Закон: понятие и признаки

Содержание

Введение 3

1. Правовое состояние  законов 5

1.1 Понятия закона 5

1.2 Основные признаки  закона 7

1.3 Вопросы о правовом  состоянии законов 11

2. Вопросы конститулизации  законов 14

2.1 Классификация законов 14

2.2 Действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц 20

3. Проблемы реализации  законов 26

Заключение 30

Библиографический список литературы 32

Введение

В современном обществе люди и различного рода их объединения  постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой деятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.

Отражая в концентрированном  виде социальные интересы, закон выступает  главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов, называемых, поэтому подзаконными актами.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что законы РФ являются высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества. Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами.

В настоящее время, когда политические и экономические  реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные  прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе  в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Повышение эффективности  действия закона является одним из самых важных средств успешного  решения социально-экономических  задач.

Основной целью  курсовой работы является исследование существующих в юриспруденции подходов к пониманию закона как источника права.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

Дать определение  понятию закон.

Раскрыть основные признаки закона.

Рассмотреть вопросы  о правовом состоянии законов.

Определить классификацию  законов.

Охарактеризовать  Действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Проанализировать  проблемы реализации законов.

1. Правовое  состояние законов

1.1 Понятия  закона

На протяжении ряда столетий и даже тысячелетий закон как форма (источник) права привлекал к себе повышенное внимание многих исследователей. Пытаясь проникнуть в суть явления, именуемого «законом», авторы бесчисленных книг и статей, аналитических отчетов и докладов предпринимали огромные усилия для изучения его природы, характера, формально-юридических признаков и черт его содержания, социальной роли и назначения. И в этом весьма преуспели.

За многие столетия изучения закона накопилась огромная сумма знаний о нем, выработалось определенное представление о данном явлении, сложился вполне определенный стереотип. Но вместе с тем осталось огромное поле деятельности для современных и будущих исследователей, осталось великое множество до конца не известных его сторон.

Дело в том, что закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии институтом. Вместе с обществом и государством он постоянно изменяется и развивается. В силу этого меняются в известной степени и взгляды о нем, о его отдельных признаках и чертах. Возникают противоречивые мнения и суждения. Вырабатываются и предлагаются порою весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о нем представления.

Например, иногда закон  рассматривается в самом «широком»  смысле, как синоним понятия права, а точнее -- законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Под именем закона понимается, писал Г.Ф. Шершеневич, «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке». Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. -М. Юрист, 1999. -С. 381 Прежде всего, пояснял автор, «закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду».

Из этого рассуждения  следует, что первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его нормативный характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой акт должен рассматриваться в виде закона.

Но понятие «нормативно-правовой акт» гораздо шире понятия закона. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это -- акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы.

Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.

В обыденной жизни, в обиходе использование термина  «закон» для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, является довольно распространенным и вполне допустимым, ибо подчеркивает важность соблюдения всех законодательных актов, а не только собственно законов.

Юридически же это  выглядит весьма некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2003. С.348-352

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридической литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле. Довольно типичными при этом, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе, его дефинициями являются следующие:

Закон -- это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую  государственную волю и обладающий высшей юридической силой». Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М., Изд-во БЕК, 2001.С. 219.

Или: Закон -- это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующей наиболее важные общественные отношения  с точки зрения интересов и потребностей населения страны» Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: ИПП «Отечество», 2001. С. 182. .

Или: «В юридическом  смысле закон -- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» Общая теория права / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1999. С. 181..

Можно привести еще  целый ряд аналогичных определений. Однако дело не в этом. Главное состоит  в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и рассмотреть хотя бы его основные, специфические черты.

1.2 Основные  признаки закона

Закон имеет следующие  признаки, отличающие его от нормативных  правовых актов:

1. Закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.

Cyщнocть высшей юридической  силы заключается в следующем: 

а). Huкmo, кроме органов  зaкoнoдameльнoй влacmu, не вправе npинимamь или omмeняmь зaкoны.

Haпpимep, Koнcтитyция  PФ в пп. 1, 2 cт. 105 устанавливает:  федеральные зaкoны принимаются  Гocyдapcтвeннoй Дyмoй PФ, после  чего подлежат рассмотрению Coвeтoм  Фeдepaции PФ. 

б). Bce npaвoвыe aкmы гocyдapcmвa должны uздaвamьcя в cоomвemcmвuu c Ocнoвным Зaкoнoм (Koнcmumyцueй). Ecлu подзаконный aкm npomивopeчum закону, mo эmom акт должен быmь приведен в coomвemcmвue c законом, либо omмeнeн.

Haпpимep, п. 1 cт. 15 Koнcтитyции  PФ гласит: "Koнcтитyция Poccийcкoй  Фeдepaции имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Poccийcкoй Фeдepaции. Зaкoны и иные правовые акты, принимаемые в Poccийcкoй Фeдepaции, не должны противоречить Koнcтитyции Poccийcкoй Фeдepaции."

в). Зaкoн не подлежим ymвepждeнuю или npuocmaнoвлeнию никем, кроме специально уполномоченного на mo органа зaкoнодameльнoй влacmu.

Haпpимep, Koнcтитyциoнный Cyд может признать закон принятый  Пapлaмeнтoм неконституционным, но  отменить его может только  сам законодательный орган.

Данные особенности  закона множество раз подтверждались государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению. Констатируя данный факт, Г.Ф. Шершеневич еще в начале 20-го века писал, что «формою права, преобладающею в настоящее время у всех цивилизованных народов, является закон, который совершенно отодвинул на задний план все иные формы. Возможность для организованного общества создавать правила поведения, обязательные для всех, выражается именно в законодательной деятельности». Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 381.

Рассматриваемый признак  данного правового акта, хотя и  является устоявшимся, широко признанным, но отнюдь, как и ранее рассмотренный, не является общепризнанным признаком. Помимо всего прочего это свидетельствует  об относительном, а не абсолютном характере знаний о законе и широких возможностях его дальнейшего исследования.

2. Закон как источник  права, исходящий от высшего  органа государственной власти, представляющего волю и интересы  всего общества или народа, должен  также отражать волю и интересы всего общества или народа.

3. Законы, в отличие  от других нормативно-правовых  актов издаются по наиболее  важным вопросам государственной  и общественной жизни. С их  помощью упорядочиваются и регулируются  наиболее важные общественные  отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

Чтобы убедиться в  этом, достаточно взглянуть уже на сферу конституционного регулирования  в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственного и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др.

4. По своему значению  закон - это правовой акт первичного  характера, т.к. в нем содержится  первичное, изначальное право  - юридические предписания, которые  представляют собой отправные  начала всей правовой системы государства;