Защита прав граждан в сфере социального обеспечения

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.

Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

 Компенсации – это денежные  выплаты, адресованные лицам, нуждающимся  в социальной поддержке по  обстоятельствам, не зависящим от  воли получателя. Среди них можно  назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за  ребенком до достижения им  полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям и др.

Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Расходы государства на социальное обеспечение в 2003 году составили 1252,1 млрд. руб.

Таким образом, социальное обеспечение – это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения (в 2003 году они составили 878,6 млрд.руб.), размер денежных средств на выплату пособий составил 140,9 млрд.руб. в том же году. Однако, социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

 

1.2 Защита прав граждан в судах общей юрисдикции.

Споры в сфере социального обеспечения, рассматриваемые судами общей юрисдикции, представляют собой достаточно широкий спектр разногласий по порядку назначения, получения и предоставления отдельных видов социального обеспечения, а также установления и подтверждения фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

Понятие "спор" указывает на его разрешение в рамках искового производства по правилам, предусмотренным подразд. 2 ГПК РФ. Вместе с тем целый спектр значимых для возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений требует подтверждения в судебном порядке: установление родственных отношений, иждивенства, трудового стажа, как в качественном, так и в количественном параметрах. Данное подтверждение осуществляется в рамках так называемого особого производства по правилам гл. 28 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в рамках особого производства резюмируется отсутствие спора как неразрешимых противоречий по поводу необходимости судебного подтверждения (установления) того или иного юридического факта. Наличие спора, о котором заявляется участником судопроизводства либо устанавливается судом, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) без рассмотрения.

Особенности споров в сфере социального обеспечения, рассматриваемых судами общей юрисдикции.

Среди особенностей рассмотрения социального спора судами общей юрисдикции следует выделить:

1) субъектный состав участников  спорного процессуального отношения;

2) подведомственность социального  спора;

3) подсудность социального  спора;

4) определение размера  государственной пошлины;

5) ретроспективное действие  нормативных правовых актов при  разрешении спора.

1. Субъекты споров в  сфере социального обеспечения, разрешаемых судами общей юрисдикции.

Субъектами споров в сфере социального обеспечения (либо социальных споров) являются гражданин (в ряде случаев семья в целом, например, при разрешении споров о назначении пенсии по случаю потери кормильца), с одной стороны, и государство в лице уполномоченных органов, представляющих социальное обеспечение того или иного вида, - с другой.

Исключение составляют споры по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, когда обязанной стороной (ответчиком) является работодатель, на которого трудовым законодательством возложена обязанность по выплате данных пособий лицу, состоящему с ним в трудовых отношениях. Впоследствии работодатель получает возмещение произведенных выплат в установленном размере и порядке за счет средств бюджета ФСС РФ. В этом случае ФСС РФ привлекается к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ).

В случае если лицо, имеющее право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, прекратило трудовые отношения с работодателем (при этом с момента прекращения трудовых отношений прошло более 30 дней) либо не состоит в трудовых отношениях, то обязанной стороной (ответчиком) выступает ФСС РФ в лице соответствующего регионального (территориального) управления.

2. Подведомственность споров в сфере социального обеспечения.

Социальные споры относятся к категории гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции и разрешаемых в исковом порядке. Исключение составляют гражданские дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (факт нахождения на иждивении, факт принадлежности трудовой книжки и т.п.), которые также подведомственны судам общей юрисдикции, однако разрешаются в порядке особого производства.

3. Подсудность споров в сфере социального обеспечения.

Суды общей юрисдикции, к которым относятся мировые судьи, районные (городские) суды, суды субъектов РФ, Верховный Суд РФ, рассматривают споры в сфере социального обеспечения, одной стороной в которых является гражданин, либо их возникновение обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом в качестве суда первой инстанции споры в сфере социального обеспечения рассматриваются мировыми судьями и районными (городскими) судами, в качестве суда апелляционной инстанции по отношению к решениям мировых судей - районными (городскими) судами, в качестве суда кассационной и надзорной инстанции - судом субъекта РФ и Верховным Судом РФ.

В отношении споров в сфере социального обеспечения каких-либо специальных оговорок о правилах определения родовой подсудности (подсудности между судами различных уровней) в действующем процессуальном законодательстве РФ не содержится. Следует в данном случае руководствоваться общим правилом о рассмотрении мировыми судьями дел по спорам имущественного характера (ст. 23 ГПК РФ).

