потому существуют вне зависимости от их нормативного закрепления. Вместе с тем нормативное закрепление права выражать свое мнение свидетельствует не только о признании ребенка государством обладателем этого права, но и о признании его человеком, имеющим права, что в конечном счете позитивно сказывается на его формировании как личности, поскольку цель и ценность закона – в обеспечении всестороннего развития личности»².

Таким образом, по общему правилу ребенок имеет право высказаться и быть выслушанным по любому вопросу, относящемуся к сфере семьи и затрагивающему его интересы. Необходимо лишь, чтобы ребенок был в состоянии сформировать и сформулировать свое мнение.

Однако  между  терминами Семейного кодекса и Конвенции имеется расхождение : в ст. 57 СК РФ говорится о праве ребенка выражать свое мнение, в то время как в ст. 12 Конвенции - о его праве выражать свои взгляды. Можно сказать, что различие это чисто внешнее, что подтверждается определением значений названных понятий в толковом словаре русского языка, где взгляд определен как "мнение", "суждение". Иными словами, правовые термины взгляд и мнение в приведенном примере являются синонимами.

Необходимо отметить, что  внутри самой Конвенции термины "взгляд" и "мнение" не равнозначны, так как наряду со ст. 12, закрепившей право ребенка выражать свои взгляды, в ст. 13 Конвенции в качестве самостоятельного права рассматривается право ребенка выражать свое мнение. Это право включает в себя соответственно свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка (п. 1 ст. 13). Таким образом, в тексте Конвенции понятия "взгляд" и "мнение" различаются не только терминологически, но также по содержанию и объему обозначенного каждым из них субъективного права.

 При реализации права на выражение мнения   возникают некоторые вопросы и неясности. Например, пределы осуществления этого права, т.е. рамки в пределах которых может высказываться ребенок. Ведь каждый ребенок индивидуален, по-разному воспитан, имеет разное окружение, которое не всегда способствует воспитанию и формированию  зрелости ребенка.  Поэтому ребенок далеко не всегда может осознавать то, что будет способствовать развитию его интересов и соответственно высказывать свое мнение.  

Еще одной проблемой является возраст ребенка, достигнув которого он может высказывать свое мнение. Конвенция ООН о правах ребенка не предусматривает минимальный возраст, с которого ребенок может высказывать свое мнение. В ней закреплено, что данное право   предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Из этого следует, что когда ребенок достигнет нужной степени развития, он вправе выражать свое мнение при решении в семье вопросов, которые затрагивают его интересы. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно  касающегося его и затрагивающего его интересы. Конвенцией также не предусмотрен круг вопросов, в отношении которых может выражать свое мнение ребенок.

СК РФ предусматривает минимальный возраст, с которого учитывается мнение ребенка - 10 лет, причем, как уже отмечалось ранее, определен круг вопросов, по которым мнение ребенка может иметь значение.

С одной стороны, данные проблемы могут привести к нарушению прав ребенка, с другой - не всегда имеет смысл выслушивать мнение не зрелого и не осознающего происходящее несовершеннолетнего.

Необходимо отметить, что в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017  годы, утвержденной указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761, процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы сопровождается следующими рисками: усилением формализма, недооценкой возможностей и занижением ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминацией определенных групп детей (детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей; пассивностью, разочарованностью детей; нарушением конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.        

 В связи с вышеизложенным, необходима дальнейшая разработка  данного вопроса как на законодательном, так и на научном уровне.

Национальной стратегией предусмотрены целый ряд мер, которые необходимо принять. В том числе предполагается развитие на основе принципов и норм международного права законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Необходимо обеспечить правовое обучение и воспитание детей, а также специалистов, работающих с детьми, привлечение детей к участию в общественной жизни, воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека, освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни. 

 Предполагается осуществить разработку и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Стратегией предусмотрено обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

Предлагается внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Важным является создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

Таким образом, защита права ребёнка на выражение своего мнения - это одно из важных направлений государственной политики в области защиты прав детей.

 

                         Библиографический список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008)// "Российская газета".  21.01.2009.

2.  Семейный Кодекс РФ от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ( ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ . 01.01.1996.  Ст. 16.

3. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года// Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г.  Ст. 955.

4. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» //Собрание законодательства РФ. 04.06.2012  ст. 1994.

5. Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2010. 160 с.

6. Максимович Л.Б. О праве ребенка выражать свое мнение. Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. Сб. статей / Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: Городец, 2005. С. 62 - 63.

7.    Материалы Федерального центра образовательного законодательства. [Электронный ресурс], - Режим доступа:  http://www.lexed.ru

¹   Материалы Федерального центра образовательного законодательства. [Электронный ресурс], - Режим доступа:  http://www.lexed.ru

²Максимович Л.Б. О праве ребенка выражать свое мнение // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей / отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: ОАО Издательский дом Городец, 2005. С. 58 - 70.