Законодательство РФ в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

1. Законодательство РФ  в сфере образования лиц с  ограниченными возможностями здоровья

В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Дек­ларацию о правах инвалидов - документ, в котором уточнены и расширены права аномальных лиц. В 1978 г. состоялся VII Всемирный конгресс Международной лиги обществ содействия умственно отсталым, который был посвящен вопросам соблюдения Декларации прав умственно отсталых (1971 г.) и Декларации о правах инвалидов (1975 г.). 1979 год ООН провозгласил Международным годом ребенка. В 1983 г. была провозглашена Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, а 1981 год был объявлен Годом инвалидов. В 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, которая углубляет положения Декларации прав ребенка, возлагая на принявшие ее государства, прежде всего, правовую ответственность за их действия в отношении детей. В 1990 г. ООН были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению.

За годы Советской власти в нашей стране было принято немало декретов, постановлений, законодательных актов, на­правленных на улучшение положения детей, охрану материн­ства и детства. Например, План меро­приятий Министерства просвещения по улучшению условий обучения и воспитания детей с дефектами умственного и физического развития (1970 г.). В том же году был специально рассмотрен вопрос о предупреждении инвалидности среди детей и подростков. В 1975 г. было принято Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучше­нию обучения, трудового устройства и обслуживания лиц с дефектами умственного и физического развития», направлен­ное на развитие и упорядочение сети учреждений для ано­мальных детей.

В 80-х годах Правительство РСФСР приняло ряд поста­новлений: «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов» (1981 г.); «О состоянии и мерах дальнейшего развития сети специальных школ, школ-интернатов, дошкольных учреждений и полном охвате обуче­нием и воспитанием аномальных детей» (1983 г.); «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материально­го обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1987 г.); «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укрепле­нию семьи» (1989 г.).

В 1990-1995 гг. научно-методическим Советом при Гос­комитете по образованию была принята комплексная про­грамма - «Социально-психологическая поддержка, обучение и воспитание детей с недостатками умственного и физиче­ского развития», постановление «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии».

В Конвенции ООН о правах ребенка, которая вступила в силу в нашей стране в 1990 г., подчеркнуто, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должна быть предоставлена необходимая защита и содействие.

В принятом в 1990 г. Законе «Об основных началах соци­альной защищенности инвалидов в СССР» содержатся веду­щие принципы государственной политики и в отношении детей-инвалидов, указывается на необходимость создания условий для их социальной адаптации. В целях реализации этого Закона Совет министров СССР принял в 1990 г. Постановление «О мерах по улучшению ра­боты специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии». Постановлением было предусмотрено осу­ществлять меры по выявлению и статистическому учету детей на ранних стадиях заболеваний и детей с отклонениями раз­вития, оказанию своевременной лечебной консультативной помощи.

Декларация прав и свобод человека и гражданина была про­возглашена в 1991 г. В преамбуле отмечается, что права и свободы человека, его честь и достоинство являются высшей ценностью общества и государства. Кроме того, отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соот­ветствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека.

Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР (ст. 1). Равенство прав и свобод гарантируется государ­ством независимо от каких-либо обстоятельств (ст. 3). Осуще­ствление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 4).

Каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность образования гарантируется в пределах государ­ственного образовательного стандарта. Основное образование является обязательным (ст. 27).

Государство обеспечивает защиту материнства и младен­чества, прав детей, инвалидов, умственно отсталых лиц и не­которых других категорий граждан (ст. 28).

Таким образом, в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации прослеживается тщательно разработанная система прав и свобод, а также система юридических механизмов и защиты, отражающие общепринятые международные нормы прав человека. Кроме того, важ­ным является установление парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Россий­ской Федерации и введение института Парламентского упол­номоченного по правам человека, который доказал свою эффективность во многих государствах.

В 1992 г. вышел Указ Президента РФ о первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, в котором сказано, что исходя из исключительной значимости государственных мер по созданию условий для улучшения положения детей и в соответствии с принятыми РФ обязательствами по выполнению данной декларации необходимо признать проблему выживания, защиты и развития детей приоритетной; Указ Президента «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» (1992 г.).

В 1992 г. вышел Закон Российской Федерации об образовании. Согласно этому закону, под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) опреде­ленных государством образовательных уровней (образова­тельных цензов). Закон гарантирует:

- в ст. 5 государственные  гарантии прав граждан РФ в  области образования;

- в ст. 16 общие требования  к приему граждан в образовательные  учреждения;

- в ст. 17 реализацию общеобразовательных  программ;

- в ст. 20 реализацию профессиональных  образовательных программ;

- в ст. 50 права и социальную  защиту обучающихся, воспитанников.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принят в 1995 г. Закон гарантирует:

- в ст. 18 воспитание и  обучение детей-инвалидов;

- в ст. 19 образование инвалидов.