В отношении подсудности по спорам о социальном обеспечении упоминание имеется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (п. 2):

1) дела по имущественным спорам  при цене иска, не превышающей 50 000 руб. (например, в случае взыскания  начисленной, но не выплаченной  пенсии), - подсудны мировым судьям;

2) дела по спорам, не подлежащим  оценке (например, об отказе в  назначении пенсии), - подсудны районному (городскому) суду.

Данное правило определения подсудности по социальным спорам в сфере трудовых пенсий может быть применено при определении подсудности по всем спорам в сфере социального обеспечения, поскольку определение подсудности связано с природой правоотношений в сфере социального обеспечения, их подразделением на материальные и процедурные правоотношения, динамикой развития правоотношений в сфере социального обеспечения. Наличие субъективного права на социальное обеспечение определенного вида (например, достижение возраста и наличие стажа) само по себе не является основанием для назначения пенсии, поскольку существующее субъективное право должно пройти динамику развития от материального правоотношения к процедурному. При наличии спора по поводу субъективного права лица па социальное обеспечение того или иного вида - спор относится к подсудности районного суда (заранее субъективное право как таковое оценке не подлежит, хотя, безусловно, является по своему характеру имущественным), при наличии спора относительно реализации неоспариваемого субъективного права па социальное обеспечение определенного вида - спор относится к подсудности мирового судьи при условии, что подлежащие взысканию суммы в счет социального обеспечения не превышают 50 000 руб. (ст. 23 ГПК РФ).

Территориальная подсудность (подсудность между судами одного уровня) выясняется по общим правилам подсудности, определенной в ст. 28 ГПК РФ, - по месту нахождения ответчика.

В ряде случаев отношения в сфере социального обеспечения являются следствием иных правоотношений - трудовых отношений, отношений по возмещению вреда жизни и здоровью работника. В этих случаях подсудность социальных споров зависит от подсудности первичных отношений, следствием которых являются отношения по социальному обеспечению. В частности, в случае если право на пособие связано с возмещением вреда здоровью, в том числе вследствие произошедшего несчастного случая на производстве, предусматривается правило так называемой альтернативной территориальной подсудности: истцу принадлежит право предъявления иска как по месту нахождения ответчика, так и по месту своего жительства.

4. Уплата государственной пошлины при подаче исков, вытекающих из споров в сфере социального обеспечения.

Размер государственной пошлины по делам в сфере социального обеспечения определяется в соответствии с требованиями гл. 39.3 части второй НК РФ с учетом установленных льгот.

По гражданским делам по искам о защите пенсионных прав пенсионеры в соответствии с положениями НК РФ освобождены от судебных расходов, в том числе от расходов по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления (ст. 333.36 НК РФ).

По гражданским делам о взыскании пособий и пенсий в интересах несовершеннолетних истцы также освобождены от уплаты государственной пошлины, так как иск заявлен в интересах детей (ст. 333.36 НК РФ).

Истцы по искам о назначении пенсии (т.е. не обладающие статусом пенсионера) от уплаты государственной пошлины не освобождаются и уплачивают государственную пошлину в соответствии с требованиями ст. 319 НК РФ в размере 200 руб. как по требованиям имущественного характера, не подлежащим оценке.

Аналогично правилам определения подсудности правила относительно уплаты государственной пошлины по делам о взыскании социальных пособий, явившихся следствием трудовых отношений и отношений по возмещению вреда здоровью, зависимы от первичных отношений (трудовых и деликатных). Истцы по искам о взыскании пособий, но временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, ответчиками по которым выступают работодатели, в силу положений ст. 393 ТК РФ, ст. 333.36 ПК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины и несения судебных расходов (в частности, по оплате судебной экспертизы и т.п.). Истцы по искам о взыскании пособий вследствие причинения вреда здоровью освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу положений ст. 333.36 НК РФ.

5. Ретроспективное действие нормативных правовых актов.

Также отличительным признаком спора в сфере социального обеспечения, разрешаемого судом общей юрисдикции, является возможность ретроспективного правового регулирования, т.е. применения нормативных правовых актов, утративших юридическую силу, при разрешении вопросов в сфере пенсионного обеспечения граждан, однако действовавших во время протекания трудовой, иной общественно-полезной деятельности, с которой связывается социальное обеспечение того или иного вида. Применение законодательства осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Наиболее распространенными социальными спорами, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, являются:

1) споры о назначении досрочных  трудовых пенсий по старости (ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях);

2) споры о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии;

3) споры об установлении качественных  и количественных характеристик  трудового стажа;

4) споры о назначении пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по  уходу за ребенком;

5) споры о взыскании начисленных, но не выплаченных пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по  уходу за ребенком;

6) споры о назначении страховых  выплат в связи с несчастным  случаем на производстве и  профессиональным заболеванием;

7) споры о взыскании излишне  выплаченных пенсий.

1.3 Организация работы органов социального обеспечения и социальной защиты с обращениями граждан.

Граждане Российской Федерации пишут письма в различные  инстанции, но больше всего писем поступает в Министерство здравоохранения и социального развития. Чаще всего пишут люди пожилого возраста, от них поступает более 70 % обращений. Пишут о своем наболевшем, о маленьких пенсиях, на которые невозможно прожить. Недовольны «северяне» — требуют начислить к рассчитанной по индивидуальному коэффициенту пенсии районный коэффициент. Много обращений в связи с. Принятием Закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» — люди считают несправедливым исключение из трудового стажа годы учебы, ухода за детьми, престарелыми и инвалидами. Много писем поступает о задержке пенсий и непогашенном долге. Иногда вместо пенсий в регионах предлагают получать товары, беспроцентные ссуды и т. д.  
Существует три основных вида обращений о восстановлении нарушенного права: предложение, заявление, жалоба. 
Предложение — вид обращения, цель которого обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных социальных органов, предприятий, учреждений, организаций, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач. 
Заявление — вид обращения, направленный на реализацию представленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности органов социального обеспечения. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предлагаются способы решения возникшей проблемы. 
Жалоба — вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержится не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав, предусмотренных законодательством.  
Во многих случаях  предложения, заявления и жалобы выступают в чистом виде, т. е. в самом их содержании имеются признаки обращения только одного определенного вида. Так, например, заявление о назначении является заявлением в чистом виде, жалоба на грубость работника управления социальной защиты населения города является жалобой в чистом виде и т. д. Однако часто встречаются обращения, носящие смешанный характер, так в одном обращении могут быть заявление и жалоба. 
Работа с письменными  обращениями граждан в органах  социальной защиты населения ведется в соответствии с «Инструкцией о работе с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях социального обеспечения». 
Руководитель учреждения социальной защиты населения несет  персональную ответственность за правильную организацию работы с письменными обращениями граждан. Это важный участок работы любого учреждения, тем более социальной защиты. Важно помнить, что за каждым письмом стоит человек и не просто человек, а человек больной, инвалид, пожилой, одинокий, заслуженный, но теперь беспомощный, и вовремя полученный ответ на письмо, возможно, вернет его к жизни или даст силы для преодоления невзгод. Работники органов социальной защиты населения должны об этом помнить постоянно. 
Среди письменных обращений, поступающих в управление социальной защиты населения города или района, особое внимание необходимо уделять обоснованным жалобам. Инструкция по работе с письменными обращениями граждан устанавливает несколько этапов работы с ними, начиная с приема и регистрации писем и заканчивая их анализом. 
Особое внимание необходимо обращать на сроки рассмотрения писем, ведь нарушение этих сроков — это  невыполнение трудовых обязанностей, что может повлечь наложение  дисциплинарного взыскания и  даже увольнение с работы. 
Работники органов социальной защиты должны уметь грамотно и обоснованно составить ответ на письмо, чтобы заявитель получил исчерпывающие ответы на все интересующие их вопросы. Ответ должен быть простым, ясным, четким и обоснованным, тогда он не повлечет нового письма или жалобы. Много жалоб пенсионеров поступает на неправильность назначения пенсий, задержку выплаты пенсий, грубость сотрудников. Имеются случаи, когда ответы на письма вообще не даются или поступают заявителям с большой задержкой.  
Как правило, ведущий или главный специалист органов социальной защиты ежеквартально проводит анализ поступивших писем, который затем рассматривается на технической учебе или собрании коллектива.  
Работа с обращениями складывается из нескольких этапов. 
Прием, регистрация и учет обращений граждан 
1. При приеме проверяется  правильность их адресования. Обращения, доставленные не по назначению, незамедлительно возвращаются почтовому предприятию связи для направления адресату. 
Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются и скрепляются с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте и об этом сообщается заявителю.